城市公共安全风险专项调研评估情况的报告
为了掌握我市消防安全状况，研提针对性治理对策和措施，按照总队重点工作的统一部署，我xx局第一时间向市政府领导汇报消防安全风险调研评估工作，市政府高度重视，将消防评估工作纳入城市综合安全风险评估体系，专门召开研究消防安全风险评估工作专项协调会议，部署消防安全风险评估工作，并以市政府消防安全委员会名义下发了《关于开展全市消防安全风险调研评估工作方案的通知》，按照“谁主管，谁负责”的原则，细化子项调研评估内容，将13项调研评估题目分配到全市各县（市）、区政府及相关行业部门牵头组织风险评估工作。市政府组织召开消防安全风险评估工作动员部署会议，全面启动消防安全风险调研评估工作。xx局将风险评估工作作为今年一项重点任务，列入全年重点工作责任状中，先后召开动员部署会、阶段工作推进会和党委会、办公会，研究、部署、推动风险评估工作的全面开展。全市13个风险评估小组紧紧围绕全市消防安全重点场所、薄弱环节和公共消防基础建设，开展消防安全风险调研评估工作，掌握全市消防安全状况，深入剖析隐患成因和问题症结，研提解决对策和建议，全面改善全市消防安全环境。现将具体情况报告如下：
一、风险状况
调研发现，当前我市消防安全风险主要集中在9类场所、区域即开发区、商业经营性质人员密集场所、公共性娱乐性质人员密集场所、地下经营场所、养老机构、易燃易爆单位、粮食仓储场所、木材加工企业、城市居民区。
（一）开发区
全市共有开发区（工业园区）11处，区内企业单位195家，以丙类生产厂房为主。经摸排，195家生产企业中，经过消防设计审核或设计备案的企业91家，占总企业数的46.6％，经过消防验收或验收备案的企业64家，占总企业数的32.8％。其消防安全风险主要有：
一是开发区本身没有进行消防规划，导致其消防安全布局不合理、消防消防给水管网等公共消防设施缺乏、消防装备建设滞后。
二是开发区企业（单位）存在消防备案率低、部分政府代建的厂房建设手续办理出现断档，个别投资规模较大的工程项目存在建设过程中停滞的现象。
三是开发区企业（单位）在建筑消防设施不齐备的情况下入驻，且疏于后续的建设投入，导致消防隐患长时间得不到解决。
（二）商业经营性质人员密集场所
全市共排查商业经营性质人员密集场所69家，包括商场40家、城市综合体建筑1家、集贸市场28家。其消防安全风险主要有：
一是部分单位场所因建设年代较早，存在公建配套设施“先天不足”导致消防安全基础薄弱问题。此类问题在一些集贸市场表现的尤为严重，市区13家集贸市场中就有3家存在耐火等级低、防火间距不足、消防设施缺失等先天性隐患难以整改，且此类场所涉及百姓日常生活，难以实施停业整改，造成单位场所带险经营现象严重。
二是部分服装、建材等商贸市场存在前店后库、以店代库，导致货物堆积严重，火灾荷载增大、疏散通道狭窄的问题。一旦发生火灾后浓烟高温，火灾蔓延迅速，扑救难度大。
三是在对此类场所日常监管中发现，占用、堵塞、封闭安全出口、消防设施、器材缺损等问题突出且频繁发现，一旦发生火灾，极易影响人员疏散逃生，造成重大人员伤亡。
四是在单位日常消防安全管理方面，如营业期间的防火巡查检查，定期开展全员消防安全教育、培训、演练，中控室持证上岗或人员操作消防设施熟练程度等问题突出，反映出单位日常消防安全管理不重视、不落实。
（三）公共性娱乐性质人员密集场所
全市共排查公共娱乐性质人员密集场所216家，主要包括宾馆及餐饮场所27家、歌舞厅、网吧、电影院等娱乐场所189家。其消防安全风险主要有：
一是公共娱乐场所因其营业性质，存在用火用电量高、电气燃气管线铺设密集、营业期间人员高度密集等特点，一旦发生火灾，火势蔓延速度、消防扑救和人员疏散难度极高，极易造成重大人员伤亡事故。
二是公共娱乐场所普遍内部装修程度较高，火灾负荷高，一旦发生火灾后浓烟高温，火灾蔓延迅速，扑救难度大。
三是公共娱乐场所在日常消防管理中存在薄弱环节，对消防安全重视程度不高，员工消防素质水平低，占用、堵塞、封闭安全出口、消防设施、器材缺损等动态性隐患问题频发。
（四）地下经营场所
我市地下经营场所主要包括地下人防工程和建筑附属地下空间。目前，全市在用人防工程和其他地下空间38处，总面积约18万平方米，主要分布在东安区，西安区太平路沿线，占总数的55.3％。其中，其中娱乐场所5处，购物场所33处。其消防安全风险主要有：
一是地下空间出入口少，且一旦发生火灾，高温烟气扩散方向与人员疏散逃生方向一致，导致人员疏散逃生难度大，极易造成人员伤亡。
二是地下空间火灾蔓延速度快，配备的灭火器、消火栓等消防器材难以发挥作用，建筑固定消防设施如果没有在第一时间完全控制火势，将导致火势迅速蔓延扩大。
三是地下空间因其火灾烟雾、密闭等客观条件，不利于人员疏散和消防人员进入，实施灭火与救援行动都比较困难。
（五）养老机构
全市共有养老机构195家，床位14088张，养老机构老人入住率达60％。依法登记的有142家，床位12428张，其中：公办21家，床位3996张；民办121家，床位8432张。其消防安全风险主要有：
一是部分规模较小的村镇和小区内自建养老机构未经过消防审核、验收或备案，建筑标准低，规模小，使用易燃可燃材料装修，建筑耐火等级低，平面布置、疏散通道不符合要求等问题。
二是多数村镇自建养老院及少部分民政系统的养老机构存在未按照规范要求设置消防给水系统和火灾自动报警系统的问题。
三是部分建设年代较早的养老机构电器线路老化严重、故障频繁，私拉乱接电气线路问题严重。
四是养老机构主要经营管理人员和服务护理员以下岗职工、农村人员居多，消防安全素质低，缺乏安全防范意识和自防自救能力，扑救初期火灾和帮助老人逃生自救能力有限。
（六）易燃易爆单位
全市共有易燃易爆危险品生产经营储存单位197家，其中石油化工企业2家，煤化工企业2家，石墨加工生产企业1家，加油站149家，LPG、LNG加气站7家，液化气灌装站、调压站4家，天然气储备站2家，液化石油气充装站、换瓶站11家，工业气体经营单位3家，其他危化品单位16家。其消防安全风险主要有：
一是老旧厂房普遍存在防火间距、消防水系统、自动报警及灭火系统等消防设施隐患问题，部分单位对隐患整改采取边生产、边检修，导致火灾风险骤增。
二是地下燃气输送管线纵横交错，随使用年限增长，不可避免的发生腐蚀、磨损，如因长期占压或道路施工破坏，易发生泄露引发爆炸等重大事故。
三是易燃易爆生产加工企业工艺流程复杂，具有高温、高压、易燃、易爆、易中毒、易腐蚀等特性，易燃易爆和泄漏等风险点多、有毒有害危险性大，一旦发生事故，极易发生爆炸燃烧，且次生灾害发生率高，应急处置难度大。
四是随着城市建成区范围不断扩大，部分传统煤化工企业与周边公共建筑、社会单位、住宅小区等建筑安全距离被不断压缩，安全距离被逐渐侵蚀。
（七）粮食仓储场所
经统计，全市共有53个政策性粮食储存场所，共计储粮330万吨。其中：地方国有粮库14户（储存场所27个），储粮170万吨；民营储粮场所26个，储粮160万吨。其消防安全风险主要有：
一是粮食储存场所因其使用性质，属于易燃可燃物大量集中储存，且粮食本身具有自燃、隐燃及粉尘爆炸的危险性质，具有极高的火灾负荷和火灾危险性。粮食还具有流散性，一旦发生火灾极易蔓延造成堆垛整体燃烧，甚至引发邻近堆垛火灾，造成火烧连营。
二是粮食在出入库的烘干、装卸等操作过程中均会产生高温、火花等可能性火源。除封闭式粮食储存设施外，半封闭、露天式粮食储存库区还可能因飞火等外来火种引发火灾。且受其相对封闭性的建筑结构影响，早期火灾可能在堆垛内部或顶部发生，灭火力量无法进行处置，坐看火势蔓延扩大。
三是多数民营小型单位消防设施设置数量、形式和类型不符合消防安全规范要求，场所未经消防设计审核和消防验收，大量存在未设置环形消防车道、防火分区设置不合理、消防水源不足、老旧库区电线架设不合理，输送机电气线路故障隐患问题。且部分小规模储粮点设置在农村等偏远地域以及其临时搭建、设置的隐蔽特点，致使日常消防监督难度极大。部分单位对消防安全投入不足、企业管理人员对防火工作重视程度不足、员工消防安全意识不强，专兼职消防队员战斗力薄弱、厂区消防设施不足等问题。
二、问题短板
通过调研分析，当前我市消防工作在公共消防安全素质、消防队站、消防装备、消防水源建设及消防力量发展上还存在短板问题。
（一）公共消防安全素质
通过实地走访、查阅台账、座谈了解等形式，对全市2所大学、29所中小学、29所幼儿园、19家民营培训学校、80个三级社会单位、8个乡镇、16个村屯进行全面、细致的排查统计，发现公共消防安全素质方面存在以下问题：
一是全市所有学校能够落实消防安全教育有师资、有教材、有课时、定期组织消防培训及演练，学生整体安全意识较强，但仍然存在消防安全教育师资力量落后、缺乏主动完成消防教育的意识等问题。
二是农村居民受传统观念、文化素质、经济条件等诸多因素的制约，大多数村民接受集中教育和培训的机会相对较少，且农村消防宣传形式单一，基本上还是停留在墙壁上写宣传标语、集市上发放宣传单等方式，导致农村居民消防安全意识普遍落后，日常防火意识淡薄。
（二）消防队站
一是《城市消防站建设标准》规定：城市消防站辖区保卫面积在4－7平方公里。我市城市建成区面积为72.79平方公里，按最大保卫面积7平方公里计算，我市至少应建10个消防站。城区现有5个消防站，还缺少5个，建设率仅为50％。现四个城区、周边村屯及桦林镇的火灾扑救和社会抢险救援任务完全由现有的5个中队承担。每个中队都要担负20平方公里以上（包括农村责任区）的消防保卫任务，消防保卫半径过大，消防队到场时间过长，贻误战机，难以实现“准确迅速、救早打小”的灭火作战原则。
二是现有5个消防中队均位于城市边缘或周边乡镇，距离城市中心区域路程较远。东四条路至西三条路、南市街至光华街的主城区内无消防站，距百货大楼最近的消防站是位于新安街西六条路的特勤消防中队，到场时间需要15分钟，城市中心的消防保卫力量十分薄弱，实为空白。
三是桦林中队。桦林中队营房系2003年从桦林橡胶厂接收，建于上世纪五十年代，已十分破旧，2007年经扩建后营房面积仅达到1800平方米，无营区，官兵无法开展训练，该消防站已不能满足执勤备战需要。
（三）消防装备
一是举高类消防车数量少，扑救高层火灾的能力较弱。当前，全市共有高层建筑192座，其中高度在50米以上的53座，最高达99米。随着城市建设的快速发展，高层建筑不断增多，灭火救援任务更加艰巨。现全市消防部队仅有2台举高消防车，1台32米高喷消防车，1台68米举高消防车，另一台为2010年市政府投资购买的22米举高消防车，这些车辆只能扑救22层以下高层建筑火灾。
二是扑救石油化工火灾的车辆少。我市已建成石化企业、加油站等易燃易爆单位157个。现有泡沫车2台、干粉车1台、泡沫干粉联用车1台，一次可载泡沫8吨、干粉3.5吨。其中干粉车为1988年出厂，已经报废无法使用，实际可用车辆为2台泡沫车，1台联用车，力量不足。
三是高精尖消防车辆装备配备亟待加强。用于扑救大空间建筑、大型商业综合体建筑、大型集贸市场建筑、地下建筑等特殊火灾的大跨度举高消防车、大吨位供液消防车、举高破拆消防车、大功率照明消防车、正负压排烟消防车等专业消防车辆装备配备不足；用于扑救石油化工火灾的大流量泡沫消防车、远程大流量供水系统、多剂联用举高喷射消防车、大流量移动消防炮、化学事故抢险救援消防车配备不足。
三、对策建议
目前，全市上下正在市委、市政府的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，准确把握城市战略定位，全面推进牡丹江市的发展。消防安全作为促进经济建设、维护社会稳定的一项重要工作，针对开发区、商业经营性质人员密集场所、公共性娱乐性质人员密集场所、地下经营场所、养老机构、易燃易爆单位、粮食仓储场所、木材加工企业、城市居民区9类高风险场所、区域，面对公共消防安全素质、消防队站、消防水源、消防装备、消防力量5类短板问题，全面加强、系统提升消防工作水平，为维护社会安全稳定、服务经济社会发展和保障人民安居乐业创造优良的消防安全环境。
（一）坚持问题导向、底线思维，全力落实风险防控措施，坚决预防和杜绝群死群伤恶性火灾事故
一是强化党委政府领导责任。切实落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，在细致摸排社会单位隐患问题的基础上，将隐患整改单独大、消防部门单独推动困难的单位进行梳理，按照条线分工原则，由市政府督办各县（市）区政府、行业部门加以推动。建议将消防工作纳入全市干部考核评价和各级监察督查范畴，推动落实党政消防工作领导责任。
二是强化行业部门监管责任。按照“管行业必须管安全”的要求，坚持“谁主管、谁负责”，明确各部门、行业承担本行业系统单位隐患整改的监管职责，督促各部门、行业将消防工作与业务工作统筹推进，建立行业消防风险评估制度，健全跨部门沟通协作机制，定期开展联合消防隐患排查整治，依法运用法律手段推进问题整改，使责任主体转化为具体单位管理人员，降低政府领导、行政执法人员追责风险。在整改隐患过程中，涉及土地、规划、房产、用水、用电、城管、房屋维修基金使用等事项，由相关部门给予政策支持。
三是强化乡镇街道直接责任。将消防安全纳入综治平台或社会服务管理体系和农村基层综合公共服务平台，完善乡镇人民政府、街道办事处消防安全组织，落实专职消防管理人员，明确每个社区和村庄至少招收1名消防网格巡查骨干，解决消防工作“最后一公里”问题。
四是强化社会单位主体责任。强化社会单位消防安全标准化管理，要求社会单位定期开展消防设施维护保养和内部消防安全风险评估，按照“先停业后整改、先重大后一般、先治标后治本、投入小见效快”的原则，对社会单位隐患问题实施区别对待，强力推动消防隐患问题整改。
