全县农村集体资产保值增值问题探索与实践

农村集体资产是广大农民多年辛勤劳动积累的成果,是发展农村经济和实现共同富裕的重要物质基础。管好用好集体资产，对于改善生产生活条件、促进农村经济发展、保持农村社会稳定具有十分重要的意义，是当前各级党委政府所面临的重大难题和亟需解决的重大课题。为此，围绕农村集体资产保值增值问题，深入乡镇和基层一线开展专题调研，并多次召开不同类型、不同层次的座谈会，在此基础上，反复思考，形成本报告。

一、问题与挑战。由于历史原因，一些村对集体资产管理不够到位、处置不够合理，导致集体资产在促进农村集体资产保值增值、推动集体经济增收上作用发挥不够明显，主要表现为以下几个方面：一是长期低价出租。早些年部分干部经济观念和法治意识淡薄，订立的村集体资产出租合同时间普遍超过20年，很多甚至超过30年。而早期产业市场不景气，租金普遍低，却又没有建立正常增长机制，租金跟不上市场涨幅，集体资产隐形流失严重。据初步统计，租金超过30年的集体资产租赁合同占现有合同总数的10%。二是租金收缴困难。一些承租对象在租用前期往往会如数向村集体缴交租金，但随着时间推移，特别是村“两委”班子历经多次换届、人员更换后，有些村集体资产离任交接不清楚，导致底数不清无法催缴租金；有些村干部碍于情面，不敢也不愿追缴租金，有时出现少缴、拖缴租金行为。三是处置程序不当。此前，一些地方的村级事务运行机制不规范，民主决策和党务村务公开机制执行不到位，集体资产交易出现私相授受、暗箱操作乱象，交易价值大幅降低。直至去年，建立农村生产要素流转交易平台，推动农村集体资产进入平台进行交易，才彻底解决交易不透明问题。四是遭到无偿侵占。一些村干部为避免矛盾冲突，搁置处理产权存有争议或产权清楚但被群众占用的集体资产，导致有的资产被群众长期无偿占有。

二、探索与实践。近年来，将加强农村集体资产管理作为推动农村经济社会发展的重要抓手，通过盘活闲置资产、加强清理整顿、规范流转交易、建立健全管理制度等举措，积极破解农村集体资产流失难题，促进农村集体资产保值增值，取得明显成效。

一是盘活农村闲置集体资产。通过村企合作、联合开发等形式，盘活农村闲置集体资产，推动农村资源变资产、资产变资金。合理开发利用闲置的土地、森林、山岭、草场、荒地、河流等资源性资产，谋划实施农业产业园、林下种植、旅游开发、供水服务、水产养殖、停车场等项目，推动集体经济增收。通过租赁、承包经营、股份合作等方式，将闲置的楼房、旧厂房和旧学校等改造成加工厂房、仓储设施、商铺店面、职工宿舍等生产生活设施并对外出租。以村集体名义申请注册商标、地理标志、绿色农产品证书等，并以授权企业使用的形式，收取使用服务费，将无形的资产转化为有形的收益。

二是加强农村集体资产清理整顿。靶向发力，开展专项清理整顿，收回流失的集体资金、资产、资源。定期清理合同。组织开展农村集体资产承包合同规范整顿专项行动，对合同期限、价款金额等条款有违公平合理法律原则的承包合同和被非法侵占或逾期未收回的农村集体资产，依法依规整顿清理。定期清产核资，根据“统一清查内容、统一清查方法、统一登记台账”的原则，每年组织各村开展清产核资，通过实地盘点、以账核物、以物对账的方式，对农村集体资产产权进行清查、审核、登记，并按类别建立明细台账，做到不遗漏、不重复、不错记，实现“账实相符”“底清账明”。定期检查审计，将农村集体资产、负债、损益、收益分配，承包、租赁、转让等合同的签订和履行，以及群众反映强烈的农村集体资产问题作为乡镇定期检查和审计重点，确保每个村专项检查每年1次、审计任期内至少1次，做到应审尽审、不漏一处。建立问题整改机制，对农村集体资产运营管理中存在违法违规风险、管理疏漏、资产流失等问题的，责令限期整改。

三是规范农村集体资产流转交易。紧盯资产评估、流转平台和合同管理等重点环节，进一步规范农村产权流转交易行为。规范资产评估，明确以租赁、入股、合资、合作、联营等方式经营，以及拍卖、出售、转让农村集体资产的，要进行资产评估。按照科学、合理、公正的原则，农村集体资产流转交易前由乡镇乡村振兴服务中心进行初步评估，初步评估资产价值或出租，价格金额较大的，再委托专业评估机构进行评估，以资产评估确保交易定价公允。规范要素流转。建立农村生产要素流转平台，推动农村集体资产进入流转平台交易，形成“处置审批网络化、竞拍交易透明化、资产价值最大化”的农村集体资产交易新模式，促进农村集体资产保值增值。明确流转交易合同的期限、金额、价格调整机制和调整年限、风险责任及处理办法、权利和义务、退出机制等内容。村集体、乡镇、法律顾问分别对流转交易合同的主要内容进行层层把关，对合作方的财务状况、经营资质、社会信用以及履约能力等情况进行审查，并指定专人负责合同管理，确保合同合法有效。

四是建立健全农村集体资产管理制度。建立健全村产镇管、收益留存、信息公开等制度，全面加强村集体资产事前、事中、事后全过程监督。村产镇管制度。强化乡镇对农村集体资产管理的领导把关作用，推行农村集体资产流转合同由乡镇提级审核、提级管理，凡涉及农村大额资产处置、投资经营等重大事项需经乡镇研究同意后实行，确保合法合理，减少经营风险。收益留存制度，坚持发展先行，注重收益积累，明确农村集体资产收益优先发展经济、优先疏解民困、优先化解债务，严禁分光吃净，要求每年留存不少于35%集体经济收入用于扩大再生产，确保集体经济经营性收入年均增长率不低于农村人均可支配收入年均增长率，实现集体经济可持续发展。信息公开制度，将农村集体资产的清查、处置，合同的签订和履行，收益分配等情况及时在党务村务信息公开栏、阳光村务公开平台进行公示，公示时间不少于5个工作日，接受村集体经济组织全体成员监督，公示结果及时录入农村集体三资管理系统，防止暗箱操作导致农村集体资产流失。

三、经验与启示。近年来，通过不断加强农村集体资产管理，相关经验做法为防止农村集体资产流失、促进农村集体资产保值增值、发展壮大农村集体经济提供了有益启示。

一是建强战斗堡垒是根本保障。当前，一些村集体经济收入低，缺乏服务群众的经济实力，很重要的一个原因，就是村党组织政治功能薄弱、领导能力不强，对农村集体资产管理不善、处置不当，影响村集体经济增收。通过选优配强村“两委”班子、下派驻村第一书记、加强教育培训等措施，不断提升村党组织组织力和战斗力，为加强农村集体资产管理提供了坚实的组织保障。我们深刻体会到，促进农村集体资产保值增值，要选好建强村“两委”班子，特别是农村党组织带头人，并将集体资产运营管理纳入村党员干部教育培训的重要内容，通过“走出去+请进来”“线上+线下”等方式，大力提高村“两委”班子法治思维和市场运营能力，培养一支会经营、善管理的乡村干部队伍。同时，要完善农村集体资产考核管理机制，对工作中表现优秀、贡献突出的大力宣传表扬，按规定给予一定的物质奖励；对不履职、不胜任的坚决调整。

二是定期清理整顿是必要手段。集体资产能不能管理好、使用好、经营好，关系到村里的建设发展，关系到农民的增收致富，关系到每一位村民的切身利益。近年来，结合农村产权制度改革，定期开展清产核资、清理整顿，中止了一些低价出租合同，收回了部分被侵占的资源，推动了集体经济增收。我们深刻认识到，开展农村集体资产清理整顿，促进农村集体资产保值增值是发展壮大村级集体经济的重要抓手，需要压实主体责任、凝聚部门合力，上下一体、依法依规，定期开展农村集体资产专项清理行动，确保兜清底数、价值回归。每届任期内至少要开展1次整顿“回头看”工作，梳理已整顿农村集体资产管理使用情况，对未整顿完全或遗漏未整顿的不合理合同、被侵占资源进行“再整顿”，切实巩固清理整顿成果，防止问题反弹。

三是规范交易行为是关键举措。建立农村生产要素流转交易平台，是规范农村生产要素流转交易行为，推动农村集体经济增收的重要举措。成立农村生产要素流转交易融资平台，全力推动全市农村集体资产资源统一进入平台进行流转交易，提供要素价值评估指导、要素流转规范交易等综合性服务，进一步规范资源性资产、可经营性资产等要素市场化运营。我们深刻感受到，促进农村集体资产保值增值，要建立健全农村生产要素流转平台，推动集体资产进入流转平台交易，防止出现利用职权廉价变卖、低价出租农村集体资产以及指定承包人、承租人等场外交易、暗箱操作行为。要规范流转交易过程，遵循合法、合规、自愿和公平、公正、公开原则，依规完成资产评估、公开竞价、合同签订、信息公示等程序，营造规范有序的交易环境。

四是强化监督管理是重要保证。农村集体资产是集体经济组织成员的共同劳动成果和共有财产，加强农村集体资产的监督管理，保护农村集体资产安全完整，就是维护农民群众和集体经济组织的共同利益。我们不断加强对农村集体资产的监督管理，优化农村集体资产运监管机制，通过实时跟踪、审计检查、督促整改等方式，确保农村集体资产合理处置、保值增值。我们深刻意识到，促进农村集体资产保值增值，要规范党组织领导的村级事务运行机制，制定村级“小微权力”清单，严格落实“四议两公开”制度，发挥村务监督委员会作用，切实用制度管人、管事、管权。要对农村集体资产的运营管理、收益分配以及合同签订和履行过程进行重点审计。要畅通信访举报渠道，严查集体资产流转过程中的腐败行为，对集体资产损失进行追偿，并按有关规定严肃追究相关责任人责任。