在全市改革创新暨高质量建设共同富裕示范区工作会议上的讲话

  这次会议是“两会合一”。主要任务是，按照中央和省委部署要求，总结去年以来推进创新深化改革攻坚开放提升和三个“一号工程”、高质量发展建设共同富裕示范区的进展成效，结合“三支队伍”建设，深入推进“创新实干奋进年”行动，研究部署年度重点任务。

过去一年，全市上下坚持锚定新定位新使命，抓重点、强引领、开新局，创新深化改革攻坚开放提升和三个“一号工程”、共同富裕示范区建设取得扎实成效，在贯彻落实党的二十大精神开局之年交出了高分报表。一是创新转型迈出大步。全社会研发投入强度达到3.15%，甬江科创区和甬江实验室、京州东方理工大学（暂名）等重大平台建设全面推进，自主培养两院院士、国家级人才和青年大学生引育工作取得突破性进展。二是改革攻坚持续深化。全域国土空间综合整治试点深入推进，国资国企战略性重组、专业化整合成效明显，我市连续5年稳居全国大城市营商环境第一方阵。三是开放能级持续提升。成功举办第三届中东欧博览会和亚运赛事，外贸进出口总额占全国比重进一步提高，京州口岸出口通关效率居长三角沿海口岸第一，国际航运中心发展指数跃居全球第九。四是共同富裕扎实推进。迭代升级共同富裕示范先行工作体系，民生支出占一般公共预算支出比重提高到72%，“七优享”工程重大项目投资完成率达139%，各项民生事业水平整体提升，城乡环境品质持续优化，获得省平安市创建“十七连冠”。新的一年，全市上下要坚定信心、再接再厉，持续推动“八八战略”走深走实，以更大力度抓紧抓实“创改开”、共同富裕等牵引性工作，确保“争一流、创样板、谱新篇”取得更大突破性进展、形成更多标志性成果。

一、与时俱进、攻坚突破，以三个“一号工程”为引领开创高质量发展新局面

创新深化改革攻坚开放提升是现代化先行的基本路径，其中蕴含着推动高质量发展的科学立场观点方法。易书记在全省“创改开”工作例会上，系统总结了四方面规律性认识。我们要立足中国式现代化大场景，聚焦高质量发展首要任务、发展新质生产力重要着力点，与时俱进谋深举措、找准抓手、做实项目，强力推进三个“一号工程”，更好发挥创新破题、改革破难、开放破局作用，为大局全局多作贡献。

第一，创新深化、向新而立，抢占未来发展先机。要全域建设高水平创新型城市，推动科技创新和产业创新深度融合，加快提升甬江科创区能级，全面推进甬江实验室、京州东方理工大学（暂名）等重大平台建设，大力探索新型举国体制的京州实践，积极培育以企业为主体、以产品为导向的创新联合体，全力攻关“卡脖子”难题，在打造数实融合标杆城市、新能源汽车之城、智能网联试验区、未来产业先导区上聚力突破，加快构建“大优强、绿新高”现代化产业体系。重点抓好四方面任务。

一要以“怎么重视都不为过”的魄力，大抓创新投入提升。要完善财政资金、产业基金、金融资本、企业主体多元投入机制，市财政科技投入每年增长不低于20%，带动大院大所、科创平台、龙头企业加强技术攻关、创新研发，尽快实现全国重点实验室、大科学装置的重大突破，确保到2027年全市研发投入强度达到4%，基础研究占研发经费比重达到5%以上。

二要以“没有项目就没有未来”的紧迫感，大抓项目推进提速。新质生产力只会在项目投资中孕育而生，不会在犹豫观望中凭空出现。要锚定年度投资的总量和结构目标，坚持“双招双引”、“增资扩产”、技术改造并重，制定实施支持民间投资专项政策，推动龙头企业提升链条掌控力、单项冠军和专精特新企业规模上台阶，在科技创新、产业发展、基础设施、共同富裕、生态环保等领域谋划实施一批牵引性重大项目。要完善重大项目统筹协调机制，在保证安全和质量的前提下，能快则快、能早则早、能多则多，全力推动项目早开工、早建成、早见效。

三要以“优存量与育增量同样关键”的理念，大抓产业创新提能。一方面，要积极抢占新赛道，努力在数字经济、人工智能、新能源、前沿新材料、生物技术、低空经济等领域培育新的增长点、增长极。另一方面，要结合国家中小企业数字化转型试点，抢抓大规模设备更新、消费品以旧换新机遇，加强传统产业技术、低碳、文化、品牌赋能，整体推动京州产业焕然一新。

四要以“强创新关键在强人才”的眼界，大抓人才引育提效。坚持教育科技人才一体化发展，深入实施“三支队伍”建设十大专项行动，迭代优化人才政策和服务，完善甬江人才工程多元化出题机制和重点人才项目稳定支持机制，加快打造各类人才向往的科创高地。特别是对领军人才、优秀企业家、青年大学生、卓越工程师、大国工匠等，要持续加大引育力度，使人才队伍更好满足高质量发展、高效能治理的实际需要。

第二，改革攻坚、向难挺进，增创体制机制优势。要坚持先立后破，奔着问题去、彰显改革味，聚焦制约高质量发展的堵点卡点，在数字经济治理、科技自立自强、城乡融合发展、公共服务体系构建等方面积极探索，努力创造更多可复制可推广的改革经验。经有关部门梳理，目前我市共有省级以上改革试点107项，涵盖“五位一体”各个领域。要充分发挥试点的撬动作用，以点带面增强改革系统性、整体性、协同性，聚力破除深层次体制机制障碍，把改革红利转化为发展活力。这里，着重强调四项重点改革任务。

一要深化政务服务增值化改革。这项改革是营商环境优化提升的牵引性抓手。“增值”的前提是“摸清需求”。要完善常态化的政企沟通协商机制，深化“联入走访”，积极应用数字化、市场化平台，掌握企业的痛点难点和需求所在，善于以点带面解决多频问题、共性问题。“服务”的关键是“真正有感”。要建强企业综合服务中心、涉外法治中心，深入开展知识产权全链保护、投资项目审批中介服务提质、招投标突出问题治理等专项行动，完善营商环境投诉监督体系，让企业在市场公平竞争、政策免申即享、服务精准解渴、权益充分保障中放手发展、做强做大。同时，要坚持“两个毫不动摇”，一体抓好国资国企改革和民营经济“两个健康”，让各类市场经营主体的活力充分迸发。

二要加快全域国土空间综合整治。今年是这项全国唯一的重大试点出形象、出成果、出经验的关键一年。要锚定总体目标，加强耕地保护和生态修复，提速推进11个示范片区整治，持续深化城乡有机更新，加快构建“2070”产业集聚区体系，高标准起草县级土地综合整治规划编制规程等行业标准，形成高质量的实践成果、制度成果。

三要深化“大综合一体化”行政执法改革。这项改革事关法治建设和基层基础。要巩固提升“1+7”执法队伍集中办公、85%的执法力量下沉到一线等改革成果，优化完善一体化行政执法指挥体系，强化行政审批、业务监管、综合执法等协同联动，健全下沉人员属地管理制度，一体推动基层减负和提能增效，夯实平安善治的基层底座。

四要大力推进数据要素市场化配置改革。这是推进数智化转型、发展新质生产力的重大探索性改革。要积极争创国家改革试点，完善数据知识产权等基础性制度，高标准推进“数据要素×”行动和公共数据授权运营试点，打造健康医疗、金融保险、港航物流、先进制造等领域数据产品市场化流通应用场景，更好破除数据壁垒、加强数据应用、激活数据价值、保障数据安全。

第三，开放提升、向海图强，筑强硬核力量支撑。立足开放发展新起点，强化“四港”联动、“三区”协同，实施枢纽能级、贸易强市、双向投资、重大平台、开放环境提升行动，加快建设国家战略资源配置中心、双循环枢纽城市和海洋中心城市，更好服务构建新发展格局。重点抓好三个方面。

一要着力打造高能级枢纽。持续锻强港口硬核力量，构建外联内畅的综合交通体系，加快推进空铁一体京州枢纽、通苏嘉甬铁路、杭甬高速复线三期等重大项目，全力做好沪甬跨海通道前期工作，着力提升机场和空港能级。要深度融入长三角一体化和长江经济带高质量发展，主动对接上海“五个中心”建设，聚力打造杭甬“双城记”升级版，加快提升京州都市圈能级，不断增强对区域发展的辐射带动力。

二要稳步扩大制度型开放。主动适应国际经贸规则重构走向，围绕投资市场准入、服务贸易拓展、数据跨境流动等领域，稳步推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，增强对全球资源的利用、配置、整合能力。要以更大力度稳外贸稳外资，积极开拓新兴市场、发展新兴业态，研究出台将“走出去”企业核心环节留在国内的政策举措，有力支撑经济大盘、服务开放全局。

三要全面提升国际化水平。以最优状态、最高标准办好第六届世界佛教论坛、世界“京州帮”发展大会等重大活动，抓住机遇、借势借力提升队伍国际化视野、都市国际化品质、对外传播能力，更好以“京州之为”展现中华民族现代文明的魅力风采。

二、蹄疾步稳、共建共享，以真招实策提升共同富裕的获得感

今年是京州推进共同富裕示范先行的第四个年头，是完成第一个五年行动计划的关键一年。要深入学习领悟总书记关于共同富裕的重要论述，对标“示范先行”的要求再突破、创特色、求实效，聚力擦亮汉东“共同富裕示范区”这张金名片。具体工作中，要注意处理好三对关系。一是量力而行与尽力而为的关系。一方面，要聚焦缩小“三大差距”、公共服务优质均等、基层治理现代化等重点，着力补齐“短中之短”“弱中之弱”，切实解决与示范定位、群众期待明显不相适应的问题。另一方面，要坚持在“做大蛋糕”的基础上“分好蛋糕”，注重各方面政策的协同性、一致性，决不做过头的事情，防止好心办坏事。

二是一域示范与普遍适用的关系。要聚焦普遍性问题靶向发力、精准施策，通过健全基础性、制度性机制来解决问题，加快推动“发展型”政策制度向“共富型”转型跃升，形成一批具有普遍意义、示范作用的京州实践。三是窗口显示度与群众获得感的关系。要对标国际一流、锚定国内领先，不断巩固城乡区域发展相对均衡，物质文明与精神文明、生态文明一体进步等特色优势，有力彰显制度优越性。同时，要持续完善为民办实事长效机制，有效解决政策和服务中存在的温差落差问题，让群众对共富先行更加有感有得。重点要抓好四个方面工作。

一要锚定主攻方向，加快改革破题。缩小地区差距方面，要健全各区（县、市）均衡协调发展机制，制定山区海岛支持政策和“一镇一策”实施方案，因地制宜激活高质量发展内生动力。缩小城乡差距方面，要深化新时代“千万工程”，完善城乡融合发展体制机制，巩固放大强村富民改革成果，推动乡村“五个振兴”齐头并进。缩小收入差距方面，要深入推进“扩中提低”行动，构建完善共富型“大社保”体系和新时代大救助体系，积极打造高质量充分就业城市，引导激励广大群众依靠自己的双手创造幸福生活。

二要紧扣群众期盼，着力补齐短板。聚焦人的全生命周期，健全促进人口高质量发展的政策体系，深入实施公共服务“七优享”工程，以更大力度抓好“医学高峰”、全龄友好型社会、新市民安居等民生工程，面向常住人口扩大教育、文化、健康、养老、托幼、生态等优质服务供给。

三要聚焦基础支撑，优化市域治理。基层治理现代化是推进共同富裕的有力支撑。要以平安京州、法治京州建设为抓手，迭代完善风险闭环管控的大平安机制，深入实施安全生产治本攻坚、基层应急消防治理体系建设等行动，全面排查化解各领域风险隐患，不断提升本质安全水平。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善党建统领、“三治”融合机制，迭代提升“141”体系，纵深推进现代社区建设，筑强基层治理“五大底座”，更好把制度优势转化为治理效能。

四要突出高效协同，完善工作机制。这次机构改革，优化了党的社会工作机构职能，把市委社会建设委员会的有关职责划入了市发改委。要深入做好“后半篇文章”，完善制度、整合力量，加大“统”的力度、提升“专”的能力，释放“改”的效能、彰显“立”的质效，防止工作断档、推诿扯皮，确保惠民利民安民的各项实事不折不扣落地见效。

三、淬炼队伍、提振作风，以党的领导汇聚攻坚克难大合力

要坚持和加强党的全面领导，结合“三支队伍”建设，深入实施“创新实干奋进年”行动，淬炼一流作风、展现一流状态、干出一流作为，确保各项年度目标任务高效落实。

一要树牢系统思维。坚持以总书记重要讲话和重要指示精神为指引，把中央和省委决策部署与“创改开”、“三支队伍”建设、共同富裕等各方面工作贯通起来，做到组织领导一体深化，政策规划一体集成，破难解题一体发力，确保系统集成、互相耦合、协调并进。

二要强化主动精神。人人主动上前一步、靠前发力，做到面对机遇不犹豫、不观望，面对困难不畏惧、不退缩，面对责任不推诿、不逃避，以“一把手”亲力亲为抓、党员干部一线担当干，汇聚共建共创共治共享的强大合力。特别是当前，要紧盯一季度目标加强查漏补缺、细化落实举措，切实以奔跑跃进的状态干好每一天、抓实每件事，确保实现“开门红、季季旺、全年胜”。

三要激发创造活力。树牢“四个坚持、八个不”选贤任能导向，把重大改革、重大活动、重大任务作为检验、发现、淬炼干部的大考场，细化落实激励干部担当作为的制度机制，更好地以干部敢为带动地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

四要注重生成学习。当前，科技革命和产业变革一日千里，推进重大工作不仅要有过人的勇气胆识，更要有过硬的专业知识。要加强针对性学习培训、实战化淬炼赋能，坚持“缺什么就学什么”“干什么就精什么”，督促推动党员干部加快补齐知识缺环、能力弱项，更好适应新任务新要求。

五要保持敏锐状态。今年大事喜事要事多，必须以高度的敏锐性、洞察力，时时、事事、处处绷紧平安这根弦，把安全作为开展一切工作的底线要求，坚持以确定性的工作应对不确定的风险，确保苗头性、倾向性问题及时发现、稳妥解决。

高质量发展是硬道理，群众满意是硬杠杠。各级各部门要抢时争速、奋勇争先，扎扎实实推动重大任务落地见效，确保高质量发展稳健持续、安全韧性、群众有感，向中央和省委交出高分答卷。