局长在全市城管系统安全生产工作会议上的讲话

  同志们：

这次会议是一次非常重要的会议。今天上午省、市政府召开了安全生产的紧急会议，接着下午住建部、省厅相继召开了住房城乡建设系统的安全生产会议，对系统的安全生产工作进行了安排部署。会议之后，局安委会办公室要将此次各级的会议精神进行收集传达，希望大家认真学习，深刻领会抓好落实。这里我就贯彻落实上级电视电话会议精神，切实做好我市安全生产工作，再强调以下几点：

一、切实增强做好安全生产工作的紧迫感

安全生产事关人民群众切身利益，也关系到改革发展稳定的大局，抓好安全生产工作是各级政府的最大政治责任，也是一项十分紧迫的任务。

习近平总书记多次强调：各地区和有关部门要深刻吸取此次火灾事故教训，牢固树立安全发展理念，强化底线思维，针对火灾事故易发多发等情况，举一反三，深入排查重点行业领域风险隐患，完善应急预案和防范措施，压实各方责任，坚决遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。这起事故告诚我们，抓安全生产任何时候都不能有丝毫放松。发生一起事故，就会让所有努力化为乌有，给全局工作带来干扰。

**市长在上午的讲话中强调：我们要始终保持清醒头脑时刻绷紧安全弦，把总书记的重要指示要求作为安全生产工作的根本遵循，牢固树立安全发展理念，以无当有、以小当大，深刻吸取教训，增强“事故在外地、风险在当下、教训在眼前”意识坚决克服麻痹思想、侥幸心理，坚决把抓好安全生产的政治责任扛在肩上，全力维护人民群众的生命财产安全。

因此，我们各级领导要深刻反思，务必要认识到当前安全生产的严峻性，将“生命至上、安全第一，责任如山”的理念作为执政理政的最高信条深入到脑海中去，时刻牢记“安全生产大如天，政府责任重如山”；作为企业来讲，决不能以牺牲员工生命为代价换取利润的增长，凡是违法生产的企业，凡是把人民群众的生命当儿戏的企业，坚决关停、追究责任，绝不姑息。

二、认真分析存在问题的原因

所有的安全生产事故，背后都有深刻的原因，只有查清问题，才能在今后的工作中做到有的放矢。今年以来，全局各级各单位能够狠抓安全管理，积极开展重大安全隐患专项治理，全局未发生安全生产事故，保持了安全形势的相对稳定。但应该看到，目前全局安全形势依然严峻，在安全管理上还存在“短板”和“瓶

一是政治站位不高。各级党组织把安全生产作为第一议题颈”实不到位，政治站位不高，警醒意识不强，没有分析本单位安全生产重大问题；

二是安全监管职责履行不到位。安全按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求，局部分职能科室对分管的单位存在职责履行不到位的现象，主要表现在：一是对分管单位安全工作布置较少，没有把安全工作与生产运行、项目建设同布置同检查、同总结。二是安全检查不到位，重业务、轻安全，认为安全工作主要是公用科和各单位的事，平时检查较少，有的即使进行了检查，也存在走马观花、避重就轻的现象。

三是安全生产主体责任落实不够。一是一些单位弱化安全机构、安全管理制度不健全、安全投入不够，重生产、轻安全，一些单位靠文件、靠会议来布置推进工作，没有目标、没有方案、没有重点、没有结果，雨过地皮湿，没有解决深层次矛盾，认为只要不出事就行；二是安全检查制度落实不到位；一些单位不能够按照安全检查制度规定，履行安全检查职责，安全检查不全面不彻底，未能有效落实全方位、全覆盖、不留死角的检查要求导致隐患未能及时发现消除；三是安全管理人员技能不够。安全管理队伍不稳定，安全检查能力不强，不懂安全、不会安全，不知道如何开展安全检查，不知道哪些是安全隐患，或对存在的安全隐患不会处置，不懂整改要求，管理能力不足；四是安全宣传教育培训制度执行不严格。安全教育流于形式、走过场，培训内容不切合实际，档案资料不全，尤其是对临时用工培训简化，有的未经培训直接上岗；五是对外来施工队监督管理不到位。部分单位疏于对外来施工人员、机具管理，甚至将“安全生产”外包违反《安全生产法》规定；六是应急管理不应急。部分单位对事故救援应急不修订、不完善，预案的适用性不强，组织演练不及时，处置突发事件应对措施不足。

三、突出重点抓好安全隐患的排查整改

一是突出抓好燃气领域的安全。昨天全国燃气安全排查检查组对我市进行了明察暗访，要对检查组反馈的问题举一反三，全覆盖再普查、再整改。要充分发挥燃气集中办公的作用，聚焦“问题气”“问题瓶”“问题阀”“问题软管”“问题管网”“问题环境”，坚持问题导向，对未整改的问题隐患采取“回头看”防止风险隐患反弹回潮，要全力推进燃气智慧监管平台建设，建立部门企业信息互通、资源共享、协调联动的工作机制，实现全链条、全流程安全监管，要确保全市燃气安全形势稳定。

二是突出抓好消防领域的安全。要严肃认真汲取**重大火灾事故教训，要切实提升单位消防安全“四个能力”要全力防范化解消防安全风险。一查单位消防主体责任、消防制度是否落实、消防设施器材是否定期维护保养、是否存在违规“三合一”“多合一”场所；二查建筑消防疏散通道和安全出口是否畅通、疏散指示和事故照明是否运行正常、室内外消火栓及水海是否正常好用：三查在建工程员工集体宿舍是否独立设置，是违章搭建彩钢板建筑，消防安全制度是否完善、防护措施是否到位；四查户外广告、招牌等设施是否占用、堵塞消防通道；五城市照明亮化用电是否规范，尤其是对低洼积水路段照明线路是否安全。

三是突出抓好有限空间作业领域的安全。近年来我省发生多否存在电线连接不牢、漏电跑电。起亡人事故，教训惨痛，影响恶劣。一是要严格落实《**市城市管理局地下有限空间作业安全管理实施办法》，严格遵守“先通风、再检测、后作业”的规定，作业现场全面配置气体检测通风、照明、通讯等安全防护设备，呼吸防护用品、安全警示设施及应急救援设备，全面提升有限空间作业人员的安全素质和外置事故的防范能力；二是要加大监管力度，压实主管部门监管责任和施工维护单位主体责任，明确地下有限空间安全监管的领导和责任人员，建立健全责任体系；三是要加强教育培训，各部门要组织所有运行维护单位进行培训，组织供水、供气、供暖、排水、污水处理等市政运行维护单位建立作业示范班组；四是要强化检查督导，各级管理部门每周对本级运行维护单位开展一次全覆盖检查督导检查。

四是突出抓好市政工程领域的安全。要重点整治施工企业无相关资质或超资质范围承揽工程及违法分发、转句工程，盲目抢进度赶工期，强行组织施工，特别是未办理建设工程施工许可证等法定建设手续擅自施工等问题，重点检查市政工程施工现场深基坑、高支模、起重设备安拆等危大工程的管理情况，包括工程方案交底、方案施工、监理巡视情况等，从严工程施工安全质量验收，严格落实安全质量实行终身负责制，对工程施工存在安全缺陷的，一律不得通过验收，一律不得投入使用。

五是突出抓好城市排水与污水处理领域的安全。要加强排水管线巡查，疏通排水管道，对泵站设施全面排查维护，强化地下有限空间作业管理，污水处理单位要针对进水水温变化，及时调整和优化工艺参数，确保污水处理安全运行和达标排放。

六是突出抓好集中供热领域的安全。要对供热管网、热交换站等供热设备全部进行一次安全检查检修，要加强停热后供热工程建设的施工管理，全部工程施工安全和工程质量，从源头上杜绝供热设备事故的发生。

七是突出抓好城市公园游园领域的安全。一要加强城市公园设施设备的运营维护，加强对游览、防护、游乐等设施设备的隐患排查、维修维护管理，完善游览警示标志和引导标牌；二要加强公园安全监管，强化公园内用电、用火安全管理，禁止擅自烧烤、焚烧枯枝落叶等行为，要控制游园高峰时段的游人数量，严防拥堵、踩踏等恶性事故的发生，确保市民游乐安全。

八是其他领域的安全。加强城市道路桥梁动态管理，要明确城市道路桥梁的责任主体，做到管理体制健全，养护管理责任清晰，按照要求进行日常巡查养护、定期检测和特殊性检测，各类安全警示标志设置合理，监督管理到位；设施安全进行全覆盖检查，完善用电设备管理合账，雨季前对电线路、漏电防护进行排查检修，严防城市照明施工高处作业落事故和触电伤亡事故，确保城市照明用电使用安全；加强城市供水管道管理，严防极端低温天气冻裂管道事故发生，要加强水质检测，保障居民用水安全；做好垃圾清运处理管理，对生活垃圾处理设施、建筑垃圾处理设施、餐厨垃圾处理设施进行全面安全检查，防止发生坍塌事故；严防高空坠落事故。加强广告牌灯箱和楼房外墙附着物的隐患排查，落实整改措施，严防倒塌和坠落事故。

四、几点要求

一要加强组织领导。各单位要召开专题部署动员会，切实增强抓好安全生产管理生产的责任感和紧迫感，认真汲取外埠单仿事故教训，制定安全排查整治方案，明确任务、工作责任、工作标准，细化分工，建立健全本单位重大事故隐患排查治理台账，实行清单化管理，确保各领域安全排查取得实效。确保部署到位检查到位、整改到位、监督到位。

二要开展全面排查。要解决安全问题隐患底数不清、单位企业主要负责人履行安全生产法定职责不严格、单位企业员工落实安全生产岗位责任不到位、企业排查整改重大事故隐患的质量不高等问题；对照“三个必须”，解决安全监管弱化、重大事故隐患执法“宽松软”、发现和解决问题的意愿和能力水平不强等问题，要通过安全大排查，彻底消除重大安全隐患，一般风险隐患动态清零，确保安全生产。

三要强化调度指导。局安委会要充分运用调度通报、督办交办、警示、约谈、重点管理等工作机制，全力推动安全问题隐患治理，对组织不力，久拖不改的问题隐患单位要全局通报，发生责任事故的要依法依规追究责任人的责任。

同志们，安全生产工作事关大局，要聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患以强有力精准严格的执法行动，督促推动企业落实落细安全生产工作措施，认真排查和整改重大事故隐患，建立健全责任倒查机制，着力从根本上消除事故隐患，推动安全生产治理模式向事前预防转型。希望各部门、各单位高度重视，深刻汲取教训，时刻保持警醒，全力做好各类安全防范，推动全市城管系统安全生产形势持续稳定向好，坚决维护人民群众的生命财产安全。