在国企改革提升行动交流与研讨会上的发言

同志们：

深入实施改革深化提升行动是继国有企业改革三年行动之后，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家工作大局的战略高度，面向新时代新征程做出的一项全局性、战略性重大决策部署。我们国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。深化国有企业改革是全面深化改革的重要组成部分，是加快转变经济发展方式、推动经济结构调整的必然要求，是提高国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，做强做优做大国有资本的关键举措。今天我就和大家一起交流学习一下：

一、充分认识国企改革提升行动的背景与意义

（一）国企改革的历史回顾与现状分析。国企改革作为中国经济体制改革的重要组成部分，其历史可追溯至上世纪80年代。自改革开放以来，国有企业经历了从计划经济向市场经济转型的漫长过程。在这一过程中，国企改革经历了多个阶段，包括放权让利、承包经营、股份制改革等。据官方数据显示，截至2020年底，全国国有企业资产总额达到218.3万亿元，同比增长10.1％。这一数据不仅反映了国企改革的成效，也体现了国企在国民经济中的重要地位。

然而，国企改革并非一帆风顺。在改革的初期，由于缺乏经验，加之市场机制不完善，国企改革面临诸多挑战。例如，国有企业普遍存在的冗员问题、债务负担沉重、企业效率低下等。为解决这些问题，中国政府采取了一系列措施，如实施“抓大放小”战略，优化国有资本布局，推动国有企业战略性重组。在此过程中，一些国有企业通过改革实现了华丽转身，如中国石油、中国石化等大型国企，它们通过重组整合，提高了市场竞争力，成为行业的领军企业。

国企改革的现状分析显示，当前改革已进入深水区和攻坚期。随着改革的不断深入，国企改革面临的问题也更加复杂，如产权制度不清晰、公司治理结构不完善、创新能力不足等。对此，中国共产党在多次重要会议中强调，要深化国企改革，完善现代企业制度，推动国有企业高质量发展。正如习近平总书记所指出的：“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。”因此，国企改革不仅关乎经济领域，更是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

（二）提升行动对国家经济发展的战略意义。国企改革提升行动对国家经济发展的战略意义体现在多个层面。首先，通过优化国有资本布局与结构，国企能够更好地适应市场经济的要求，提高资源配置效率。例如，根据国资委的数据，2022年国有企业的资产总额达到114.3万亿元，较上年增长了6.5％。这一增长不仅反映了国企改革的成效，也显示了国企在国民经济中的重要地位。其次，提升国有企业的市场竞争力，有助于形成更加公平的市场竞争环境，激发各类市场主体的活力。以混合所有制改革为例，通过引入非公有资本，国企能够借鉴私营企业的灵活机制和创新精神，从而提升整体经济的创新能力和竞争力。此外，国企改革提升行动还能够促进产业升级和结构调整，推动经济高质量发展。根据《中国工业经济》的研究，国企改革与产业转型升级相结合，能够有效推动过剩产能的化解和新动能的培育。最后，国企改革提升行动还能够通过完善管理层激励与约束机制，激发管理层的经营活力，提高企业的经营效率和效益，从而为国家经济发展注入新的动力。

二、充分理解国企改革提升行动的核心内容

（一）优化国有资本布局与结构。当前，国有企业在国民经济中占据重要地位，但同时也面临着资源配置效率不高、行业分布不均等问题。据国资委数据显示，截至2022年底，国有企业资产总额达到130万亿元，其中非金融类企业资产总额为80万亿元。优化国有资本布局，意味着要通过战略性重组和专业化整合，推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，同时退出不具备竞争优势的领域。例如，通过“一带一路”倡议，国有企业在海外市场的布局得到了加强，不仅提升了国际竞争力，也促进了国内产能的优化升级。

在优化国有资本布局与结构的过程中，需要运用现代企业制度和管理理念，结合市场机制和政策导向，对国有企业进行分类改革。例如，对于竞争性领域的国有企业，可以借鉴“混合所有制改革”的成功案例，如中国石化集团的混合所有制改革，通过引入社会资本和战略投资者，实现股权多元化，提高企业的市场适应性和创新能力。而对于自然垄断行业，则应强化监管，确保其在提供公共服务的同时，实现国有资本的保值增值。此外，通过建立健全国有资本经营预算制度，可以更好地引导国有资本流向高效益、高技术含量的领域，从而实现国有资本布局的优化和结构的调整。

在实施过程中，优化国有资本布局与结构还需注意防范和化解金融风险，确保改革的平稳进行。这要求国有企业在改革中坚持问题导向，针对不同行业、不同企业的特点，采取差异化的改革策略。同时，要注重改革的系统性和协同性，通过政策支持和环境优化，为国有企业改革提供良好的外部条件。国有企业在优化资本布局与结构的过程中，需要将科学的管理方法与艺术的决策智慧相结合，以实现国有资产的高效管理和可持续发展。

（二）提高国有企业的市场竞争力。通过优化国有资本布局与结构，国有企业能够更好地适应市场经济的发展需求。例如，根据国资委发布的数据，2023年国有企业的营业收入和利润总额分别实现了同比增长，这在一定程度上反映了改革措施的成效。然而，要持续提升市场竞争力，国有企业还需在创新、管理、服务等方面下功夫。以华为为例，这家民营企业通过持续的研发投入和市场导向的管理，成功地在全球通信设备市场占据领先地位，其经验值得国有企业借鉴。此外，混合所有制改革作为国企改革提升行动的关键措施之一，对于提高国有企业的市场竞争力具有重要意义。通过引入非公有资本，国有企业可以实现资本多元化，增强企业的活力和创新能力。例如，中国石化在混合所有制改革中引入了社会资本，通过与民营企业的合作，不仅提高了运营效率，还拓展了新的业务领域。这种模式的成功实践，为其他国有企业提供了宝贵的经验。国企改革提升行动的政策支持与环境优化对于提高市场竞争力同样不可或缺。政府应继续出台有利于国有企业改革的政策，如税收优惠、融资便利等，为国有企业创造更加公平的市场竞争环境。同时，法律法规的完善也是保障国有企业健康发展的基础。通过这些措施，国有企业将能够更好地适应市场变化，提升自身的竞争力，为国家经济发展做出更大贡献。

三、国企改革提升行动的关键措施

（一）混合所有制改革的方式。混合所有制改革作为国企改革提升行动的核心内容之一，旨在通过引入非国有资本，优化国有企业的股权结构，增强企业的活力和市场竞争力。在实施路径上，首先需要明确改革的目标和原则，确保改革方向与国家经济发展战略相一致。例如，中国石油天然气集团公司通过引入社会资本，成功实施了混合所有制改革，不仅提高了资本效率，还促进了企业内部管理的现代化。其次，改革过程中应注重风险控制，合理评估引入非国有资本可能带来的影响，确保国有资产的保值增值。在具体操作上，可以采用“三步走”策略：第一步是股权多元化，通过公开市场引入战略投资者；第二步是完善公司治理结构，确保各类股东权益的平衡；第三步是建立有效的激励与约束机制，激发管理层和员工的积极性。此外，改革的推进需要配套的政策支持和法律环境，如《公司法》的修订，为混合所有制改革提供了法律保障。通过这些措施，混合所有制改革将为国有企业注入新的活力，推动国企改革提升行动向纵深发展。

（二）管理层激励与约束机制的创新。在国企改革提升行动中，管理层激励与约束机制的创新是提升国有企业市场竞争力的关键一环。通过引入科学的激励机制，如股权激励、业绩奖金等，可以有效激发管理层的积极性和创造力，促进企业效益的提升。例如，某国有控股企业实施了以业绩为导向的股权激励计划，将管理层的薪酬与公司长期业绩挂钩，结果表明，该计划实施后的三年内，公司净利润增长了20％，显著高于行业平均水平。同时，创新的约束机制，如建立透明的绩效考核体系和严格的财务审计制度，能够确保管理层行为的规范性，防止权力滥用。在约束机制方面，可以借鉴平衡计分卡等管理工具，将财务指标与非财务指标相结合，全面评估管理层的工作表现。正如杰克·韦尔奇所言：“激励机制必须与公司的长期目标一致，才能真正驱动公司前进。”因此，国企改革提升行动中，创新的激励与约束机制对于激发管理层潜能、推动企业持续健康发展具有不可替代的作用。