乡镇土地流转调研报告

xx镇地处xx县西南部，辖区内总人口x.x万人，全镇耕地面积x.x万亩，人均x.xx亩，粮食作物以小麦、水稻为主。

一、农村土地流转的成因

众所周知，农业特别是种粮的收益较低，农民收入提高幅度小。表面的原因是，农产品价格不高。更深层次的原因却是，农业的经营规模偏小。在我们xx镇，总人口x.x万人，耕地面积x.x万亩，人均耕地才x.xx亩，经济效益较低，农民收入增长缓慢。要解决收益较低的问题，势必需要通过农村土地流转，把大量农民从土地上解放出来，转移到二、三产业，进而扩大农业生产经营规模。

（二）农村土地流转的模式

1.实现土地流转，我镇主要以依托专业合作组织及依托种植大户两种形式，实现土地流转。

2.依托专业合作组织，实现土地流转。依托集体经济组织，以经济合作社企业化形式，推动规模经营。我镇双洋村村成立了经济合作社，，农户将土地交给合作社，不仅可以共担风险，还可以在合作社打工，一举两得。

3.依托种养大户，实现土地流转。由种田能手或养殖大户租赁承包土地，凭借自己的技术，以一业或一个产品为主，实行集约经营。我镇陈楼村农户王家美，通过在外学到的科学种田的新技术，回家乡发展，通过租赁、承包等方式，整合了双洋村。陈楼村连片300多亩耕地，建成家庭农坊，第一年传统种植，第二年建大棚、水稻育秧坊，几年后的规模化经营就走上正轨，还可以带动周围农户。目前，我镇种植面积在50亩至99亩的种养大户120户，100亩至500亩的种养大户十户，极大的带动了周围农户农业的发展。

（三）土地流转的主要特点

1.土地流转对象多样化。土地流转的对象从初始的本村农户之间逐步流转向农民专业组织、种养业大户。

2.土地流转中政府引导作用明显。农村土地流转之所以能得到较快的发展，除了是经济发展的客观要求和有力促进外，政府的积极引导是一个重要的原因。我镇紧抓契机，目前为止，土地流转近18000亩，单纯的经济因素是不可能在短期内使土地流转发生如此巨大的变化的。这正是政府积极引导农户走合作社的道路，才有了如此成绩。

3.土地流转动机发生变化。前些年，一些村级组织和农户为了完成税费上缴任务或避免土地撂荒受罚，把土地无偿转包给别人，土地使用经营权不仅没有收益，反而成为一种负担。近年来，中央对新农村建设实行了“多给予，少收取”的政策，特别是取消了农业税，实行了粮食贴补政策后，农民种粮的积极性高涨，加快了结构调整和土地流转步伐，土地产出效益明显提高，不论是村集体组织规模流转，还是农户自主进行流转，其动机都是为了增加收入。可以说，二者的行为由被动变为主动，进行土地流转的积极性都有了提高。

4.土地流转的范围不断拓宽。中央实行一系列惠农政策后，农民种田的成本进一步降低，惜地意识提高。土地流转从农户相互间的自发流转向组织化、有序化流转发展。土地流转的对象由原来的村内进行，扩展到村外。

二、当前土地流转过程中存在的主要问题

实践证明，农村土地流转不仅确保了农民的收益分配权，而且对促进农业产业化、农村劳动力转移和增加农民收入等多方面起到了积极的推动作用，取得了较好的社会效益和经济效益。当然，我们在看到农村土地流转取得的良好社会经济效益的同时，更应该关注它存在的问题，因为只有找出问题、分析问题并对症下药解决问题，这种良好的社会经济效益才能得到更好的发挥。

（一）农民受小农思想束缚限制了土地流转

土地是农民赖以生存的最基本的生产资料，是农民的“命根子”，农民恋土情结较为严重，认为只要有了土地，生活就有了保障，宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不愿将土地流转出去。尤其是取消农业税实行粮食补贴后，一些私下转出土地的农民，又开始收回原有承包地自己耕种，特别是一些多年在外打工经商者回家要求种田的。也在着部分农民对土地流转政策心存误解，有的认为土地流转就是对承包地的重新调整，也有的怕转出后，政策一变失去承包权，就会没有依靠和不安全；另外，多数农民小农经济思想意识比较严重，小富即安，投资兴业怕担风险，务工经商怕丢地权，满足于守土经营或交亲戚耕种比较放心。

（二）维护农民利益和发展效益农业的冲突时有发生。