关于亩均效益评价推动工业经济高质量发展汇报材料

亩均效益是借用农业单位土地（亩）农作物产量的概念，亩均效益既强调总产量，更强调单位产量，其本质就是以最小的资源要素代价，换取最大的经济效益。党的二十大报告提出，要坚持以推动高质量发展为主题，加快构建现代化经济体系，着力提高全要素生产率，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。今年我县继续深化“亩均论英雄”改革，围绕提高企业亩均效益总目标，完善综合评价体系，健全差别化政策体系，创新服务体系，持续开展规上工业企业评价，探索推进占地5亩以上规下工业企业开展评价。现将开展情况汇报如下：

一、总体评价情况

2022年我县累计实现规上工业增加值51.35亿元，增长8.8％，全市排名第一，被省经信厅评为全省制造业发展增速10快县第三名。2022年度参评企业亩均营业收入182.36万元／亩，同比增长30.32％；亩均税收7.81万元／亩，同比增长12.21％；单位能耗营业收入0.91万元／吨标煤，同比增长40％；研发经费支出占营业收入比重1.95％，同比增长153.25％；全员劳动生产率116.19万元／人，同比增长160.22％。绿色食品参评规模工业企业36家，占全县参评定档企业数的23.0％；共占地3193.27亩，同比增长105.7％；实现营业收入266363.0万元，同比增长50.11％。

二、工作措施

1、看清工作脉络，切准工作要点

一是潜心学习，做好谋划。为贯彻落实《X省经济和信息化厅等10部门印发关于推广亩均效益评价工作意见的通知》（X〔2021〕X号）《2023年全省深化“亩均论英雄”改革工作要点》《X市开展亩均效益评价推进工业高质量发展实施意见（试行）》（X〔2021〕X号）要求，X县立即传达学习文件，吃透文件精神，同时将如何把评价工作开展好的焦虑和全面推开后可能发生的问题，组织人员向江浙等先发地区学习“取经”，让企业熟悉了解这项工作。

二是认真研究，明确方向。为尽早推进评价工作落地，县政府组织经信、自然资源和规划、税务、发改、经开区等相关部门开展会商谋划，深入企业调研，收集企业意见，结合县情，研究起草制定《X县工业企业亩均效益评价实施方案（试行）》《X县开展亩均效益评价推进工业高质量实施方案》文件。在充分学习借鉴的基础上，结合本地实际，2022年1月，县政府分管负责人主持召开亩均效益评价实施方案草案研讨会，对方案进行修改完善后正式印发，文件的出台标志X县“亩均论英雄改革”正式拉开帷幕。

2、聚焦机制建立，找准工作痛点

一是领导高度重视，精心安排部署。“亩均论英雄”改革是一项系统性工程，涉及全要素、牵连各部门、关系企业方方面面，为高效推进改革工作，就必须建立一套高效推进机制。为此，成立了以县政府主要负责同志任组长的高规格亩均效益评价专项工作领导小组，县长亲自抓、亲自推，评价过程建立“周统计、月汇总、季调度、年总结”的调度机制，高效运转县亩均办工作等综合协调机制，组织召开动员会并开展相关业务培训，加强评价办法、结果应用等辅导，定期召开推进会、专题会，制定年度工作要点及任务清单，列明时间节点，确保工作有序推进。

二是凝心聚力统筹推进，明确责任分步实施。建立了“上下联动、条块结合”的工作运行机制，加强县亩均办牵头和综合协调作用，建立资源对接机制，明确相关部门职责分工，各司其职，按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则有效开展数据采集、工作指导、配套政策制定等工作，明确工作分工、专人对接。同时，在全县工业企业中加强对亩均效益评价的宣贯，通过政府网站、微信公众号、发放宣传手册、走访企业等线上线下多种形式宣传，提高对评价工作的接受度，引导企业主动配合、积极参与，切实提高企业亩均效益争先意识。

3、聚焦评价体系构建，把握“关键点”

一是科学构建评价体系。为增强“亩均效益”综合评价的科学性、准确性、时效性，确保评价结果公平、公正，在充分学习借鉴的基础上，结合实际，构建了“5＋X”指标体系，即5项核心指标（亩均税收、亩均营业收入、单位能耗营业收入、研发经费投入强度、全员劳动生产率）、“X”为附加指标（即主要包括是否为战略性新兴企业、高新企业、技术改造投资、社会贡献度、国家级省级市级荣誉、安全生产、环保等）。

二是摸清企业用地底数。企业用地面积取数工作是亩均效益评价的重要环节，是企业评价指标的“分母”。成立由自然资源和规划局、经信局、属地园区等为成员的工作组，现场进行测绘，注重工作思路“说明白”，痛点难点“分清楚”，数据采集“核准确”，实现“一企一策一表”，将用地信息明确登记并分类为实用面积、出租面积、承租面积、新增土地面积及取得时间等有关内容，采集结果需经企业负责人及测绘人员签字确认。

三是精准开展亩均评价。围绕综合评价指标体系，对采集的数据分类分项全面开展综合计算，根据最终核实后的汇总数据进行初评，并将初评数据、初评结果以“一企一单”形式，企业对数据存在疑义的，在规定时间内向数据来源部门提供佐证资料，经对应数据责任部门审核后，进行修改并负责异议数据处理，同时做好反馈解释工作；属地园区协助督促、审核本辖区企业数据核实、确认情况，确保参评企业全部在规定时间内完成评价确认，确定最终评价结果后报送县政府研究审定、向全社会进行公告并按要求上报X市亩均办。

4、聚焦评价结果应用，找准工作亮点

一是坚持结果运用，优化产业结构。2023年，通过对评价结果的应用，汇总2022年度参评企业8家D类“僵尸企业”及部分C类低效闲置企业于年底陆续退库。特别是落实差异化金融政策，主动与各金融机构对接，聚焦“亩均英雄贷”开展宣传推介，强化协作，搭好金融服务实体经济的平台，今年新增企业贷15户2.80亿，均属于“亩均英雄贷”，有力的支持了工业经济的发展。

二是坚持问题导向，盘活生产要素。对亩均税收低的工业企业探索“项目贷”的方式，通过收购储备、分割转让、国企注资、存储处置、整体出租等一系列措施，开展低效用地治理攻坚行动，截至目前处置批而未供土地9442亩，处置闲置土地5590亩，处置低效用地775亩。

三、经典案例

X公司始建于X年，X牌白酒被国际酿酒大师X先生赞誉为“徽酒风格典范”。X酒业通过多年的设备改造和技术更新，以严把白酒质量关为准则，实现了2022年亩均营收74.6万，亩均税收22万的成绩。

X目前已经投产使用404亩土地，新建罐区工程正在招标施工方，新建原酒罐库容量大于4万千升，预计年新增1亿产值。同时X公司注重人才培养建设，目前中国评酒大师1名，国家级白酒评委1名，省级白酒评委12名，国家级白酒品酒师19名，高级酿酒师6名，被省人社厅授予“博士后科研工作站”。

经济高质量发展既要有“形”更要有“魂”，推行“亩均论英雄”，目的是追求本质的“专精特新”，而不是盲目的追求高大上的浮夸。通过倒逼各种优势资源向优质企业倾斜，致使土地、资金、人才等各种生产要素实打实的高效集约利用，不断促进我县工业经济高质量发展。

四、下步工作打算

（一）进一步加强宣传引导。充分利用各类媒体做好宣传引导，发布亩均效益评价政策和工作动态，加强正面宣传，引导企业转变发展理念，主动参与、积极配合评价改革工作，及时总结推广先进经验和典型做法，为评价改革工作营造良好的舆论氛围和社会环境。

（二）进一步探索精准施策。探索制定评价等级与资源要素配置挂钩的差异化财政扶持、差异化土地供应、差异化用能保障、差异化金融服务、差异化评先评优等政策措施，让受鼓励的企业有获得感、受倒逼约束的企业有压力感，鼓励优质企业做强做优，倒逼低效企业转型升级，为实现制造业质的有效提升和量的合理增长打下坚实的基础。

（三）进一步加大帮扶措施。倒逼更要服务，对于“低效企业”不能一关了之。对D类企业调控帮扶，一企一策，重点推进亩均效益水平较低、高耗能高排放的低效企业全面整治提升；加大批而未供、闲置低效用地、僵尸企业的集中处置力度。通过实施“腾笼换鸟”、厂房“上天入地”、技改“见缝插针”等措施，不断促使企业“脱胎换骨”、“浴火重生”。