村级集体经济组织发展粮食产业调查报告

xx市xx区辖xx镇xxx个村，面积xxxx平方公里，总人口xx.x万。先后荣获全国文明县城、国家卫生县城、中国美丽乡村建设示范县、全国村庄清洁行动先进县等多项国家级荣誉。连续十年荣获全国中小城市投资潜力百强县称号，四次跻身xx省“十强县”，xxxx年xx市唯一入围西部地区县域经济百强榜。近年来，xx区把粮食安全这一“国之大者”摆在首要位置，坚定树牢底线思维，探索建立以xxx个村级集体经济组织为主体的“三谋三稳”粮食种植生产托底机制，有力确保粮食产业稳面积、稳产量、稳增收，实现了保障粮食安全、壮大村级集体经济和促进群众增收三者有机统筹、同向而行。

一、基本情况

区委、区政府把发展粮食适度规模经营作为壮大农村集体经济的重要途径，支持村级集体经济组织流转土地全力发展粮食产业。至目前，全区发展粮食适度规模经营的村xxx个，占比xx%，流转土地x.xx万亩，其中流转土地xxx-xxx亩的村xx个，xxx-xxxx亩的村xx个，xxxx亩以上的村xx个。由于农村集体经济组织“统”的作用发挥充分，全区粮食生产总面积稳中有增，比x年前增长了x万亩，复种指数从x年前的x.xx提高到了x.xx，提高了x.x%。今年xx.x万亩小麦喜获丰收，总产达xx.x万吨，xx万亩秋粮已进入收获期，总产达x.x万吨，超额完成了xx万吨的年度粮食生产任务。预计xxxx年全区村级集体经济总收益比xxxx年翻两番，年收益x万元以下的薄弱村可减少到xx%以下，年收益xx万元以上的较强村将达到xx%以上。

二、主要做法

（一）谋路径“粮”策，稳“面积”之底。为确保粮食安全，xx区“两手”并重稳面积。一是建立健全农村土地流转审查备案机制，规范土地经营权流转行为，确保农地农用，优先用于粮食生产，制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。同时，积极宣传政策，及时兑付粮食补贴，广泛动员群众、新型经营主体发展粮食产业，力争能播尽播；二是针对部分群众种植秋粮积极性不高、缺劳力等问题，充分发挥村集体经济组织“统”的作用，把发展粮食适度规模经营作为壮大农村集体经济的重要路径，通过流转土地规模种植、统一盘活季节性撂荒地等方式，扩大粮食种植面积，确保应播尽播。为激发村集体经济组织托底积极性，对发展粮食产业流动资金贷款，由农担公司提供担保，财政资金给予全额贴息。同时，按照新种植xxx亩以上x.x万元、xxx亩以上x万元、xxxx亩以上x万元、xxxx亩以上x万元标准给予一次性真金白银奖补。目前，村集体经济组织参建高标准农田x.x万亩、吨粮田x万亩，建设夏玉米“万亩示范方”x个、“千亩示范片”xx个；紧盯季节性撂荒地及水边、井边、渠边等重点区域，扩种粮食x.x万亩，实现粮食面积只增不减。

（二）谋技术“粮”策，稳“产量”之底。充分发挥村级集体经济组织规模种植优势，大力推广先进农业技术，依靠技术升级稳产量。每年储备玉米良种xx万公斤以上、小麦良种xxx万公斤以上、播种机xxxx台以上，切实做强保障服务；推广建成玉米增密度核心示范区x万亩，辐射带动区x万亩，全区玉米种植平均密度xxxx-xxxx株，亩增加产量xx公斤以上。推广小麦“xxxx”宽幅沟播技术xx万亩以上，推广玉米“xxxx”技术x万亩、密植技术x万亩、机收减损技术xx万亩；使用财政衔接资金支持农田水利基础设施修复建设，推广卷盘式喷灌机、平移式喷灌机、管灌滴灌等节水灌溉技术x万亩，全面促进农机农艺融合和“一体化作业”。村级集体经济组织规模种植，广泛助推农业技术升级，有力保障了粮食稳产增产提质，实现了既保面积、更保产量。

（三）谋政策“粮”策，稳“增收”之底。创新实施“让利群众、双向付费”政策，实现保障粮食安全、壮大村级集体经济、促进群众增收互促共进。一是村集体经济组织流转土地规模种植秋粮，除及时足额兑付土地流转费外，将获得收益按照一定比例向农户分红，保障群众获得分红收益。二是村级集体经济组织在群众季节性撂荒地种植夏玉米后，若群众有秋收意愿，只需按照市场最低价向村级集体经济组织支付成本费用，其余收益全部归群众个人所有；若群众无秋收意愿，则由村级集体经济组织按照市场价格足额支付耕地单季流转费，确保群众利益不受损失。双向付费模式，核心是确保群众增收，有利于调动群众流转土地积极性，便于村级集体经济组织大规模流转土地实施规模种植和技术推广，不断提升秋粮产能，也为群众提供了最大选择空间和收入保障。

三、存在问题

（一）产业链条不长。全区市级以上农业产业化龙头企业19个，其中粮食产业类仅6个，占比不到一半。加工龙头企业力量薄弱，只是简单的初加工，缺乏实力和竞争力。优质粮精加工、深加工能力不足，附加值低，不能产生更大的利润。

（二）经营效益不高。近年来，全区农村工价由60元上涨到90元，涨幅达50%，加上种子，化肥，农药、农机作业成本及土地流转费均有不同程度的上涨，虽然粮食价格有所提高，但生产成本不断增加，粮食生产比较效益增长不大。

（三）金融支持不强。粮食产业是投入大、产出小的微利行业。据最新调查，我区村级集体经济组织发展粮食适度规模经营流动资金融资需求约为5459万元，由于绝大多数村集体在资金方面没有太多的积累，经营过程中抵抗市场风险的能力较弱，融资渠道少、融资难问题依然突出。

四、对策建议