关于老旧小区消防安全情况的调研报告

城市中的老旧小区由于建设时间较为久远，不可避免地会出现一定程度的设备老化现象，如果不能及时对老化的设备进行更新替换，就极有可能会引发火灾事故。同时部分老旧小区在设计建造之初没有设置消防安全系统，使得老旧小区在应对突发火灾事故时应对能力不足。此外，老旧小区人员构成较为复杂，小区居住人员较为密集，中老年群体的消防安全意识和能力较为薄弱，小区内部私搭乱建现象以及堵塞消防通道的现象屡见不鲜，这些都在一定程度上增加了老旧小区消防安全管理的难度。因此，要加强对于老旧小区消防安全管理工作的重视程度，积极应用各种措施提升老旧小区的消防安全能力，为老旧小区的居住人群提供基础性消防保障。

一、老旧小区的基本特点

（一）居住人员密集。当前阶段，城市人口居住需求不断提升，城市中的老旧小区租金相对便宜，使得老旧小区中涌入了大量的人口。除此之外，大部分老旧小区中生活了大量高龄本地人口，使得老旧小区中居住人员较为复杂密集。复杂密集的小区居住环境在一定程度上增加了老旧小区的火灾安全隐患。

（二）违章搭建较多。城市中的老旧小区由于建设的年代较为久远，大部分老旧小区存在空间狭小的情况，小区中居住的人群为了能够有效拓展居住和使用空间，很多人选择在家门口违规搭建小屋、车棚，占用了小区的安全通道，预留给行人以及消防人员的空间极为狭小，甚至出现堵塞消防通道的现象，这就使得老旧小区中并不存在足够的安全防火空间。当老旧小区中发生火灾事故时，消防车辆进入老旧小区灭火较为困难，这就在一定程度上严重威胁老旧小区居民的生命财产安全。

（三）有效水源匮乏。老旧小区很多都建在城市的中心区域，因为城市规划拆除了部分老旧小区，但大部分老旧小区依然顽强地矗立在城市中心，这部分老旧小区建设的年代较早，在设计建造之初基本没有进行消防水源的设置规划，即使部分老旧小区设计规划了消防水源，但随着居住时间的不断增加，消防水源的设置规划区域基本被掩埋或是占用，这就使得老旧小区中的消火栓形同虚设，高压消火栓更无从谈起。此外，城市中心的老旧小区建筑物的耐火性能和新型的高层建筑物相比，存在明显的落后差异，大部分老旧小区中的违章搭建物易燃性较高，防火分离的意识较为淡薄，更加剧了老旧小区的火灾隐患。同时为了方便老旧小区居住人群的日常生活，更是存在私拉电线、使用煤炉取暖的现象，使得老旧小区的火灾隐患雪上加霜。

二、老旧小区消防安全管理现状

自20世纪八九十年代开始，受改革开放大潮的影响，国内居民群体在住房的问题上出现了明显的转变，大批国有企业和单位建设了大量的职工福利型住宅，使人们的住房条件获得了一定程度上的改善。但是由于受到早期建设技术相对滞后的制约，这部分单位福利性住房中存在配套设施不够完善的问题，加上老旧住宅的居民群体消防安全意识相对淡薄，占用基础公共设施进行私搭乱建的现象比比皆是，极大影响了居民小区的消防安全。当老旧住宅出现失火现象后，极容易产生巨大的经济财产损失。针对这部分老旧小区的消防安全管理现状分析，主要存在以下几方面问题：

（一）消防安全意识淡薄。很多单位兴建的福利性住房存在至今，成了老旧小区。这部分老旧小区建筑面积较小，其中居住的人群以中老龄群体为主，在小区中生活的时间相对较长，一些人会在小区中堆放大量的废旧物品，部分老年人群秉持着勤俭节约思想，不愿意以较低的价格处理相应闲置的、废弃的物资，使得这部分闲置物资堆积在小区楼道中，占用消防通道的现象极为严重，甚至还出现将大量闲置的、废弃的杂物堆放在电表箱、裸露在外的电线区域以及易燃易爆危险品附近的现象，极易引发火灾事故，同时还在一定程度上阻碍消防工作人员进入火区开展灭火作业。此外，部分老旧小区居民消防安全意识相对淡薄，大部分人群没有经过消防安全知识的培训学习，在发生火灾后缺乏相应的逃生措施和自救手段，会在一定程度上威胁其自身生命安全。还有部分老旧小区居民对于大功率电器的使用上不够注意，加之家庭电力线路存在一定的老化现象，不能满足大功率电器的使用条件，也容易引发消防火灾事故。

（二）消防设施不完备。针对城市中老旧小区的消防安全设施来说，由于受到建设年代整体水平的影响，大部分老旧小区的消防安全设施普遍存在不完备的现象，虽然经过一定的后续整改作业，仍不够齐全，甚至存在部分老旧住宅因为自身建设条件的限制没有安装消防设施的情况。部分老旧小区的物业管理处、居委会没有配备相应科学完备的消防事故应急处理预案，以及基础灭火器材、消火栓等设施也未能进行有效整改，导致了老旧小区的消防设施基本处于瘫痪状态。除此之外，老旧小区侵占消防通道的情况尽管进行了相应的整改，但没有配套的消防监管制度或者消防监督管理人员长时间没有开展巡查工作，也容易发生再次侵占消防通道的情况。

（三）管理措施落后。城市中的老旧小区还存在管理措施较为落后的现象。首先，老旧小区消防职责存在不够明确，按照我国相关文件的要求，老旧小区内部的消防安全管理工作和基础消防设施应当由老旧小区的物业承担并及时进行设施维护，但值得注意的是，老旧小区内部配置的物业管理本身就不够健全，甚至部分老旧小区配置的物业人员只有两三人，只能简单地对进入小区的人员进行检查，在一定程度上缺乏消防安全责任意识。其次，在老旧小区遇到相应的问题时，由于缺乏相应的责任主体，使得老旧小区的问题得不到及时解决，甚至出现责任推诿的现象。例如，小区居民楼的消火栓出现损坏现象时，有居民将其反映至小区物业，但是物业管理人员经常会以验收交付时并没有物业管理人员在场验收为由进行责任推诿，使得老旧小区的基础消防设施配置不了了之。最后，老旧小区配置的物业管理人员年龄相对较大，大多没有进行过消防安全知识以及消防技术能力培训。物业管理部门对消防安全意识和能力方面的培训工作不够重视，使得小区物业管理人员缺乏相应的防火意识，同时也并不具备专业性的消防安全知识，老旧小区配置的物业管理人员并不能对消防工作进行有效监督和管理，一定程度上增大了老旧小区产生火灾事故的概率。

三、老旧小区的防火措施

为了保障老旧小区居民的生命财产安全，必须采取有效措施来提高消防安全水平。可以通过增强居民的消防安全意识，加大对老旧小区的资金投入，完善消防设施，建立健全消防安全管理制度等方式来实现。只有这样，才能真正有效地提高老旧小区的消防安全水平，为老旧小区提供基础性保障。

（一）统筹联动，增强居民消防意识。对于物业配置不够完善的老旧小区而言，辖区派出所以及其他的政府部门要主动承担起老旧小区的消防安全管理工作，发挥政府单位的宏观调控能力，牵头推动小区业委会的建立，长期跟踪老旧小区内部消防安全情况，同时构建出部门、小区业委会和小区居民之间的沟通交互机制，拓宽老旧小区住户反映消防安全情况的相关途径，共同帮助老旧小区建立起自动消防管理体系和消防安全公共基础设施，促使小区业委会充分发挥自身监督功能，对小区内损坏和侵占消防安全公共设施的人员予以依法惩治。与此同时，老旧小区的有关物业管理部门和业委会也要加大对于小区居民消防安全知识的宣导力度，有针对性地、有目的性地对小区居民开展有关消防安全知识的普及宣传，不断引导小区居民认识消防安全的重要性，使得小区居民对于占用消防安全通道、破坏消防安全基础设施的危害性产生强烈认知。同时，还需要引导居民住户对小区内破损的消防设施做好维护，从而保障小区居民的生命财产安全。老旧小区中还需要安装多媒体宣传设备，循环播放宣传消防安全知识的短片，潜移默化地加深小区居民对于火灾事故危害的认知，并定期开展小区消防安全隐患排查工作，就小区中发现的消防安全隐患以图片或视频的方式来进行宣讲，以此来激发小区居民的危机感和责任感。此外，还需要定期对小区居民进行安全用电、用火方面的知识宣讲，逐步引导小区居民熟练使用消防基础设施，提升小区居民在发生火灾时的自救能力。值得注意的是，为了显著巩固老旧小区居民的消防安全意识和能力，政府方面也要加强宏观调控，牵头引导老旧小区定期举办消防演练，不断强化老旧小区居民对于消防器材的使用能力，为大家的生命财产安全保驾护航。

（二）增加投入，完善消防安全设施。除了增强老旧小区居民和管理者的消防安全意识以及熟练使用消防基础器材之外，对老旧小区加大资金扶持力度也是完善小区消防安全设施的重要基础。当前阶段老旧小区亟须消防基础设施的优化升级改造，首先有待解决的问题就是改造资金不足，政府相关部门应提升对于老旧小区消防安全管理的重视程度，积极主动地将老旧小区纳入到改造项目中，借助财政拨款的方式来实现对老旧小区消防设施进行优化完善，为老旧小区升级改造提供资金扶持。各个社会性团体以及民间组织也应积极响应政府相关部门的号召，积极主动地为老旧小区的升级改造贡献力量。此外，老旧小区的居民应当积极主动地缴纳物业管理费用，以此来为老旧小区的消防设施升级改造贡献力量。在改造老旧小区的资金落实到位之后，首先需要对老旧小区内部落后的消防安全设施进行实地摸查，在掌握老旧小区消防基础设施配置的基础上进行科学系统的更新和完善。第一时间对老旧住宅小区中的消防基础设施加以更新调整，结合小区内建设的特点、住宅周围的自然环境和社会环境及其设施现状的基础上，严格按照消防技术标准要求，有针对性、有计划性地对老旧住宅管网线路、消防水池、消火栓和消防通道等基础设施进行全面性的升级改造。接下来，再对老旧住宅内部的相关消防基础设施加以更新，例如增加小区内部灭火器的配置、设置独立式感烟探测器、对老旧小区的电力线路进行专业化的排线优化等方面，尽可能地为老旧小区消除消防安全隐患，更有效地进行火灾事故预防控制。

（三）合理规划，健全消防管理制度。要想从根本上提升老旧小区的消防安全管理能力，就需要对消防安全管理制度进行落实和完善，推进消防安全责任制在老旧小区中的应用。相关政府部门要在老旧小区中开展群众性质的消防工作，明确消防安全管理人员，制定出老旧小区防火安全公约，做好没有物业管理的老旧小区消防安全管理工作。相关消防救援机构也要发挥出对老旧小区行使消防安全综合监管的职能，房地产公司应督促物业管理方开展对小区公用消防基础设施的维护工作，引导老旧小区的业主依法依规使用房屋专项维修资金来进行消防基础设施的更新替换，具备物业管理的老旧小区应按照合同的相关约定提供基础性的消防安全防范性服务，确保消防安全通道以及应急疏散通道的畅通无阻。此外，老旧小区还应该建立专门的消防安全执法机制，定时定期地对老旧小区的消防工作进行联合性质的检查，对老旧小区的消防安全现状进行掌握和了解，明确老旧小区易发生火灾事故的地点以及存在火灾隐患的区域，共同探讨解除火灾隐患的相关措施，为提升老旧小区的消防安全管理工作质量和火灾预防控制能力贡献力量。

综上所述，随着城镇化发展的不断深化，大量闲置劳动力涌入城市劳务市场，在一定程度上增加了城市人口的居住需求，由于老旧小区租金相对便宜的特性，使得老旧小区出现了人员密集的现象，同时鉴于老旧小区中居民构成以及小区建设环境的影响，使得老旧小区内部存在较为严重的消防安全隐患。因此，对老旧小区内部的消防安全现状进行研究和分析，明确老旧小区内部存在的消防基础设施不足情况极为重要，面对老旧小区居民消防安全意识较为淡薄、配套设施不够完善以及消防安全管理方面存在的问题，相关政府部门要积极主动地帮助老旧小区建立消防安全管理部门，不断优化和完善消防安全管理制度，宣传消防安全知识，为老旧小区提升消防安全能力提供帮助。同时相关工作人员应该深刻意识到老旧小区消防安全管理的重要性，不断提升自身的综合素养和实操能力，保障老旧小区的消防安全，维护社会健康稳定发展。