党组织规范化建设工作实施方案
为进一步规范基层党组织建设，着力提升党建标准化、规范化、科学化水平，切实发挥党委核心领导作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。根据总队加强党员发展及教育管理部署要求，结合全市xx队伍实际，特制定此试点工作实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以《中国共产党章程》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党党支部条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》为依据，认真贯彻落实全面从严治党要求，深入践行重要训词精神，对标“主力军、国家队”职能定位，立足“全灾种、大应急”任务需求，弘扬新时代“火焰蓝”精神，瞄准制约党建工作最突出、最现实、最紧迫的瓶颈问题，积极探索与服务现实斗争高度契合的工作模式，实现“抓党建带队建促工作助发展”总目标，为打造模范坚持“五个不动摇”的xx队伍提供坚强政治和组织保证。
二、工作思路
按照“11234”（一条原则、一个目标、两项任务、三个能力、四项功能）思路，即：坚持“党建带队建促工作助发展”原则，聚焦“转保争”目标，围绕“提质强能、跨越发展”两项任务，增强党组织“解决自身问题的能力、领导单位全面建设的能力、带领指战员遂行作战能力”三个能力，强化“政治建设统领、制度机制支撑、队站文化引领、信息技术支持”四项功能，加快推进具有xx职业特点的基层党组织标准化、规范化建设进程。按照总队党委“一年抓一批、三年抓一遍”要求，力争通过三年时间，推动党建与中心工作高度融合，推动xx队伍全面转型升级，努力开创xx事业新局面。
三、组织实施
为确保基层党组织规范化建设试点工作取得预期效果，支队成立试点工作领导小组。
组长：
副组长：
成员：相关大队政治主官
四、试点内容
按照总体工作思路，围绕党的政治建设、机制制度建设、队站文化建设、信息技术建设等4大方面，对选取的3个试点单位作统型规范，着力打造党建工作“示范区”、队站建设“样板间”。
（一）党的政治建设方面
1.规范组织设置。依据《国家综合性xx队伍基层建设纲要（试行）》，建立完善基层党、团、群组织，大队设基层党委，消防站设党支部，同步健全团、指战员委员会、工会等组织。制定《基层党团组织建设暂行规定》，为基层组织建设提供制度支撑，结合人员定岗定位，按照上级有关规定配齐配强各级组织成员，明确党内分工。出台《工会党团组织建设管理暂行规定》，保障政府专职消防员、消防文员及外聘社会人员合法权益，破解组织生活、教育管理等不规范问题。
2.规范组织制度。聚焦“转保争”目标，制定《党建与业务工作深度融合机制》，出台《基层党委（支部）班子考评实施办法》，深入推进民主集中制和党委（支部）统一的集体领导下的首长分工负责制落实，细化党委（支部）书记、副书记和委员工作职责，明确优秀班子评选标准，完善纪要抽查、决议督办、责任追究等配套措施，提高班子议事决策能力，推动各级党组织履职尽责。建立党群帮扶指导机制，规范党（团）员队伍管理，制定党组织“五个模范”建设标准（模范党委、模范支部、模范书记、模范委员、模范党员），强化组织功能和党员先锋模范作用。
3.规范组织生活。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，编制《基层党组织工作手册》和《组织生活流程图册》，制作相关会议记录和学习笔记，拍摄党建示范演示片，细化基层组织生活制度运行标准，逐项明晰党务内容、频次要求、形式方法、问题评析、文书示例等，推动基层党务工作按图索骥、有序开展，着力提高党内政治生活质量。
4.规范组织监督。推动党的“六项纪律”（政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律）落地生根，严格执行报告工作制度，建立完善主责追责机制，强化对大中队主官和监督干部履职履责、用权执法等监督制约，实现全过程、全员额、全覆盖监管。全面规范“四个秩序”，确保队伍政令畅通、令行禁止、高效运转。紧扣减负增效提能，从精简会议文件、调查研究、公务接待、检查考核等方面，出台进一步规范指导基层工作的意见，根治“四风”顽疾，营造风清气正的工作氛围。
（二）制度机制建设方面
1.规范党员发展。严格执行《中国共产党发展党员工作细则》，制作《发展党员工作流程图》，按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，细化党员发展程序、量化教育培训时间、优化培养考察方式，切实保证党员队伍的先进性和纯洁性。制定《战时火线入党指导意见》，明确发展标准、组织程序及后续培养方法，切实将践行党的宗旨、符合党员标准、发挥先锋模范作用的优秀骨干吸纳进党组织。出台《政府专职队员和消防文员入党（团）工作细则》，保证编外人员的政治权利。
2.规范管理教育。按照“两严两准”标准要求，推进管理与教育深度融合，制定《基层支大中队层级管理责任清单》，明确各级抓党的建设、队伍管理和纪检监督的主体责任，解决层级管理脱节、越级越界的问题。进一步加强“4档”建设、细化组织关系转接、配齐党团员证，确保各级组织牢牢掌控所属党团员。编印《思想政治和职业道德教育》手册，强化理论武装，实施“分层式”、“订单式”教育，提高队伍职业认同感和向心力。规范经常性思想教育，健全完善思想骨干队伍，落实“双四一”（干部“四个知道一个跟上”，消防员“四个报告一个依靠”）和“四互”（互帮、互学、互教、互促）硬措施，实时掌握队伍动态，确保队伍纯洁稳定。
3.规范培养体系。制定《党组织书记资格准入实施办法（试行）》，推行新任必训、任期集训常态机制，培训不合格不能担任现职；推行专题授课、案例教学、模拟演示、研讨交流、练兵竞赛“五合一”组训模式，培养一批党务工作的“明白人”、业务工作的“内行人”。制定党员教育培训体系建设三年规划，建立地方定向培养、机关轮岗见学、集中培训轮训三类培养体系，着力培养各岗位党员骨干人才，建立党员人才后备库，通过岗前培训、岗位交流、跟班见学和后续教育等方式，提升能力素质，做到人岗相适、模范带头。
4.规范职业保障。强化职业保障和荣誉体系建设，争取地方政府出台《xx队伍职业保障措施》，推动已落实地优待政策更具针对性，即将落实的更具操作性。探索专职消防员、消防文员队伍建设管理意见，规范劳务关系、管理教育、晋升评级、权益保障、奖励惩处、伤残抚恤、退出机制等内容，增强职业认同感。建立为基层办实事制度，制定家属团圆、晋职晋衔、送奖到岗（家）等仪式激励措施，建立常态化慰问因公牺牲指战员家属、公派人员家属、家庭困难指战员家属和老干部机制，组建心理服务中心，关心关爱基层指战员，及时传递组织温暖，提升队伍荣誉感和归属感。
（三）队站文化建设方面
1.规范党建阵地。紧扣习近平总书记重要训词和新时代黑龙江、消防精神，突出新时代“火焰蓝”文化特色，采取“主题凸显”和“元素滴灌”相结合的方式，打造三面墙（荣誉墙、笑脸墙、梦想墙），六个重点库室（党委会议室、党团活动室、消防员之家、荣誉室、红门影院、图书阅览室）文化品牌，在楼梯、走廊灵活设置班风格言、学习园地、励志标语、廉政故事等，构建严肃活泼、润物无声的文化氛围。与党建试点融合推进“样板队站”创建活动，制定《基层库室建设标准指导意见》，规范大队、消防站的生活用房、训练场地设施，明确设置标准，统型外观标识、内务设置、库室设置、场地设施、门牌标志等；统型战斗装备、出版物、携行袋、脸盆、毛巾、茶杯、床头卡等，规范设置标准和有关要求，确保营区营房布局合理、规范统一。
2.规范文化融合。深入传承发扬“龙江四大精神”和“越是艰险越向前”的杨子荣精神，充分发挥东北抗联根据地、剿匪斗争主战场、中共党史纪念地的地缘优势，用活各级红色教育基地和红色教育资源，确保各级指战员学好龙江故事，传承“龙江精神力量”。以“向人民报告、向指战员报告”活动为载体，将“两个回应”贯穿“践行训词精神、担当神圣使命、坚持五个不动摇”教育实践活动始终，以“向党和人民报告”主题晚会形式汇报xx工作成果，推动消防文化向社会主流文化迈进。举办“雪城火焰蓝”文学、摄影、微电影大赛，广泛征集消防题材作品，让全社会认识消防、走进消防、支持消防。组建“雪城焰蓝”俱乐部，积极参与地方文体赛事，加强文化交流，推出消防品牌，树立消防形象。深化“一队一特色”建设，开展职业文化精品创建，定期开展文艺拉动，活跃基层队伍氛围。
3.深化典型培树。充分建好典型储备库，持续发挥3届最美消防员社会影响力，深入挖掘抗击疫情、主题教育等重大活动中各战线、各岗位事迹突出的对象，着力培养不同层面、不同岗位涌现出的先进典型，选拔培育一批灭火能手、执法典范、政工模范、后勤管家，积极参与社会知名度高的评选活动，着力实现重大典型和突出事迹“报纸有文字、广播有声音、电视有形象、网络有信息、公园有展板”，强化荣誉积累，增加典型厚度，以身边看得见、摸得着的先进党员典型带动广大指战员学有榜样、追有目标、赶有方向。
五、实施步骤
（一）调研部署阶段（5月15日前）。一是专班实体化办公，完善细化试点方案，明确工作目标、试点单位、推进步骤和时间节点。二是试点单位结合队伍实际，拿出试点工作推进计划，明确时间表、效果图，确保试点工作有计划、有方向、有内容。三是支队党委研究审议，进一步明确相关单位、人员工作任务，实行挂图作业。
（二）强力攻坚阶段（5月16日－10月31日）。一是开展调研帮扶，指导试点单位落实规范化建设、营区库室建设、亮点品牌展示等内容，做到边设计、边建设、边培育、边完善，力求出精品、出亮点、创品牌。二是提炼经验内核、队魂队训，设计制作营区、层楼、库室墙面展牌标语和文化展牌。三是编制工作专刊、信息、简报、经验材料，做好会务路线设计、展示准备工作。四是制作经验手册、画册、示范片、汇报片等成果展示资料。五是做好网上网下宣传预热、经验展示、宣传发酵工作。六是适时召开现场会筹备工作调度会和推进会。
（三）指导验收阶段（2020年11月1日—11月20日）。一方面，组织专班脱产蹲点指导，指导完善各类软件、硬件建设，策划演示活动，形成一套完善展示亮点经验样本。另一方面，适时组织开展评估验收和实地考核，查漏补缺、提档升级。
（四）总结推广阶段（2020年11月21日—12月10日）。对现场会筹备工作情况进行总结，撰写经验材料，完成软件、硬件和品牌资料展示全部内容。做好全省现场会筹备工作，包括文字资料汇编、现场演示准备、会务文件袋及人员食宿安排、交通安排、参观路线等准备工作。
六、工作要求
（一）统一思想，加压奋进。基层党组织规范化建设试点工作，是总队党委交办的年度重点课题，也是支队进一步加强和规范党建工作的有益探索。队伍各级要自觉站在消防队伍改革发展全局的高度，进一步解放思想，更新观念，充分认清基层党组织规范化建设的重要意义，不断健全完善责任明确、协调有力、保障到位的工作机制，增强做好试点工作的责任感和使命感，确保本单位基层党组织规范化建设正常有序开展。
（二）严密实施，确保实效。办公室要抽调相关业务科室精干人员，加强对试点工作的统筹安排和组织指导。试点单位要按照方案严格推进各项工作，要结合本单位实际认真制定时间表、路线图，确保试点任务件件有着落，事事有回音。其他大队要定期与试点单位沟通，提前部署基层党组织规范化建设，不断提升党建工作标准化、规范化、科学化水平。
（三）分工协作，密切配合。支队要及时了解掌握试点工作进展情况，加强对推进试点工作和问题的研究论证，统筹协调，严密组织，无缝衔接，定期对试点工作进行调研，积极攻关，搞好相关问题的研究论证。各试点单位要定期汇报工作进度，随时提出可行性修改意见建议，在实践中探索基层党组织规范化新思路、新方法，要注重学习借鉴兄弟单位的有益做法、取长补短，切实形成工作合力，确保试点工作达到预期目标。
