让基层干部从形式主义的束缚中解脱出来

同志们：

整治形式主义为基层干部减负，是一项重要政治任务。基层作为贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”、联系服务群众的“最先一公里”，在国家治理体系中发挥着十分重要的作用，是党的工作最坚实的力量支撑。但在现实工作中，基层和基层干部往往被形式主义困住了手脚、压垮了肩膀，一定程度上会导致政策执行变味、工作落实走样、服务群众敷衍塞责，干事创业的精力不足、活力不强、担当实干不够，这些都会严重割裂党群干群关系、损害党的良好形象、侵蚀党的执政根基。针对这种情况，2024年以来，习近平总书记在全国两会期间和湖南考察时分别指出，“坚决纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负”“要坚决整治形式主义、官僚主义问题，精兵简政，持之以恒抓好这项工作”。同时，中央层面召开了整治形式主义为基层减负专项工作机制会议，把整治形式主义为基层减负工作摆在更加突出的位置。新修订的《中国共产党纪律处分条例》也针对实践中的突出问题，充实完善了关于形式主义、官僚主义问题的处分条款，对违纪情形、量纪标准进行了进一步明确。这些都充分彰显了党中央持之以恒狠抓作风建设的坚定决心，释放出持续用力整治形式主义为基层减负、激励广大干部担当作为的明确信号。作为地市一级，更应扛实扛牢主体责任，真正把重实干、做实功、求实效的鲜明导向立起来，坚决把形式主义的歪风刹下去，切实破除捆住基层手脚的“枷锁”，激励广大基层干部真抓实干、担当尽责、务实作为。

一、直面现实，基层干部深受形式主义之害

习近平总书记指出，形式主义用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。形式本无好坏之分，但形式与形式主义只有一步之遥，如果过分强调形式、偏离实际，就可能衍生变异为形式主义。形式主义之弊非一日之寒，减轻基层负担也非一日之功，从某种意义上说，基层仍是受形式主义影响的“重灾区”，基层干部既身处其中也深受其害。具体来说，主要有4个方面。

一是形式主义让基层干部“忙如陀螺”。抓执行抓落实既是基层干部的应尽之责，也是其实现个人价值的基本途径。但在实际中，有的地方打着层层压实责任、层层传导压力的“旗号”，把分内之事“转嫁”到基层、把工作责任“甩锅”到基层。有的部门把工作有没有开展的关键点放在有没有开了会、填了表、报了材料；把工作有没有成效的重点放在数字填得好不好看、材料写得漂不漂亮、汇报得出不出彩。有的领导干部本应当好“施工队长”、身体力行带着干，却把工作一安排转身变成“督查队长”、重形轻效催着干，不切实际提要求。类似这样的形式主义的滋生蔓延，导致基层干部疲于奔命、分身乏术，本该在一线干实事、受锤炼、增才干，却被迫变成坐在办公室里编造数据的“专家”、复制粘贴的“能人”、汇报工作的“巧嘴”，结果是忙而无实功、累而无实绩、苦而无实效，工作最终也难以得到真正落实。

二是形式主义让基层干部“束手缚脚”。有的地方安排部署工作，不考虑基层实际和群众期盼，简单粗暴搞“一刀切”，按照预先设定好的工作程序、工作形式、阶段目标推动工作，加之过度强调检查、考核等方式和手段的作用，从表面上看似乎与上级保持高度一致，但实际上已经背离了我们党实事求是的思想路线和工作方法。基层干部面对一些“无差别”“叠加式”“走过场”的考核，面对一些过于复杂琐碎的指标，稍有不慎就会被批评、被问责，“为了不摔碗，宁可不洗碗”、多一事不如少一事的错误思想就会滋长蔓延，甚至在一定范围内形成“小气候”，导致不敢拓宽思路大胆干、不愿放开手脚大胆闯，机械化执行、程序化推进、纸面化落实，最终“照猫画虎反类犬”，工作脱离实际，成效不及预期。

三是形式主义让基层干部“心灰意冷”。绝大多数基层干部都有干出一番事业的雄心壮志，但在形式主义的裹挟之下，工作热情逐渐冷却、激情不断消减，甚至甘于“躺平”“摆烂”。有的领导干部安排工作讲得“天花乱坠”，基层干部却听得“昏昏欲睡”，除了“听个热闹”，对于如何推进工作还是一头雾水、无从下手；有的热衷于通过大投入“造盆景”“做看点”，久而久之导致基层干部产生把以点带面当成以点“代”面的错误思想；有的习惯于做调而不研的表面文章，基层不堪重负、招架不住，最终调研变成“领导高高兴兴点点头、基层嘻嘻哈哈拍拍手”，实际困难问题却依然难以破解。这样的形式主义让基层干部寒了心、凉了意，“无用功”之下基层干部抓发展、惠民生的动力也会受到影响。

四是形式主义让基层干部“脱离群众”。基层干部是党和人民群众密切联系的“黏合剂”，与群众联系最紧密、对群众需求掌握最全面，基层干部的工作实不实、好不好，群众感受也最真切。但随着形式主义产生的繁重任务，让基层干部只能“群里应”代替“实地走”、“屏对屏”代替“面对面”，以形式主义的方式方法应对形式主义的工作任务，直接联系服务群众变成办公室里的“后台运转”，解决群众急难愁盼变成会议室里的“纸上谈兵”。基层干部不仅在时间上空间上脱离了群众，更危险的是在感情上脱离了群众，群众又怎么可能在这些形式主义的工作中提升获得感、幸福感和安全感？不理解、不支持、不配合基层工作的不满情绪就会日渐累积，基层干部执行政策、落实工作的阻力也会日趋增大，干群关系可能陷入渐行渐远、背道而驰的恶性循环。

二、摸清实情，警惕形式主义新变种

形式主义是一种只看事物表象、忽视事物本质的思想方法和工作作风。毛泽东曾指出，形式主义“是一种幼稚的、低级的、庸俗的、不用脑筋的”东西。在实际工作中，花样繁多、形态各异的形式主义，因时就势不断“换装”“迭代升级”，稍有不慎就会深陷其中，被“温水煮青蛙”而不自知。有力有效整治形式主义，首先要把其表现查找准、研究透，才能防止“大水漫灌”、以形式主义整治形式主义，做到有的放矢、靶向施治。结合实际看，有3种具体表现需引起关注。

一是功利型的形式主义。功利的私心是形式主义滋生的温床。有的干部在基层工作时间长了，主观上放松了对世界观、人生观、价值观的改造，理想信念松懈、政绩观错位、责任心缺失，只想升迁而不想作为、不干实事，研究部署工作不是以事为中心，而是以自己的功利为中心，成了“老油条”“官油子”；有的“本位主义”观念很重，表面上看对自己的“责任田”认真负责，实际上并没有将自己的分管工作放在全局中谋划摆布，过分强调自己工作的重要性，没有在大局中实现同向发力、同频共振，常常顾此失彼、相互牵制；有的图虚名、务虚功、造政绩，不研究解决问题，而专注于“找捷径”“搭天线”，以上级领导满意为终极目标，“击鼓传花”不算长远账，大搞劳民伤财、中看不中用的“形象工程”“面子工程”“政绩工程”，最终适得其反，群众不满意、干部有怨言、上级也不认可。可以说，功利型的形式主义危害极大、影响深远。

二是能力不足型的形式主义。在实践中，当能力满足不了工作需要时，也会产生形式主义。有的政治能力不强，缺乏政治敏锐性和政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不善于从政治上看待问题、分析问题、解决问题，理解上级部署不全面、不充分、不透彻，照搬照抄、生搬硬套，上级来文照着发、上级开会照着开，以文件落实文件、以会议落实会议；有的统筹能力不强，习惯于见子打子，缺乏系统思维，不善于“十个指头弹钢琴”，空有干事热情、脑中无想法、手中无办法，既抓不住重点、找不到关键、把不准时机，也不会排兵布阵、调兵遣将，要么“用力过猛”，要么“用力不当”，一手好牌打得稀烂；有的调查研究的能力不强，了解情况不全面、研究问题不深入，不善于透过现象看本质、聚焦问题找办法，讲起来头头是道、干起来“另外一套”，工作大而化之、缺乏针对性和实效性；等等。从某种意义上说，能力不足是形式主义的“帮凶”。

三是无奈型的形式主义。其本质在于被动地迎合形式要求，而非真心实意地推进工作。这种形式主义往往源于对工作的畏惧和逃避，更倾向于工作怕出事、不想干实事。有时上级要求多、追得紧，多个部门安排多项工作，单个来讲都重要、安排也不错，但当时间要求撞在一起，“千条线”要从基层的“针眼”里一同挤过的时候，基层难以应对，在落实过程中就会出现编造作假、搞形式主义来应付；有的地方和部门过度沉迷于“看、听、填”这一所谓的“铁人三项”，即查看文件、听取会议传达、填写统计表格和编制汇报材料、宣传稿件，导致工作内容被形式化的工作节奏所主导。与此同时，一些地方存在问责泛化和简单化的倾向，错误地将追责问责视为推动工作的“法宝”，但在实际操作中，对于问责对象和尺度的把握却显得不够精准。这种“一刀切”的问责方式，包括属地式、职能式、强压式以及“背锅式”问责，使得基层干部倍感压力，仿佛身处“上面千把锤，下面一根钉”的困境。这种压力不仅挫伤了他们干事创业的积极性和主动性，还导致一些消极心态的出现，如“不求有功但求无过”“不求有无实效但求程序完美”等，这些甚至成为基层干部的“避责格言”。深入分析这类形式主义现象，除了基层能力上的不足，更反映出不同层级之间信息不对称和沟通协调的欠缺。

三、找准症结，深挖形式主义的根源

形式主义的野蛮生长、不受节制，既有思想和认识上的原因，也有体制和机制上的问题，但深究根源，官僚主义是因、形式主义是果，根子在于形式主义背后的官僚主义。具体来说，主要表现为3个方面。

其一，官僚主义孕育形式主义。官僚主义的“官”，擅长于不结合实际下命令；官僚主义的“僚”，习惯于不结合实际去推行。一些地方和部门唯“官僚”马首是瞻，部署安排工作脱离实际、缺乏有效统筹，任务压得“过重”、时间限得“过紧”，基层就会茫然无措、敷衍了事，甚至“变通”落实、搞花架子，只求表面光鲜、不求实际效果，最终该落实的没有落实、该完成的没有完成；一些部门把本应自己完成的文件和表格随意安排给基层，基层同志来不及全面准确掌握实际情况，只能在“纸上作业”上下功夫、应付了事；等等。可以说，形式主义是官僚主义孕育出来、催生出来的。

其二，官僚主义助长形式主义。官僚主义一旦被“滋养”，形式主义的“气焰”便会被助长，这样循环往复必会久治不愈。一些官僚主义者习惯高高在上、坐而论道，沉迷于开会安排、发文执行，有时把简单问题复杂化、复杂问题简单化，过度关注打卡签到、图片资料、信息简报等工作痕迹，搞材料验收、汇报过关，甚至政绩冲动、急功近利。基层就往往会受困于“层层加码”而搞“层层注水”，把说了当做了、把做了当做成了，“认认真真搞形式、踏踏实实走过场”成为基层的“常态”。可以说，种类繁多的官僚主义为形式主义注入了源源不断的“营养剂”。

其三，官僚主义庇护形式主义。一些官僚主义者热衷于搞排场、造声势，好大喜功，盲目追求光鲜亮丽、“高端大气”，形式主义者就会察言观色、配合演戏，挖空心思“编花篮”、千方百计“树典型”，全力以赴争彩头、抬轿子、唱赞歌，这样的形式主义者往往还能得到官僚主义者的赞赏和认可。官僚主义为形式主义撑起了“保护伞”，形式主义生存的土壤就会愈发“肥沃”，依附的基础就会愈发“厚实”，发展的空间就会愈发“广阔”，基层干部群众看在眼里、急在心里，但却敢怒不敢言、欲言也无门、说了也没用。从某种意义上说，形式主义是在官僚主义的保护下发展起来、逐渐成势的。

基于以上分析，可以看出，形式主义和官僚主义两者互为表里、相互借势、同生共长，必须一体整治才能达到标本兼治的效果。