关于以“千万工程”经验助推和美乡村建设的调研与思考

“千万工程”是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。“千万工程”全面实施20年来，探索出一条以农村人居环境整治小切口推动乡村全面振兴的科学路径，深刻改变了浙江农村的面貌。2023年3月，习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时指出，要深入实施农村人居环境整治提升行动，加快建设宜居宜业和美乡村。我市与浙江部分省辖市地域相邻、山水相依、人缘相亲，有基础、有条件学好用活浙江“千万工程”经验，把“千万工程”经验中蕴含的思想理念、科学方法和务实作风转化为持续改善农村人居环境的实际行动，加快探索高质量推动农村人居环境改善的市域路径，为建设具有我市特色的宜居宜业和美乡村奠定坚实基础。

一、“千万工程”经验的重要启示

“千万工程”经验内涵丰富、路径清晰，蕴含了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，学习把握其中的立场、观点、方法，能够为**在新发展阶段科学谋划农村人居环境改善指明路径、提供重要启示。

以人为本的根本原则。坚持以人民为中心，始终把实现人民群众对美好生活的向往作为出发点和落脚点。其实施过程始终坚持以农民实际需求为导向，自觉从农民的角度想问题、定政策、干工作，尊重民意，维护民利，强化民管，从群众需要出发推进农村人居环境整治，不断改善农民生产生活条件，提升农民生活质量，真正践行了“群众要什么，我们干什么”的人民至上理念。

生态优先的发展理念。从解决群众反映最强烈的环境“脏乱差”做起，全域推进农村污水、垃圾、厕所“三大革命”，以农村人居环境整治小切口推动美丽乡村建设。大力创建生态品牌、挖掘人文景观，培育“美丽乡村+”农业、文化、旅游等新业态，将乡村打造成为“一户一处景、一村一幅画、一线一风光、一县一品牌”的美丽大花园，打通了“绿水青山就是金山银山”的理念转化通道，诠释了生态优势的多重价值。

因地制宜的科学路径。立足不同地形地貌，结合地方发展水平、财政承受能力、农民接受程度等开展环境整治，尽力而为，量力而行，标准有高有低，不搞整齐划一。坚持以科学规划为引领，遵循乡村自身发展规律，体现乡村特点，注重乡土味道，保留乡村风貌，让千村展现千面，走各具特色的乡村发展路径。

久久为功的扎实作风。自“千万工程”实施20年来，浙江省紧盯“千万工程”目标不动摇，保持工作连续性和政策稳定性，每五年出台一个行动计划，每个重要阶段出台一个实施意见，既不“刮风”搞运动，也不超越发展阶段提过高目标，先易后难，层层递进，以“钉钉子”精神推动建设任务顺利完成，积小胜为大胜，以量变促质变，推动“千万工程”持续迭代升级、迈向纵深。

由表及里的推进方法。注重软硬结合、塑形铸魂，在实施过程中不断深化“千万工程”内涵，大力弘扬社会主义核心价值观，持续推动移风易俗，实现物质文明与精神文明同步提升。以美丽宜居的环境聚人气，让农民身有所栖；以丰富多样的文化提精神，让农民心有所依，使农民成为改善环境的参与者、乡村发展的受益者和文明乡风的传承者，把农村建设成为宜居宜业的美好家园。

二、全市农村人居环境整治取得的积极成效

2022年开始，我市系统推进农村人居环境整治，先后实施了农村人居环境整治三年行动、“十四五”农村人居环境整治提升行动，以农村“厕所革命”、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升为重点，持续推动农村人居环境质量提档升级，并取得了显著成效。2020—2024年，3个县（市、区）先后获得省政府督查激励。

环境设施持续完善。农村“厕所革命”、生活污水和垃圾治理等现阶段重点任务全面推进，环境设施持续完善提升。连续两年将整村推进农村“厕所革命”纳入市政府民生实事工程，完成超10万农户的户厕整改和提升任务。通过组织开展农村改厕提质年和新改户厕质量大比武活动，推进农村改厕质量逐步提升。分类梯次推进农村生活污水治理，每年组织实施一批行政村生活污水治理项目，提高村级污水处理能力；组织开展已建设施“回头看”专项整治，制定农村生活污水处理设施运行维护管理办法，提高农村污水处理设施运行效率，全市生活污水治理率达42%以上，设施正常运行率达80%以上。加快构建“户分类投放—村分拣收集—镇回收清运—有机垃圾生态处理”的农村生活垃圾分类收集处理体系，全市农村生活垃圾集中收运率和无害化处理率均超过99%。

村容村貌整体改善。全市各地以“四清一治一改”（即“清理农村积存垃圾，清理河塘沟渠，清理农业废弃物，清理无保护价值的残垣断壁，加强乡村公共空间治理，加快改变农民生活习惯”）为重点，深入实施常态化村庄清洁行动，打好村庄清洁行动季节战役，全市5个县区先后获评全国村庄清洁行动先进县。通过组织实施村庄垃圾清理专项行动，对城乡接合部、铁路沿线、高速公路沿线、国省干道和农村县乡道沿线、河道沿线，以及宅旁、村旁、田旁、路旁、水旁等开展全面清理，扮靓村容村貌。通过支持村民民主议事，推动建成1200个村内道路等村级公益事业项目，加快改善村民出行条件，农民群众满意度超过95%。“村绿院美”成效明显，全市累计建成“绿美村庄”近万个，“万村妇女争创美丽庭院”行动持续开展，农户充分利用村内闲置地，整理打造美丽菜园、美丽果园，“户洁院美”在广袤农村大地上蔚然成风。

管护机制不断健全。坚持建管并重，通过机制创新提升工作效能，促进农村人居环境常治长效。市级按每村8万元对村庄环境管护进行补助，指导各地推动农村人居环境管护内容清单化、管护队伍专职化、管护资金硬性化。先后制定《生态宜居美丽乡村示范建设评价办法》和《农村人居环境整治提升工作评估办法》，建立健全长效管护制度框架。各地将村庄环境卫生等要求纳入村规民约，深入开展“红黑榜”、积分制、志愿服务等多种活动。健全农村人居环境整治问题线索发现处置机制，利用市监督管理平台、“问题随手拍”App等信息化手段强化社会监督，累计受理各类问题线索680多件次。各地积极探索新型管护模式，通过搭建数字化管理平台，提升农村人居环境长效管护效率。

示范效应逐渐凸显。2022年**启动《生态宜居美丽乡村示范建设计划》，突出“生态美、环境美、人文美、管护水平高”的“三美一高”目标导向，建成首批6个示范县、60个示范镇、673个示范村。注重彰显乡村特色、突出风貌塑造，留住历史遗存与乡愁记忆，累计建成省级特色田园乡村665个、认定省级传统村落502个，79个村入选中国传统村落，展现出可观可感的“农村美”现实模样。全市涌现出一批农村环境有效改善的市县典型，2019年以来4个市（县、区）获得省政府督查激励，呈现出改善农村人居环境与弘扬文明乡风的叠加效应，7项基层经验做法入选全国村级乡风文明典型案例。

三、探索高质量推进农村人居环境改善的市域路径

近年来，全市农村人居环境大幅改善，获得农民群众广泛好评，但仍存在区域差距大、特色不够突出、农民参与不足、长效管护缺失等问题，一定程度上制约了乡村高质量建设与城乡融合发展。全市具备良好的环境禀赋与工作基础，浙江“千万工程”经验在我市乡村大地同样具有蓬勃生命力，把“千万工程”经验与全市实际结合起来，有利于破解阶段性发展难题，高质量推进农村人居环境改善，加快建设宜居宜业和美乡村。