县2024年村（社区）党组织书记能力提升示范培训班学习情况报告
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面学习贯彻党的二十大精神以及党中央、省委、**市委及县委关于基层党建工作的决策部署，经市委审核批准，市委组织部于4月7日—13日、14日—20日分别举办村、社区党组织书记能力提升示范培训班，共组织**名村（社区）党组织书记以及宣传、政法、农业等有关部门**名负责同志，赴浙江、上海两地学习借鉴“千万工程”和党建引领基层治理的经验做法，取得了较好的培训效果。现将有关情况报告如下。
一、培训情况
此次外出培训共谋划开展了8场理论专题教学、12场现场教学以及4次分组交流讨论。在浙江，重点围绕学习借鉴“千万工程”和农村集体经济发展的实践经验，谋划开展了《“千万工程”的浙江实践与启示》等4场理论专题教学，到嘉兴南湖红色教育基地、安吉县余村等地开展6次现场教学。在上海，重点围绕全面践行人民城市理念，学习借鉴党建引领城市治理现代化的实践经验，谋划开展了《社区治理的社会化与专业化》等4场理论专题教学，到中共一大会址、杨浦区延吉新村街道“睦邻中心”等地开展6次现场教学。
一是专题教学既有理论知识也有实践经验。培训严格规范将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为“第一课程”，针对学习对象都是基层干部的特点，邀请资深教授，从时间脉络、时代背景、历史方位、根本途径和主要内容五个方面深入浅出讲授，帮助学员全面系统、学深悟透掌握理论知识。一些课程邀请了优秀基层党组织书记现场教授方法，也有一些课程通过摆事实、举实例帮助学员理解工作内涵。如，浙江“薰衣草书记”何允辉讲述自己2008年回乡看到家乡贫困面貌后，毅然放弃物流生意回乡带领村民发展薰衣草观光旅游产业，实现村集体从负债几十万到坐拥近亿元资产的“蜕变”，让村党组织书记们大为惊叹；在上海“草根书记”、全国优秀党务工作者获得者杨兆顺的课上，他以自己在社区工作中亲手帮助去世老人洗澡穿衣“送终”、跳入粪坑疏通排污水道等亲身经历，为社区党组织书记生动诠释了什么叫“把群众当亲人”。
二是现场教学既有直观感受也有深入交流。现场教学点的多而全、多而优是此次外出培训与以往培训较为突出的不同之处，这也深受参加学员的广泛青睐。在各现场教学点学习中，学员们能够直观感受到发达地区的街道（乡镇）、村（社区）究竟是怎么一个样子，尤其是学员中的**名村（社区）党组织书记是第一次到浙江、上海学习，可以说此次学习让他们“大饱了眼福”。在多个现场教学点上，学员们“求取真经”的精神不断激发，一度出现教学点上学员驻足询问、围观交流的学习场景。如，在浙江萧山瓜沥的梅林村党群服务中心教学点，学员们参观了村里为建设“数字乡村”而开发的“红领通”驾驶舱和“沥家园”数字平台后，都不由自主想要亲自上手操作“一探究竟”。在上海闵行莘庄康城社区党群服务中心教学点，学员们耐心听完讲解员现场讲解后，纷纷在中心咖啡馆中点上一杯咖啡，边喝咖啡边向讲解员询问“美好社区合伙人”招募、业委会组建等方面的实践经验。
三是分组讨论既有对标找差也有追赶谋划。培训中，学员们充分利用晚餐后的“无课程”时间进行交流讨论，大家都积极主动把自己本次培训所看、所学、所思、所悟毫无保留与其他人分享，结合自身所处环境、所在岗位、所谋事务，既反思不足也正视差距、既交流心得也提出措施，让白天的培训学习得以尽快“消化吸收”，提升推动工作的实效。如，卫城镇上水村党支部书记参加浙江培训感慨万千，将浙江农村与本村发展对比，感到本村红高粱种植还存在产量不高、群众参与积极性不强等问题，表示将会参考浙江青山村“全球合伙人”模式，积极吸引社会资本、村民和邻近村参与高粱种植，最大化实现抱团式发展；县综合行政执法局参加上海培训的同志在交流中指出，对比**与上海在物业管理方面的工作，**存在指导不足、职责不清、机制不畅等突出问题，回去后将积极探索执法、住建、社工等部门的联动机制，努力实现社区物业有人管、有招管、有效管。
总体来看，此次培训学习过程顺利、结果圆满、成效明显。学员们边看边听、边想边问、边议边记，直观感受了浙江、上海的经验做法，纷纷表示深受启发，特别是浙江何斯路村党组织书记何允辉、上海“草根书记”杨兆顺等讲授的精品课程让学员们学习感受最强烈、互动最频繁、收获最深刻，课堂氛围极为浓厚，多次响起热烈的掌声。学员们在增长见识的同时也认识到自身不足，表示将认真总结此次培训收获，梳理好“531”（所收获到的5点、所能运用到的3点、承诺回去立即使用的1点）行动计划，承诺回到工作岗位后将认真复盘、借鉴运用、推动工作。
二、工作启示
此次浙江、上海之行，培训内容之多、体验之好、感悟之深，称得上“物有所值”。通过学习，除了感受到我们与发达地区在财力、物力、人力等要素保障上的现实差距外，也深刻认识到他们“为什么好”“好在哪里”“对比我们如何”的5点启示。
（一）勇立潮头的进取精神是干事之魂
到浙江培训前，我们带着好奇和疑问，浙江作为一个资源并不十分富足的省份，是怎样做到在高质量发展上快人一步、高人一招、胜人一筹的？通过一周的学习，我们得到了想要的答案。2016年，习近平总书记在“G20杭州峰会”结束之际，结合浙江近年来的快速发展，总结提出了“干在实处、走在前列、勇立潮头”的浙江精神。浙江的党员干部一直坚持着这股“精气神”，工作中不等不靠不要、自主自强自立，善于“无中生有”，敢于“小题大做”，勇于创业创新，正是他们一路高歌猛进的“制胜秘诀”。通过反躬自省，我们一些党员干部庸、懒、散、软、浮、推等作风顽疾依然不同程度存在，创先争优的意识不强，缺乏闯劲拼劲，与浙江精神相比还有一定差距。“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”无论是乡村振兴还是基层治理，干部都是第一要素，干部的精神状态好、干事的魂就在，干部的责任意识强、干事的气就足。接下来我们应持续深入开展好整治干部作风问题专项活动，注重在党员干部日常培育中强化担当履职、创先争优的品质塑造，不断提振干部干事创业精气神，为奋力打好突破仗提供坚强保障。
（二）久久为功的改革韧劲是谋事之本
浙江“千万工程”、上海城市治理的改革实践，无一不是“一张蓝图绘到底、一任接着一任干”，通过几代人几十年的不懈努力，才有了今年的成就。浙江从“千村示范、万村整治”到“千村精品、万村美丽”，再到“千村未来、万村共富”，始终把“千万工程”列为“书记工程”，坚持先易后难、逐步延伸，大致经历了“农村人居环境整治－提升农村生产生活设施－综合治理提升农村形象－美丽乡村创建提升农村生活品质”几个阶段，已由改善人居环境的1.0版本迭代升级为人与自然和谐共生的3.0版本。上海从上世纪90年代初开始实施旧区改造，坚持审时度势、谋划长远，以市、区、街和村“四级联动”的组织体系为“动力主轴”，通过“大动迁”“大拆迁”“留改拆并举，以保留保护为主”三个阶段，现已进入零星旧区改造的巩固收尾时期，在释放城市新一轮发展空间的同时，保留了城市记忆，守护了历史文脉。工作中，我们应更加注重培养各级党员干部改革求变的魄力，牢固树立和践行“正确政绩观”，以持之以恒、久久为功的韧劲，一棒接着一棒“跑”、一锤接着一锤“敲”，奋力推动经济社会的实现改革发展、取得长足进步。
（三）科学规划的顶层设计是发展之基
在乡村发展建设中，浙江始终坚持整体性、协同性谋划，把乡村规划设计放在第一位，注重调研摸底、因村施策、征求民意，不搞千村一面，不吊高群众胃口，不提超越发展阶段的目标，不照搬城市建设模式，真正做到了“一村一景”“一村一品”“一村一韵”。如，2003年6月，在时任浙江省委书记的习近平同志的倡导和主持下，浙江启动了“千万工程”。浙江安吉县余村积极响应政策、抢抓机遇，根据绿色发展要求重新编制村庄规划，对村民的生产、生活、生态空间进行科学合理布局，率先划定生态保护红线、资源开发底线和环境承载上限。此后多年内，余村坚持不懈地全面系统执行规划，陆续关闭矿山，修复生态，大力发展乡村旅游，成功将生态资源优势转化为经济发展优势，实现了生态保护和民生改善的共赢。反观我县目前一些村村庄规划制定时还没有做到考虑周全、因村施策，导致村庄发展受限，申请调整规划情况时有发生，影响了全市乡村振兴战略整体推进。我们应将村庄规划的编制作为乡村振兴的一项重点任务，做到实事求是、因村施策、科学合理，保证规划的科学性、前瞻性、实用性，才能更好推动实现美丽乡村建设串点连线、连线成片。
（四）“头雁”队伍的过硬素质是成事之要
浙江、上海的学习经验深刻启示了党组织书记队伍建设就是“头号工程”的道理，深刻揭示了“选好一个人，就能带好一班人、建好一个村”的规律。浙江、上海的成功离不开对党组织书记队伍的重视和培养，浙江着力选拔培养了一批“五有型”村党组织书记（干事创业有思路、村务管理有规矩、服务群众有感情、带领队伍有办法、廉洁公道有口碑），上海在全国社区工作者职业体系建设中走前列、作表率，社区党组织书记的结构水平、能力素质、专业技能都很强，涌现出一大批带动发展成效明显，深受群众喜爱的“好书记”。如，浙江凤凰村党组织书记胡岳法敢为人先，早在1985年别人都不敢想的时候就办起了村办联营加油站，村集体企业现已发展为中国民营企业500强，2021年该村经营性集体总资产就已超10亿元。对比我县村（社区）党组织书记队伍，***人中高中及以下学历**人，50岁以上**人，结构还不够优化，一些党组织书记不善于做群众工作、发展思路不清晰、带队伍能力不强、纪律意识欠缺等问题依然存在。我们应持续以“高进、培强、严管、优出”为主路径，坚持动态调整、拓展渠道和注重结构并重，不断提升党组织书记学习、统筹、群众工作和组织协调能力，努力培育一支想干事、能干事、干成事、不出事的“头雁”队伍。
（五）人民群众的共同参与是力量之源
在社会治理多元性、复杂性特征不断显现的当下，基层党组织只有将工作方法从过去的“包办代替”转变为有效发动和引导群众参与，才能使工作“如鱼得水”，使治理更具力量。浙江通过深化群众参与机制，搭建村民议事会、乡贤促进会等平台，将积分制管理与村规民约相挂钩，充分激发农民群众的积极性、主动性和创造性，鼓励群众自愿参与公共事务，推动实现自我管理、自我监督、自我服务，进一步激发群众参与乡村建设的活力。上海坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，通过“三会”制度（听证会、协调会和评议会），发动居民群众全过程参与“三会”，实现听证充分征求意愿、协调充分调处化解、评议充分调研实效的治理闭环，有效提升社区党组织领导下的居民自治水平。培训中，部分学员特别是村（社区）党组织书记也反思到，自己日常工作中在组织、宣传、凝聚和服务群众方面或多或少都有做得不到位的地方。如，在开展“垃圾分类”中缺乏有效调动群众积极参与的措施，导致出现居民群众丢垃圾、社区干部来分类的“怪象”。我们应不断深化为基层减负工作，把基层干部从大量的填表、资料等事务中解脱出来深入群众，持续践行“四下基层”制度，指导基层坚持和发展好“新时代枫桥经验”，努力构建共商共建共治共享的治理新格局。
三、下步打算
结合此次培训学习内容、感受和启示，我们将持续深入、精准、科学指导村（社区）党组织提升党建引领乡村振兴、基层治理等重点工作质效。
（一）突出素质提升持续培强支书。持续巩固强化党组织书记队伍建设这一“头号工程”，让广大党组织书记有神、有招更有为。一是优化学习方式。注重“请进来+走出去”相结合，多开展精准化的“点单式”培训，多组织能让学员有同理心的“支书上讲堂”宣讲，多到能够引起叩问党性、强烈共鸣和实践思考的党性教育基地、党群服务中心等开展现场教学，每年至少组织到省内外先进地区学习1次，开拓视野、转变思维。二是强化交流互动。将此次培训收获内容有机融合，扎实开展好村（社区）党组织书记擂台比武活动，搭建亮成绩、展风采、学经验、促发展的平台。对获得市、县两级“擂主”的，支持和指导打造“名支书”工作室，邀请优秀村（社区）党组织书记充实乡村振兴、基层治理党校师资库，常态开展经验交流。三是加强后备储备。借鉴浙江村（社区）换届经验，动员本村有经营管理经验、有服务家乡意愿的能人、富人担任基层党组织书记，积极回引“四乡人才”，筛选吸纳为后备力量，发挥人才的经济和社会资源推动村强民富。组织党员领导干部对重点村（社区）、软弱涣散村、党组织书记不胜任的村（社区）后备力量进行帮带，全方位、全过程跟进指导，确保“头雁队伍”后继有人。
（二）突出多元参与持续建好队伍。注重整合多方力量，宣传引导党员、群众、人才参与村（社区）建设。一是培育好“四乡人才”。指导基层采取“坝坝会”、入户走访、集中座谈、电话访问等形式联系动员，建好“四乡人才”库，优化人才保障措施，引导发挥作用。如，指导***镇**村等具备条件的村，借鉴浙江青山村“青山TALK”平台做法，邀请“四乡人才”向村民分享在外创业、就业、工作等方面的技能知识和人生故事，通过交流，激发村民内生发展动力。二是组织好结对力量。探索在全县推行城乡结对共建机制，引导县直机关、事业单位和国有企业全覆盖结对联系***个村（社区），以“城乡六联”（组织联建、人才联育、产业联抓、治理联管、民生联促、文化联荣）为重点，帮助村（社区）实现“六个好”（“五个基本”建设好、组织功能作用好、干部素质作风好、执行中央政策好、矛盾调处化解好、经济社会发展好）目标。相关实施方案目前正在广泛征求意见，拟于6月印发实施。三是建设好志愿队伍。会同社工职能部门制定指导、保障政策，推动村（社区）志愿服务队伍规范建设、有效建设。如，指导**街道**社区、**街道**社区等具备条件的村（社区），借鉴上海石湖荡镇的经验做法，以村（社区）为主阵地，通过发动辖区内的退休老党员、老干部，建立“党员志愿者”“文体志愿者”等6支志愿队伍，丰富志愿服务项目“菜单”，推动志愿队伍在乡村振兴和基层治理中贡献力量。
（三）突出群众需求持续打造中心。将党群服务中心建设重心逐步从打造硬件设施向优化服务供给转变，实现回应群众期盼的内涵式发展。一是注重专业化提升。加强养老、助残、文化等专业化社会组织培育力度，以财政购买服务、招商引资等方式，对部分有条件、有需求的村（社区）引入社会组织管理运营党群服务中心，为群众提供更为专业、个性的服务。如，借鉴杨浦区延吉新村街道做法，招引社会组织打造区域化“睦邻中心”，为区域内居民提供“一窗办”服务。二是注重精准化提升。摒弃“对上”打造服务功能的思维模式，向“对下”回应和满足群众需求转变，把有限的服务空间最大化留给服务群众。如，借鉴浙江何斯路村“斯路晨读”服务项目做法，以“方言讲”政策、“群众唱”村歌、“太极促”健康等方式，多元化满足群众服务需求。三是注重精细化提升。支持引导村（社区）党群服务变被动服务为主动服务，将服务阵地、服务项目延伸拓展到小组、小区、楼道甚至住户，将服务种类细化到衣食住行各方面。如，指导**街道**社区等城区中心区条件成熟的社区先行先试，借鉴上海社区垃圾分类转运点建设经验，通过调查了解群众开展垃圾分类意愿不强的主要原因，在每个转运点都加装了简便洗手处，进一步提升居民分类干湿垃圾的意愿。
（四）突出创新管用持续健全机制。围绕机制的“新”和“用”两个重点，与时俱进探索新办法、新措施，确保基层用得了、用得好。一是探索积分管理。指导**乡等条件成熟的乡镇或**街道**村等村（社区）探索试行，借鉴浙江何斯路村农村党员政治驾照“十二分制”管理经验，以忠诚于党我带头、服务人民我带头、转型发展我带头、优良作风我带头、廉洁自律我带头“五带头”作为基本内容和评价党员标准，进一步增强党员党性意识、规矩意识和责任意识。二是优化民主议事。指导**乡**村等具备条件的村（社区），借鉴浙江安吉“两山议事会”、德清“乡贤参事会”等经验，每月邀请联系村（社区）领导、党员、“四乡人才”、村（居）民开展一次民主协商会，协商议题人人皆可申报，由村（社区）党组织明确协商会主题，针对民主协商会议定的事项明确专人负责跟进落实，共同建设美丽家园。三是规范组织制度。借鉴上海虹口区欧阳路街道做法，突出严肃规范和为基层减负要求，规范制作基层党组织组织生活指导工具书，全面实行基层党组织组织生活记录“一本清”，将基层干部从制作准备繁琐资料中解放出来，将更多精力聚焦到如何谋划提升组织生活质量上、如何有效教育管理党员上。
（五）突出分类指导持续找准路子。区分共性和个性，指导基层走出一条可落地、可持续、可带动的路子。在农村，持续用力发展新型农村集体经济。指导**镇**村等具备条件的村，借鉴浙江“强村公司”发展理念，持续推广集体经济混合发展方式，发动农村集体经济组织通过投资、参股组建公司实体，以项目联建等形式统筹辖区内农村集体资产资源，实行公司化运营并兼顾社会效益。坚持因地制宜、结合资源禀赋，探索符合当地实际的资源发包、物业出租、居间服务、旅游带动、抱团发展等发展路径，扎实推进乡村全面振兴和农民农村共同富裕。如，指导具有适宜发展土地、林地等资源的**乡**村等村，由村集体统一对外招标租赁或与社会企业合作开发发展集体经济；对城中村城郊村，利用“留用地”新建物业出租发展集体经济；对位置偏远的村，采取“飞地抱团”形式建设异地物业出租；对发展肉鸡、蛋鸡养殖的村，拓展提供农业生产经营服务发展集体经济。在社区，注重党建引领一体统筹提升基层治理水平。坚持以党建为引领，协同推进治理、服务和保障一体化统筹建设城市基层治理体系建设，以本轮机构改革为契机，明晰各方权责，提升街道的统筹作用。不断优化“街道吹哨、部门报到”机制的运行指导，指导社区党组织谋划独具特色的精细精准治理模式，示范带动整体提升社区治理水平。如，指导**街道**社区等社区，借鉴上海梳理制作居民诉求表象、真因、方法“三张清单”做法，进一步提高矛盾化解效率效果；指导**镇**社区等搬迁安置型社区，运用“简单事情复杂处理”的群众工作法，从“签订合约划片种菜”的小事例做起，实现满足搬迁居民需求和规范社区管理相统一目标。
