在2024年党建引领基层治理工作推进会上的发言

尊敬的各位领导，同志们：

全国组织部长会议强调，要常态化推进抓党建促基层治理能力提升。组织部门要积极思考新形势下基层治理的新任务新特点，坚持与时俱进、开拓创新，把党建引领贯穿到基层治理全过程各方面，一体推进加强党组织建设、完善治理体系、强化工作保障、深化数智赋能等工作，促使党的政治优势和组织优势充分转化为党建引领基层治理效能。

锻造过硬头雁，引领基层治理。“群雁高飞头雁领。”村（社区）党支部书记在基层治理中起着至关重要的作用，要强化管理监督、教育培训和减负放权，推动这一“关键少数”群体更好引领基层治理工作。一是精准施策提素能。梳理归纳当前村（社区）党支部书记素质能力方面的短板弱项，有针对性地设置教育培训课程，分批开展全员轮训，分类组织重点培训。每年选派一批优秀村（社区）党支部书记到江浙沪等发达地区考察学习，引入先进理念和成熟经验，融入地方基层治理。持续实施学历提升计划，鼓励帮助村（社区）党支部书记不断学习进取，获得国家承认、统一认证的专科以上学历。二是从严管理促履职。认真落实省委组织部《关于加强村干部特别是“一肩挑”人员管理监督的若干举措》等规定，定期对村（社区）党支部书记开展适岗性研判，对不胜任不尽职的及时调整撤换。组织村（社区）党支部书记围绕“四议两公开”和“一征三议两公开”工作法开展专题培训，加强对基层运用工作法的检查督导力度，促使村级事务规范开展。三是松绑减负增活力。严格落实全省村级组织工作事务等4个《指导目录》，开展“小马拉大车”突出问题专项整治，压减督查检查数量频次，防止考核泛化异化，让基层有更多时间和精力投入到主业主责上。

完善治理体系，精准领题答题。“秉纲而目自张，执本而末自从。”要提“党建引领”之纲挈“治理体系”之领，以严密高效的治理体系推动共建共治共享基层治理新格局形成。一是织密基层治理“一张网”。以联合党组织为纽带，持续优化城关镇“镇党委—片区—小区—楼栋”四级网格化治理网络，其他乡镇结合人口分布情况，有序完善“镇党委—行政村—小区或自然组”三级网格化治理网络。加强监控技防平台、智慧党建掌上服务平台等硬件建设，推动基层治理网络更好发挥作用。二是下好网格管理“一盘棋”。整合专职网格员、驻区单位党员、“两代表一委员”、志愿服务者等群体的力量，由县委统筹调配并嵌入网格化治理网络。明确各类人员职责，完善组织领导、议事协商、管理考核等制度，深化“千名党员联万户”“党员服务团”等活动开展或载体创建，让常态化服务落到实处、特色化服务有声有色。三是推动矛盾处理“一体化”。着力打造县平安建设促进中心揽总，矛盾纠纷调处化解、党建引领全科网格化治理服务、信访接待、公共法律服务、诉前调解等5个中心联动，N类社会力量参与的“1＋5＋N”多元调处工作体系，无缝对接舆情监测预警系统，全天候、全方位监测信访舆情，一站式接待、一揽子解决群众诉求。

强化工作保障，夯实治理之基。“集体强，领头羊；集体有，跟着走。”做好基层治理工作、更好服务群众离不开强有力的基础保障。要下沉资源、倾斜政策，让基层有能力为群众办事，有条件推动发展。一是发展壮大村级集体经济。围绕各地优势产业，新建一批党组织引领下的乡村振兴产业园，积极引进技术团队和电商平台，促进乡村产业规范化管理、科学化发展。围绕完善“双绑”机制，支持鼓励村级党组织领办合作社，着力发展茶、药、菌、花、果等特色产业，并引导群众以资金、土地、劳动力等形式入社入股，促进集体增收、群众致富。二是加快乡里（邻里）中心建设。依托村（社区）党群服务中心，集成便民服务中心、新时代文明实践站、标准化卫生室等设施的功能，合理配置研学交流、电商直播、非遗文化传承等特色功能，拓展日间照料、少儿托育、乡贤会客等便民服务事项，先行建设25个乡里（邻里）中心，打造“全能型”服务群众平台。引导群众积极参与公共空间、服务设施的设计与改造，开展特色创意评选活动，激发群众参与基层治理热情。三是强化特殊群体帮扶救助。采取“社会募捐+财政支持”模式，设立困难群众救急救难慈善基金，赋予村（社区）党支部申报、乡镇党委把关权限，对特殊困难的家庭和个人实施专项救助，提升兜底保障水平。加大政策扶持和资金支持力度，探索建立党组织引领的居家养老和社区养老服务体系，力争打造解决养老问题的“**样板”。

深化数智赋能，提升治理效能。“凡益之道，与时偕行。”推进基层治理现代化，需要把历史经验和互联网、AI等新兴技术深度融合，积极拓宽数字化、智能化在社会治理中的应用场景，开辟创造基层治理新空间、新模式。一是加强信息网络建设。实施“宽带中原”“智慧**”“无线乡村”等3项计划，加快推进农村5G和4G网络覆盖、光纤宽带网络覆盖、信息化提升、网络信息惠民、农村人口集中区域公共Wi-Fi全覆盖等6项工程，缩小城乡之间“数字鸿沟”，为提升基层治理数字化智能化水平奠定基础。二是普及智能服务终端。推广自助政务终端、政务小程序等智能服务平台载体，不断整合服务功能，优化界面布局，简化操作程序，严控终端总量、提升质量，让群众看得明白、乐于使用。完善数据共享机制，联通政务数据、社会数据和基础信息数据，为智能终端插上“大数据”翅膀。打造智慧城市、智慧社区、智安小区示范点，更新管理理念、创新管理模式，为全面铺开积累经验、提供样板。三是优化数字政务服务。把有审批权限、具备条件的县直单位和乡镇全部接入电子政务外网，打通县、乡、村三级政务服务网络。大力推广“一网通办”服务品牌，面向群众做好宣传推介，实现高频审批服务事项网上办理全覆盖。探索政务帮办平台全流程自动化审批等服务模式，让群众实现办事“零跑腿、零成本、零距离”。