关于“供销服务‘三农’赋能乡村振兴”调研报告

习近平总书记指出，供销合作社是党领导下的为农服务的综合性合作经济组织，有着悠久的历史、光荣的传统，是推动我国农业农村发展的一支重要力量。

为推动供销合作体系机制进一步完善，服务领域进一步拓展，畅通为农服务“最后一公里”，打造乡村振兴“新引擎”，助力全市供销服务“三农”工作高质量发展，根据年度工作安排，经主席会议研究，市政协成立专题调研组，围绕供销社主责主业、改革转型和实现高质量发展主题主线，先后深入我市X、X、X、X等乡镇开展视察调研，并赴X区、X县，X县等地考察学习，鉴他山之石，谋发展之策。现综合调研组意见建议，将调研情况报告如下。

一、我市供销服务“三农”工作情况

X市供销社目前拥有独资和控股公司8个，基层供销社32个，农民专业合作社80家，行业协会2个，各类经营网点近1000个，从业人员达2000多人。先后被全国总社确定为“全国县级供销合作社系统先进集体”，多次被省社、X市社评为“先进县级社”。

（一）深化综合改革“一条线”。一是稳步推进体制改革。按照合作经济组织原则，不断完善自身组织架构，进一步理顺“三会”体制机制。根据“改造自我、服务农民”的要求，探索生产、供销、信用“三位一体”改革实践，撬动基层社改造发展，开辟新型农业经营主体联合合作新路，以自办和领办的形式发展农民专业合作社80家。二是大力推进产权改革。率先在全国对供销社资产进行确权登记，完成土地确权登记73宗，办理不动产证130宗，累计确权土地面积200亩，办证所需的出让金、契税3323万元采取先征后返的方式全额返还，确保了供销社资产保值增值，得到总社主要领导肯定，并在全国供销系统作为经验推广。三是全面推进基层组织改革。坚持不懈恢复重建基层供销社。2023年新成立村级供销社3家（X供销合作社有限公司、X供销合作社有限公司、X供销合作社有限公司），累计建成乡镇供销社14家，村级供销社18家，X、X、X 3家供销社获评总社级基层社标杆社，X现代农机专业合作社获中国农民专业合作社500强。

（二）健全发展体系“一张网”。一是建设三级为农服务体系。坚持开放办社。采取联合合作方式，持续推进基层社建设提质扩面，构建完善县级联合社、乡镇基层供销社（为农服务中心）、村级供销社为一体的县乡村三级为农服务组织体系。以X农业发展公司为县级农事综合服务中心，建设高集总部和X镇分部，服务范围涉及6个乡镇、11个农民专业合作社，参与生产经营机械42台套，为本地农户提供农机作业服务13.5万亩次，年增加农民收入632万元，解决农民工就业312人。二是建设粮食一体化产业链。大力发展“种产管烘销”一条龙经营模式，形成覆盖粮食产前、产中、产后的服务链条。X村级供销社完善大田托管、农资配送、农机服务、粮食烘干、粮食加工销售、农产品电子商务六项服务，为农户托管土地4671亩，流转土地3150亩作为良种选育、测土配方、再生稻种植、稻－油连作生产全程机械化示范，成功打造1500亩标准化绿色粮食生产基地。三是建设现代物流体系。以皖山有限公司为龙头，基层社商超为区域中心，村级综合服务社为网点的日用消费网络基本形成。与京东合作成立“X市京通供销合作有限公司”，成为集物流运输、仓储、农产品生产销售、电商直播运营为一体的集采集配中心，共建成乡镇物流网点13个、村级延伸服务网点47个，县域流通服务网络逐步完善，我市入选“供销社县域流通服务网络强县”培育县名单。

（三）统筹平台建设“一盘棋”。一是建设为农服务平台。与中国农产品批发市场控股有限公司联合建设中国农批X农产品交易中心，搭建全新购销平台，有效促进了X镇乃至整个大别山地区农副产品对外销售流通，新增就业岗位70余人，服务农户5000户以上，市场交易额达到3000万元；强化与村集体、市直相关部门、农民致富带头人的合作，将总社援建的官庄为农服务中心打造成集日用品和农资供应、庄稼医院、农产品展示展销、农技和信息服务、农民培训于一体的综合服务中心，成为X市基层社的一张靓丽名片。二是建设电商消费平台。充分发挥“供销e家”“832”电商平台作用，自主打造“古皖田园”“舒皖田园”两大农产品品牌，充分挖掘优势农产品资源，进行分级、分类包装，形成“统一形象品牌、统一标准价格、统一市场销售”的商品进驻电商平台。三是搭建“信用合作”平台。联合邮储银行X支行，在系统内创新推出“供销e贷”普惠金融产品，对供销系统内授信中小微企业提供1000万元授信支持，目前全市已发放贷款达3000万元，有效解决部分企业“融资难、融资贵”问题。

二、存在的问题

（一）为农服务缺乏合力。虽然多数镇村已逐步建立起为农服务体系，但基层社整体力量较为薄弱，不同乡镇、不同地区之间发展不够均衡，普遍存在管理还较松散、服务功能单一、凝聚力不强等问题。因供销改制后职工安置、社保缴费等历史遗留问题较多，负担较重，导致基层供销难难以“轻装上阵”，缺乏抱团发展意识，制约了农业服务规模化推进，供销为农服务的实际效果受到一定影响。

（二）流通体系缺乏支撑力。有影响力、带动力的社有龙头骨干企业较少，皖山商厦作为流通体系建设中的龙头企业独木难支。具备全程托管能力的农业社会化服务组织屈指可数，且规模普遍偏小、布局散、链条短，服务组织系统内农技人员、农业土专家、“田教授”等普遍缺乏，与高校、农科院校合作还未形成以点带面，经济实力和服务能力还不够强，示范带动和服务“三农”“主力军”作用发挥不充分。

（三）人才队伍缺乏活力。市社现有编制数15个，在编在岗数15个，其中50岁以上11个，基层社在实施改革后，只有部分管理人员留守，全市基层社平均年龄超55岁，年龄结构老化。因基层供销社人员不享受编制内待遇，经济上没有稳定保障，长期存在着招人难、留人难的问题，缺乏懂技术、善经营、会管理的专业人才。现有的“老龄化”队伍，服务本领退化、服务功能弱化、思想保守僵化，干事创业的精气神不足。

（四）基层组织缺乏内生力。受历史遗留问题、人才队伍青黄不接、传统业务无优势、新生业务不突出等问题综合影响，基层社融资困难、外债压力大，普遍存在“生存危机”，保留下来的资产多是原基层社的老旧资产，大部分处于闲置状态，得不到有效改善利用，少量租金收入无力承担房屋维修、职工工资、银行贷款利息等费用支出，“造血”功能难以修复，在现代新的市场经济形势下，深化改革、创新发展的内生动力不足。

三、意见建议

（一）强化三级联动，畅通服务网络。健全以流通骨干企业为支撑、县城为枢纽、乡镇为重点、村级为终端的三级县域流通服务网络。借鉴X经验，深耕供销品牌，全系统规范使用供销标识并挂牌运营，形成市有集采集配中心、镇有综合超市、村有综合服务社商贸流通体系。完善县域集采集配、统仓共配、中央厨房、电商运营、快递分拣、物流配送等功能，实现农资、农产品、日用消费品、再生资源等多业并举、一网多用的流通服务新格局，开创县域供销综合集配中心、乡镇综合服务中心、村级综合服务社三级联动、城乡双向流通、一体发展的“三二一”现代商贸流通新局面。

（二）加强合作共建，实现多方共赢。借鉴X区“支部1＋3”社村共建模式，鼓励村党支部创办土地股份合作社，村民以土地经营权、村集体以溢出土地和基础设施入股土地合作社，土地租金采取保底＋分红模式，由村集体经济组织负责经营。在风险可控的前提下，村集体经济组织可将集体土地作为可支配资产资源以作价入股、资产托管、租赁、承包经营等多种经营模式参股农民专业合作社、农业龙头企业及其他工商企业。农村信用社为村经济组织或专业合作社提供资金支持，农业部门配合作做好技术培训、新品种新技术新机械的试验示范和推广，探索推动“供销合作社＋村土地股份合作社＋农民专业合作社＋农村信用社＋”多方合作、融合发展，建立供销社与村集体和农民稳定的利益联结。

（三）盘活闲置资产，增强“造血”功能。坚持“开发不卖地，开放谋发展”原则盘活社有闲置资产。深化联合合作发展战略，探索“村社”“社企”共建、合作运营模式，通过公开招标方式，将闲置土地和房产进行商业开发，建设村级服务点、储藏转运中心、电商中心、农产品加工点等为农服务综合体，延伸为农服务触角；与政府、企业合作发展居家养老、民宿、休闲农业园等康养产业，拓展服务领域。对已不适宜开展商业服务的资产，通过依法公开拍卖的方式，确保社有资产价值最大化，促进资产保值增值，逐步实现从“输血”到“造血”的蜕变。

（四）完善政策体系，激活发展动能。建立健全供销系统人财物管理监督、考核评价等整套管理制度体系。将供销合作社工作纳入政府“三农”工作重点任务，作为农业农村工作考核的重要内容；制定出台供销系统财产、资产监督管理及运营具体办法，安排乡村振兴等“三农”专项扶持资金，并落实稳定的增长机制。将基层社房屋修缮纳入棚改、老旧小区改造等项目，改变县供销社闲置资产老旧、功能不全、安全隐患多的现状；加强与供销系统科研院所合作，建立管理和技术人才培养通道，探索制定人才入股、技术入股及人才合理流动等制度机制；吸纳和聘用新型农业经营组织骨干、社会能人到基层社就业创业，畅通供销系统干部人才流动渠道，优化干部人才队伍结构，提升服务“三农”水平，推动全市供销合作事业高质量发展。