经验做法：大力实施“四边工程”谱写乡村振兴崭新篇章

市辖11个乡镇、85个行政村，其中有7个脱贫村、7个乡村振兴重点村。作为典型的边境县、农业县，近年来，市委深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作、乡村振兴的重要论述以及党中央和省市委相关决策部署，坚持以组织路线服务政治路线，以组织振兴推动乡村振兴，大力实施“堡垒领边、经济富边、基础固边、治理稳边”“四边工程”，推动各级党组织扛稳扛实政治责任，全力推进边境地区乡村振兴取得新成效。

一、实施“堡垒领边”工程，让基层组织强起来。一是选能人、强班子。紧紧抓住乡村换届有利契机，放大选人用人视野，将脱贫攻坚和乡村振兴工作能力作为选干部、配班子的重要指标，一大批懂经营、善管理、爱农村的优秀干部被选拔到乡村一线。11个乡镇中，23名熟悉农村工作的“五方面人员”进入领导班子，49名熟悉“三农”工作干部担当重任；新一届村党组织书记平均年龄48岁，比上届降低2.2岁，中专以上学历达到61人，比上届提高15％。二是抓典型、强支部。突出“一村一品”，围绕乡村振兴重点内容，分类设立组织引领型、产业发展型、美丽宜居型、弘扬新风型、人才活力型等5个方面支部典型建设规范，持续推进党支部标准化建设，创成省级“标杆型”党支部2个、鸡西市级3个，打造“最美边疆红”“五美联义”“太平家园”等特色党建品牌30余个。三是聚人才、强队伍。从市直单位选派6支驻村工作队和71名第一书记到村工作；将24名选调生、35名本科毕业生、13名高层次人才充实到乡村主战场，补足年轻干部“蓄水池”；挖掘培育农村党员干部“六种人”543名，储备村级后备干部238名，打造了一支接续推进乡村振兴的生力军。

二、实施“经济富边”工程，让农村集体富起来。一是聚焦土地稳增收。把集体土地有偿使用作为增加村集体收入的“突破口”“重头戏”，创新采取责任“三联动”、部署“三步走”、价格“三统一”、方式“三先后”、进度“三时限”的“五个三”工作法，有序推进全市57.6万亩集体土地100％有偿使用。2017至2021年，全市累计收取集体土地承包费2.1亿元，经验做法在省委《奋斗》杂志上刊发，专题片《踏实这片土地》获全省第十二届党员教育电视片观摩交流活动一等奖。二是发展项目促增收。坚持“有利于盘活集体资产、有利于推动产业结构调整、有利于转移农村劳动力、有利于带动农民增收致富”的“四个有利于”原则，结合各村资源、地缘优势和产业特点，采取自主投入、合作经营、上级扶持等方式，先后落地实施“金鸡归巢”产业项目64个，申请中央专项扶持资金1350万元发展产业项目31个，年收益达357万元，切实提高村集体“造血”功能。三是强化管理保增收。制发《关于进一步加强农村“三资”管理的意见》，成立乡村两级承包合同管理机构，负责合同签订、审核、兑现、调解、保管等各项工作，防止集体资产、资源随意出售、转让、抵债。实行村集体资产资源公示制度和村干部任期资产资源审计制度，彻底解决资金管理混乱、资产处置随意、资源发包不规范等突出问题。2016至2021年，全市85个村集体总收入由1091万元跃增至6440.2万元，同比增长490％，各村收入全部在20万元以上，26个村收入超过100万元。

三、实施“基础固边”工程，让幸福指数提起来。一是提档活动场所。采取“财政担大头、部门帮小头、村级补零头”的方式，统筹资金1300余万元，新建、维修村级组织活动场所59个，全市85个村党支部阵地建设全部达到“六有”标准，其中300平方米以上的高标准活动场所36个，实现办公有场所、活动有场地、学习有去处。二是提高民生水平。坚持“取之于民、用之于民”，以集体经济发展成果“反哺”民生，每年按照村集体年收入5％—10％设定帮扶基金，依据农户实际情况设立“帮扶岗”，为200余名脱贫户拓宽增收渠道，巩固脱贫攻坚成效。近年来，全市85个村党组织累计投入6000余万元用于发展民生事业，实施饮水安全工程100余个，改造泥草房1.5万余户，农村砖瓦化率达到91％，通乡、通村公路硬化率达100％，农民生产生活环境得到极大改善。我市“四好农村路”经验做法在全国交流。三是提升环境颜值。深入开展“争创文明城、党员我先行”主题党日活动，推动3000余名农村党员每月开展清除杂草、清捡垃圾、清理边沟等工作；建立“沟自清、草自除、花自栽、树自管、道自扫”“五自”管理模式，每村设立2—3个环境看护先锋岗，组织212名党员定期对村屯环境开展巡逻督导，提醒各家各户做好房前屋后的维护工作。

四、实施“治理稳边”工程，让边境生活好起来。一是村务规范让农民叫好。全面推行“四议两公开”，严格落实“一肩挑”村干部末位表态、民主决策等制度，涉及财务支出由党组织书记、监委会主任、村“两委”副职联合签字并报乡镇审批，规范议事决策程序；建立村级重大事项民主决策乡镇列席制度，乡镇列席人员对会议全程进行监督，并在会议记录、决议以及相关表册上签字确认，保证方向不偏、决策正确。二是网格管理促服务搞好。以村民小组为单位，将85个村划分为1000余个网格并设立党小组，逐步构建乡镇党委—村党组织—村民小组三级网格体系，推动3000余名农村党员、120余支志愿服务队下沉网格服务群众，高质量落实“我为群众办实事”民生项目300余个，在网格内化解矛盾纠纷120余起。三是军地共建把边境守好。成立11个民兵临时党支部，在边境线上设置7个执勤点，与边防部队对重点涉边地段进行24小时巡查管控，通过警员带头、民兵参与、军警联合的方式，筑牢水界一线防线。组织抵边村党组织与驻地部队开展“党旗为5A增色”“守边固边”“同心战疫”等系列主题党日活动，疫情防控期间及时发现拦截俄罗斯籍越境人员1名，有效化解了境外疫情输入风险。