研讨发言：加强规划管控 促进乡村振兴全方位发展

众所周知，实施乡村振兴战略，是一项长期的历史性任务，也是一项复杂的系统工程，规划则是实施这项系统工程的“第一道工序”。读罢美国学者杜威·索尔贝克所著的《乡村设计》一书之后，我对规划设计在实施乡村振兴战略中的重要性有了更为深刻的理解与认识。思深方益远，谋定而后动。思考得深才能获得长远的利益,计划好了才能有所行动。习近平总书记也曾多次强调，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。在这方面，我们既有经验，也有教训。现实中，不少村庄建设层次不高，规划引领作用不强，村庄建设无特色，房屋乱搭乱建无美感，有的有新房没新村，有的有新村没新貌；农产品量大而质不优，产业缺乏有效规划，农业供给体系质量不高；有的村庄见不到一个垃圾池，村内杂草丛生，甚至垃圾围村……这些问题的背后，既有对乡村发展规律的认识不足，也有规划意识不强和规划不科学的问题。实施乡村振兴战略，必须把大势、明思路、定措施，把规划放在“先行”地位，下大力气研究好、制定好和落实好乡村振兴规划。如果规划问题不思考清楚，不研究明白，推进城乡融合、质量兴农、绿色发展、乡村文化、乡村善治的每一项决策、每一个部署、每一次行动，都将受到制约和影响。

纵览乡村振兴战略的各项部署，既有乡村的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的内容，也有城乡协调发展、三产融合发展的要求。科学制定规划，必须把握乡村振兴的总体要求和规律，突出规划的前瞻性、系统性和实践性，不仅有包括顶层设计的总体规划，还应有包括产业规划、村庄建设等专项规划；不仅要系统设计产业发展、深化改革、农民增收等内容，也要整体谋划城市与农村、工业与农业、市民与农民，统筹山水林田湖草，综合考虑城乡规划、集镇规划、土地规划、村庄规划，形成乡村振兴的一本规划、一张蓝图。

因此，就*而言，实施乡村振兴战略，必须坚持以科学规划为引领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对三农工作系列重要指示精神，全面落实中央和省委、市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，对标全面建成小康社会“三农”领域必须完成的硬任务，抓重点、补短板、强基础，持续深化农业供给侧结构性改革，扎实抓好现代农业园区建设、农村人居环境整治等工作，统筹推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化。

一、以规划引领现代农业园区建设

建设现代农业园区是推进农业高质量发展的重要抓手，也是实现农业现代化的重要路径。当前，我国总体上已经进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期，推进农业结构调整、增加农民收入、改善生态环境、加速农业产业化与现代化进程，最终要依靠农业科技的进步与创新。现代农业园区作为农业技术组装集成、科技成果转化及现代农业生产的示范载体，是新时代我们推进新的农业革命，实现传统农业向现代农业转变的必然选择。建设现代农业园区，首先要以规划为龙头，搞好现代农业园区顶层设计，引领园区科学建设、有序推进。

注重统筹协调，完善总体规划。制定《县现代农业园区发展规划》，对现代农业园区的功能定位、建设重点作出总体安排，确保与土地、水利、交通、村镇、旅游等各项发展规划相衔接。要充分发挥政府主导作用，立足*资源条件、区位特点和产业优势，坚持因地制宜、注重功能、灵活多样，科学制定县域内各个现代农业园区建设具体规划。

坚持因地制宜，编制建设规划。现代农业园区建设规划要明确总体思路、任务目标、功能定位、重点内容、建设期限、实施步骤和组织领导、扶持政策、保障措施。要合理设置核心区、带动区和辐射区，明确园区的具体区域、位置、面积。核心区应选择交通条件便利、土地相对平整、生态环境良好、农田水利设施齐全、农民素质较高的区域。

实行重点突破，优化产业布局。围绕“3+2”现代农业产业体系，瞄准市场需求，发挥区域优势，大力发展规模养殖、设施蔬菜、优质果品、林下经济、生态旅游等特色产业，力争到2020年，藤椒、麦冬面积分别达到30万亩、7万亩，年出栏生猪150万头以上，主导产业产值占比达到90%以上，单位产出效益高于全县平均水平20%以上。

二、以规划引领农村人居环境整治

开展农村环境整治，建设美丽乡村，是实施乡村振兴战略的重要任务。一个鱼虾绝迹、污水横流、垃圾遍地的乡村，难以承载游子的乡愁，更不可能承载农民群众对美好生活的向往。离开了绿色，乡村就失去了本色；没有农村的生态文明，就没有整体的生态文明。实施乡村振兴战略，打赢脱贫攻坚战，必须坚持生态优先，以绿色发展引领乡村振兴，把绿色作为乡村振兴的“底色”，把农村人居环境整治作为乡村振兴的第一场硬仗，实现乡村振兴与生态环境保护双赢，努力建设农业强、农村美、农民富、生态好的新时代美丽乡村。农村人居环境整治是涉及生产、生活、生态、文化等“多位一体”的系统工程，也是硬件与软件相统一的系统工程，需要进行科学合理的规划，切实发挥规划的引领作用。为此，我们要充分认识到制定农村人居环境整治规划的重要性，避免项目实施的随意性，因地制宜落实好《县农村人居环境整治三年行动方案》。

注重规划引领，加强分类指导。充分发挥规划引领作用，指导、推动和支持各地抓紧编制好村庄布局和建设规划，做到一张蓝图绘到底。合理规划村庄类别，明确不同的规划建设标准和要求，充分考虑农村差异性，实行分类指导，不搞“一刀切”，鼓励各地积极探索创造。要把村庄道路、污水和垃圾处理、饮水安全工程等设施建设纳入相关专项规划，分类别、分年度推进农村“厕所革命”，从解决农民群众反映最强烈的环境脏乱差问题入手，由易到难、循序渐进，组织开展以治理村庄脏乱差为重点的村庄清洁行动。

坚持全域整治，打造宜居乡村。农村人居环境整治，要综合考虑地理、民俗、发展水平和农民关切，科学确定不同地区整治目标任务，把握好整治力度、建设深度、推进速度、财力承受度以及农民接受度，做到既尽力而为又量力而行。要将土地整治、高标准农田建设等项目，纳入全域土地综合整治与生态修复工程，通过创新土地制度供给和要素保障，优化农村生产、生活、生态用地空间布局，助推乡村振兴。要充分发挥农民的主体作用，整治过程让群众参与，整治效果让群众检验，整治成效让群众受益，让广大农民在农村人居环境整治中有更多的获得感和幸福感。

注重因地制宜，分类指导推进。农村人居环境整治，要立足农村特点，遵循自然规律，源于传统根脉，不搞脱离生产生活、违背农民意愿的政绩工程和形象工程。要聚焦群众所思所盼，坚持农民要什么，我们就干什么，根据不同资源禀赋和发展需求，实行土地分类整治，宜工则工，宜农则农，宜旅则旅，在城市周边，主抓优化国土空间；在场镇地区，推进美丽城镇建设；在远郊农村，通过农田整理、建设用地复垦和土地流转，推动美丽乡村建设。

坚持集约节约，促进转型发展。农村人居环境整治，要确保山水林田湖草得到整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理。要以土地利用总体规划为基础，强化多规融合和规划引导，促进土地资源要素有序流动。要开展农田集中连片建设，进一步优化耕地布局，增加耕地面积，提升耕地质量，永久基本农田周边的农用地、零散耕地和零星建设用地复垦后，可以纳入永久基本农田整备区，通过土地整治和耕地质量提升等，逐步形成与永久基本农田连通连片、设施完善、质量相当的优质耕地。

古人云：“坐而言不如起而行之”。坚持规划先行，关键在于行动。规划是乡村振兴的“军令状”“计划书”，也是行动的“路线图”“时间表”。规划一经制定就不得随意调整，既不能“规划规划、墙上挂挂”，也不能半途而废、虎头蛇尾，更不能“一任领导一个规划”。这重视，那重视，不按规划行事就不是真重视。只有强化规划法治力和执行力，强化规划监督检查，强化责任追究，才能真正让乡村振兴规划硬起来、严起来，确保“一张蓝图绘到底”；只有加强规划管控，真刀真枪地干，真金白银地投，促进乡村振兴全方位发展、高质量发展、多样性发展、共享式发展，才能真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。