关于某市党员“三亮三比”行动推进情况汇报

2022年以来，**市委聚焦党建引领基层治理核心命题，以落实“三长制”（片长、组长、邻长）为契机，开展“亮身份比奉献、亮立场比担当、亮作风比作为”为主题的党员“三亮三比”行动，不断推动人、事、地、物、组织等要素往治理“末梢”下沉，以党建为引领畅通基层治理“最后一米”。

一、实施背景

1.充实基层治理“自治力量”的需要。当前，治理力量不足已成为基层治理所面临的一个关键性问题。经过两次大规模合村并组，**市村（社区）由944个合并到278个，同时，村干部人数从3500多名减少至1500名，管理幅度大，治理难精准。迫切需要通过强化党建引领，将全市党员、群众充分带动起来，凝聚起堪当现代化治理重任的强大“自治力量”，唱响自治、法治、德治相结合的基层治理“大合唱”。

2.延伸基层组织“神经末梢”的需要。当前，农村最基层的“末梢”组织是村民小组，城市是社区居民小组，新形势下这种组织结构存在管理幅度大、治理成本高等问题。迫切需要通过实行党员带头的“三长制”，实现治理“末梢”从“组”到“邻”的延伸，以邻长全覆盖联系服务群众，推动基层治理的触角延伸到每家每户。

3.推动矛盾纠纷“化早化小”的需要。当前，征地拆迁、项目建设等经济利益方面的矛盾冲突不断增多，一些矛盾和问题如果没有及时调处，就容易演化升级。迫切需要发挥好党员在联系服务群众、化解矛盾纠纷等方面的先锋模范作用，示范引领全体邻长在基层治理中担当“探头”“喇叭”“纽带”的角色。

二、主要做法

1.优化顶层设计，构建“一网统筹”治理体系

全面开展“组网”行动，以党的组织体系为保障，构建区域统筹、上下联动的严密治理体系，实现基层治理“全市一张网”。

加强高位统筹，变“多中心”管理为“一中心”治理。打造强有力的县级社会治理中枢，以“一揽子管治理”理念推动党建网、治理网、宣传网、安全网等“多网合一”，实现4大类12项职能一网统管。市直部门进村入户事项必须经过“入网许可”，并进入“每月任务清单”方可下发，严防责任转嫁、向基层“甩锅”。

健全末梢网格，变政府“独角戏”为社会“大合唱”。按照“全域全员全覆盖”思路，将全市278个村（社区）划分为2254个“片”、8546个“组”、35445个“邻”。村（社区）干部分片包干担任“片长”，村（居）民小组长、楼栋长等担任“组长”；以邻近居住的5—15户群众为一“邻”，“邻长”由群众推选村（居）民代表担任，推动基层治理的触角延伸到每家每户。

逐级下沉下访，变群众“向上跑”为干部“向下跑”。建立市四大家班子成员联乡镇（街道）、乡镇（街道）党政班子成员联村（社区）、基层一般干部联片组的三级定期下沉下访机制，实行重要决策必到、重要活动必到、发生突发事件必到、调处重大矛盾纠纷必到，推动治理重心下移、资源下沉、力量下倾。

2.激活多元力量，形成“一网覆盖”良好局面

将多元治理力量汇聚在基层、激活在基层，凝聚与现代化治理要求相匹配的强大治理合力。

统筹用好干部力量。充分发挥干部在基层治理中的攻坚作用，建立以干部力量为主、“自治力量”为辅的“重点户重点联”机制。分类筛选出辖区内的“鳏寡孤独、老弱病残”和信访户、12345市民热线反复投诉户等16类重点户共2.9万余户，明确由联镇村干部和邻长进行双重联系，实现重点人群重点关注、重点问题重点对待。

全面动员党员力量。持续推动全体党员参与“三亮三比”，引导1.6万余名常驻党员主动出列担任邻长，占邻长总数的46.8%，4017名在职党员进社区报到服务，以更高要求发挥党员“三长”先锋模范作用，示范引领其他“三长”积极有效履职。

选优用好邻长力量。推选有政治素养、有群众基础、有服务意识、有身体条件、有时间精力的“五有”邻长3.5万余名，服务群众40.6万余户，人均服务缩小到11户，治理末梢力量得到全面充实。以简便务实可行的要求引导“邻长”，发挥“探头”作用，通过走访联系及时探知民情，收集各类意见建议6433条；发挥“喇叭”作用，确保各级惠民政策、各类风险防范知识迅速覆盖千家万户；发挥“纽带”作用，召开屋场会3427场，在化解邻里矛盾、致富带头、移风易俗、扶危助困等方面沟通联络，担当政府与群众、群众与群众之间的桥梁。

3.健全实效机制，凝聚“一网共治”强大合力

坚持实干实效，不搞留痕打卡，将问题解决和治理实效提升作为检验工作的最终标准。

完善问题解决机制。聚焦解决群众“急难愁盼”问题，建立从问题收集、反馈、解决到问效的全链条闭环机制，完善村（社区）民情碰头会、乡镇（街道）民情分析会制度和“乡街吹哨、部门报到”机制，着力推动研究解决问题。工作开展以来，全市共收集问题13670个，解决问题13208个。

健全正向激励机制。开展**“比邻星”“三长”选树活动，对82名“比邻星”“三长”进行颁证授牌，组建“比邻星”典型巡回宣讲团，以宣讲代培训，以现身说法营造学典型、争先进的热烈氛围。开展“三亮三比 比邻星耀”案例系列报道，推介有效做法280余个。

建立实效考核机制。坚持“以实效评高低”，不查台账资料、不搞留痕打卡、不报表格数据，直接调取市直部门15项底板底线数据建立“三长制”实效指标体系，以实打实的基层治理效果检验“三长制”成效。

三、工作成效

1.基层组织组织力有效发挥。通过充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，推动党的政治优势、组织优势转化为基层“自治”优势，构建党组织领导下的基层“自治”体系，实现党的基层组织体系与治理体系的有效融合，党员干部力量和群众“自治力量”有序结合，为基层治理提供源源不断的内生动力，解决好目前村（社区）一级干部力量少、管理幅度大、治理成本高的现实困境。

2.群众幸福感、获得感明显提升。在推进“三长制”的过程中，**始终以人民为中心，以全覆盖联系、高质量服务为要求，实现了让群众遇到问题和困难时能够及时找得到人、办得了事，有效汇集起群众的“微心愿”、调动起群众的“微力量”、落实好群众的“微心事”， 让群众在基层治理中更具幸福感、获得感。

3.社会治理指标全面转好向优。工作开展以来，**社会治理各项指标全面转好向优，生产安全亡人事故起数、人数一年内下降57%、61%并持续保持，电诈发案起数两年内下降64%，道路交通亡人事故数连续两年下降43%、22%，全省公众安全感满意度测评排名比去年跃升45个名次，连续两年蝉联“全国最具幸福感城市”，获评“全国信访系统先进单位”。