X县关于进一步加强高新技术开发区建设的调研报告

　　工业是经济社会发展的基石，工业强则发展强。近年来，**紧紧抓住国家加快建设制造强国、质量强国的战略机遇，找准区域定位，发挥比较优势，加快转变发展思路、变革发展模式、创新发展战略，着力提高发展综合效益，把高新区作为“工业强县”战略的主阵地，奋力打造县域经济高质量发展增长极。

　　一、发展现状及取得的成效

　　从无到有，承载能力越来越强。**把园区作为工业增长的核心，坚持“制造服务分离、产业功能集中、土地集约利用”的原则，编制出台《**县循环经济产业园区总体规划》，重点建设生物医药产业园、绿色食品产业园、新材料产业园三大“园中园”及中央创新核，构建“一核三园一区”发展格局，打造“生产、生活、生态”融合的现代化智慧创新城区。****年被国家发改委、科技部等*部委纳入国家开发区审核公告目录，****年被认定为省级高新技术产业开发区，****年成功创建省级特色专业园区，并被省政府评为“真抓实干成效明显园区”。

　　从小到大，经济实力越来越强。近年来，**以特色发展、创新发展、集群发展、绿色发展为方向，在新型工业化的道路上不断创新，加速“腾笼换鸟”步伐，加快落后产能淘汰，加大传统产业升级，积极培育新兴产业，推动低效土地“活”起来、“亩均效益”提上去。****年，园区入驻企业**户、较****年净增**户，实现工业产值**亿元、较****年净增**.*亿元、增长***%，规模以上工业产值**.**亿元、较****年净增**.**亿元、增长***%，实现工业产值和规模以上工业产值“双翻番”。

　　从低到高，创新活力越来越强。坚持以开放式平台集聚创新资源，深入推进省级创新型试点县建设，加快建设完善秦创原汉中促进中心**分中心，建成集电商服务、金融服务平台、种子发展基金池等多种功能于一体的市场化、共享式、开放型，综合性科技创新大平台。坚持产学研联盟激发企业创新活力，与陕西科技大学、陕西理工大学达成成果转化战略协议，为园区提供科研指导、专利转化、人才培训。坚持以高端人才引领创新驱动，在高新区设立博士“热点”专家工作站，建立博士“热点”资源库，县域人才资源进一步整合，科技创新能力不断增强。坚持以高新区为主体壮大科技企业群体，支持企业开展科技攻关、产品研发和成果转化，现有科技型企业**家、高新技术企业*家，拥有技术专利***项。

　　从简到优，营商环境越来越好。**把优化营商环境摆在突出位置，制定《“全程代办”服务实施方案》《强化监督优化营商环境十项措施》，持续推行“保姆式”“店小二”服务模式，将服务送到企业“家门口”。全面实施企业开办“一件事”改革，加大力度推广电子税务局，发布“非接触式”办税缴费清单***项，全方位服务企业。深化“专班专组专员”亲商助企活动，组织民营企业家代表赴浙江大学开展创新发展专题培训，定期举办企业家恳谈会，组织政、银、法、企等互动交流，听取企业意见建议，现场协调解决问题，以营商环境大提升，推动园区发展大突破。积极落实惠企助企金融政策，****年减免房租**.**万元，提供应急转贷资金****万元、担保贷款***万元，有效解决了企业“融资难”问题。

　　二、园区发展中存在的主要问题

　　（一）产业链条尚不完善，企业生产成本颇高。园区开始阶段，为尽快提升园区入住率，引资时过多重视数量，忽略产业协作和关联度，导致园区产业发展特色不明、定位模糊。后期虽然对园区空间布局进行了重新规划，确定了主导产业，但是缺少大型龙头企业，产业链布局仍处于初级阶段，产业链不完善，导致企业生产原材料、下游产品成本较高。

　　（二）配套设施还有短板，产城融合程度不深。目前园区水、电、路、气和通讯基本能够满足需求，但是园区内第三产业配套几乎空白，无仓储物流配送，造成企业运营成本高。园区及其周边文体娱乐活动设施缺乏，生活性配套没有及时跟上，需要进一步完善。

　　（三）企业投资规模不大，面临资金短缺困境。目前园区的形成更多依赖于优惠政策，而非企业自发聚集，民间资本参与不足，缺乏投入大、拉动力强的引领型项目，总体规模不大。部分企业融资渠道单一，存在资金短缺或市场竞争力弱等现状。

　　（四）创新资源后劲不足，引才留才难题仍存。园区内的企业自主创新能力不强，许多企业仍然在走传统的生产道路，一定程度上加大了企业转型升级难度。产学研一体化结合度低，科研资源相对匮乏，创新转化平台不够成熟，成果转化慢。企业“用工难”问题突出，人才虹吸效应影响明显，医疗、教育、生活配套设施建设不足，园区对高层次人才吸引力较弱。

　　三、对园区未来发展的对策建议

　　（一）补齐发展短板，建强产业平台。一要完善园区基础设施建设。提高园区水、电、气等供给质量，推进建设高水准、专业化、符合产业项目需求的标准厂房，降低企业投资风险，实现企业由“拎包开工”到“拎包生产”的转变。二要抓好发展要素保障。围绕用地、用工、融资等问题，着力搭建研发、物流、信息和融资等公共服务平台，更好地调动园区企业生产经营的积极性，把园区建成企业投资、资本生长的沃土。三要提升服务质效。用好代办领办服务中心和县政务服务中心园区分中心，建立专业化的团队为企业提供有质量的服务，营造良好的社会和谐环境，为客商提供周到人文关怀，以此吸引客商、影响客商、留住外商。

　　（二）围绕龙头扩张，壮大产业集群。以工业园区为载体，充分发挥区位、资源、政策优势，推动产业集群发展壮大。一要抓主体，做强骨干支撑。大力实施“企业倍增工程”，支持骨干企业通过技改扩规、增资扩能、重组合作等方式，快速扩张企业规模，培育一批具有较强核心竞争力的大企业、大集团。二要抓集聚，提升三大支柱。加大政策、项目、资金支持力度，强化产业配套，着力壮大生物医药、绿色食品、新材料三大主导产业，加快布局电子商务等新产业新业态。三要抓招商，延伸产业链条。围绕园区主导产业，制定针对性强的政策措施，配套建设相应的基础设施，大力招引产业关联度高的相关企业，完善延伸产业链条，实现园区内行业、企业间的优势互补和分工协作，不断增强产业竞争力。

　　（三）深度融合发展，加快产业升级。依托**特色农业和文旅资源优势，大力推动工农融合、工旅融合、产城融合发展。一要推动工农融合。着力培育农产品、中药材等精深加工龙头企业，优化产业内部分工协作，加速支柱产业集群的形成。二要推动工旅融合。丰富旅游业态，依托**现有的羌绣、羌编和小商品生产企业，分类布局文旅商品和农特产品产业园区，实现共赢多赢。三要推动“产城”融合。科学规划工业园区行政服务、职工生活居住、商业服务等功能区，推进工业园区与县城、周边村、社区有效衔接、互联互通、融合发展，实现产业聚集与城镇建设同步推进、协调发展。

　　（四）强化创新驱动，提升产业层次。园区的创新能力直接关系到县域经济发展的后劲，决定着县域经济发展的高度。一要在推进自主创新上求突破。充分发挥秦创原**分中心、众创空间、科技企业孵化器、企业研发检测中心作用，引导和鼓励企业走创新发展道路，积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导园区企业加强与高等院校、科研院所的合作，提高产品的科技含量和附加值，从而增强园区自主创新能力和园区企业的竞争力。二要在发展品牌经济上下功夫。瞄准市场需求，大力实施精品名牌战略，支持企业通过科技进步、科学管理、市场开拓等途径，促进产品提档升级，打造一批具有自主知识产权的名牌产品，不断提高经济效益和市场竞争力。三要在人才引进上动真格。坚持把人才兴区作为首要战略任务，持续优化人才环境，不断构筑人才高地，把懂外贸、会经营、善管理、能研发的外向型、实用型和复合型人才引进摆在突出位置，把解决才能发挥、住房交通、家属安置、子女上学等实际问题作为招引人才的重要举措，主动做好服务，让各类人才有为有位，真正成为园区核心驱动力。