XX市关于加强和规范互联网租赁自行车运营管理工作的实施方案

为加强和规范本市互联网租赁自行车（包含自行车和两轮电动自行车，以下简称共享单车）的运营管理工作，引导市民绿色出行，保障各方合法权益，促进城市管理和交通安全规范有序，根据交通运输部等十部委《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》及相关法律法规，结合本市实际，现提出以下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的XX大精神，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持优先发展公共交通，不断优化交通出行结构，积极构建绿色低碳出行体系，促进网租自行车健康、有序、协调发展，更好地满足人民群众出行需求。

二、基本原则

（一）坚持服务为本。树立以人民为中心的思想，落实惠民、便民举措，为广大市民提供更安全、更便捷、更绿色、更经济的出行服务。

（二）坚持规范有序。依法规范企业经营行为，加强动态监管，科学控制投放总量，合理控制投放节奏。引导市民依法使用和文明骑行，维护共享单车正常运行和停放秩序。

（三）坚持属地管理。坚持“属地管理、辖区负责、企业主责、社会共治”原则，充分发挥政府的监管责任，探索符合本地实际的发展模式，督促运营企业认真履行车辆投放经营与管理主体责任，做到依法规范经营。

（四）坚持共治共享。建立统一规范的共享单车市场经营、使用和监管体系，充分调动各方面的积极性，引导公众积极参与，营造良好发展环境，形成政府、企业、社会组织和公众共同治理的局面。

三、发展定位

共享单车是通过租赁形式，向社会公众提供的自行车电动自行车租赁服务，是城市公共交通出行的组成部分，是方便公众出行和公共交通接驳换乘的交通服务方式，应当科学投放共享单车、合理划定运营区域。

（一）调控车辆投放总量。共享单车发展规模应与市民短距离出行需求、城市空间承受能力、道路资源与停放车位承载能力相匹配，严格控制投放密度和数量，原则上以建成区常住人口100人／辆的比例进行需求测算，避免局部聚集拥堵现象发生。节假日期间，来游客较多，用车需求增大，可以适当增加一定数量的临时配额。建立竞争择优的车辆投放机制，开展服务质量考核评价，考核评价结果与企业投放车辆规模相挂钩，引导经营者公平、合理、有序投放。

（二）划定投放运营区域。根据人口分布和用车习惯，划定共享单车运营区范围，并在运营区内进一步划定一般区和中心区。中心区一般是城市重要商业区、景区、公共交通站点、交通枢纽、城市公园、医院、校园等人员密集分布区，其它为一般区。运营企业应当畅通信息沟通渠道，自觉接受属地部门监督，共同维护良好的公共秩序。

四、服务管理

（一）完善慢行系统建设。制定完善与城市公共交通发展规划相衔接的城市慢行交通系统规划，积极推进非机动车道建设，完善道路标志标线，保障自行车、电动自行车通行条件。

（二）科学划设停车点位。按照城市非机动车停放建设标准和技术导则，根据人流特点、用车习惯、空间承载力、道路停车设施资源等情况，在符合条件的城市道路及重要商业区域、公共交通站点、交通枢纽、居住区、旅游景区等周边场所科学设置、施划停放点，完善标志标线，结合实际进行动态调整，定期向社会公布。

（三）规范车辆投放运营。共享单车运营企业要严格按照已经核准的数量有序投放车辆，向社会提供技术先进、定位精准、没有破损、安全合格的车辆。共享单车运营企业应当及时和主管部门共享车辆数质量信息，不得违规擅自投放，不得超出配额投放。

（四）强化停车秩序管理。共享单车经营者是车辆停放秩序管理的责任主体，应充分利用车辆卫星定位、大数据等信息技术加强对所属车辆的经营管理，车辆应具备精准停车、规范停车等精准定位技术，通过电子围栏等设定停车位。采取有效措施规范用户的使用和停车行为，明确使用者的使用和停放要求，告知用户适宜停车区和禁停区，不得占用绿化、机动车道和非机动车道，不得占用盲道和无障碍设施，不得在非划定停车区域停放共享单车。对不适宜停放的区域和路段，通过制定负面清单的形式实行禁停管理。禁止向未满12岁的儿童提供服务。

（五）健全准入退出机制。共享单车企业应接受主管部门对于总量控制、动态平衡、配额调控和运营投放的指导，监督、管理和对经营服务的考核。对乱停乱放问题严重、线下运营维护服务不力、不履行企业主体责任和行业自律要求、服务质量信誉考核不合格、经约谈仍不采取有效措施的运营企业，由管理部门要求企业限期整改，三次整改无效的，退出经营市场。在共享单车总量不变的情况下，可以采取公平竞争、公开招标等方式引进信誉好、服务质量好、经营管理效率高的企业。

五、部门职责

按照市级统筹、属地管理原则，各区政府（管委会）市级职能部门根据各自职责，共同做好共享单车的监督管理，鼓励、引导、规范共享单车健康协调发展。

（一）市交通运输局：负责共享单车与城市公共交通融合发展的政策制定和统筹协调；负责完善准入引进、配额制定、投放管理机制并组织实施；会同公安、城市管理等部门建立共享单车服务质量评价体系并组织实施；做好共享单车和城市公共交通有效街接，在大型公交转接站设立单车停放点或接驳点。

（二）各区政府（管委会）：按照属地管理原则，根据职能，督促所属相关部门加强共享单车日常监管，做好辖区内共享单车停放点、停放标识设置和停放秩序管理工作。配合交通、公安、住建、城管等部门做好相关工作，建立共享单车停放秩序共治共管长效机制。

（三）市公安局：负责共享单车的登记挂牌、交通安全秩序管理等工作，查处未在规定地点停放或妨碍其他车辆和行人通行等交通违法行为，维护交通秩序；查处故意丢弃损毁、非法占有共享单车和涉嫌经济犯罪等行为；负责共享单车停车场所的监督管理工作；会同市委网信、市工业和信息化部门加强共享单车网络信息安全监管。

（四）市市场监督管理局：负责共享单车企业的工商登记注册；对共享单车产品质量加强监管，依法查处企业违反市场监管法律法规的行为；做好消费者权益保护工作。

（五）市城市管理局：督促各区对违反《XX市城市市容和环境卫生管理条例》的行为进行查处。

（六）市住房和城乡建设局：负贵职责范围内城区慢行交通系统的建设和养护工作，增加非机动车道路通行资源；指导、督促各区做好停车点位建设工作。

（七）市自然资源和规划局：牵头组织属地政府、交通运输、住建、公安、城市管理、市场监管等部门联合审定经营者报送的车辆停放点位方案；负责共享单车停车点位总体规划工作。

（八）市委网信办：配合做好舆情监测工作，发现敏感信息及时研判处置，管控谣言信息和有害信息。

（九）市发展和改革委员会：研究制定共享单车领域的守信激励机制，探索建立骑乘人员个人信用积分实施办法。（十）市财政局：负责协调督促托管机构对共享单车运营企业资金专用账户进行监管，防控用户资金风险；对单车运营企业无证从事支付业务等行为实施相关监督检查。

（十一）市消防救援部门：负责共享单车及充电场站、充电设施的消防安全监督管理。

其他部门按照各自职责，对共享单车企业及经营行为实施相关监督检查，并对违法违规行为依法处理。各县和祥符区参照执行。

六、保障措施

（一）高度重视，协调推进。共享单车是发展共享经济满足市民出行需求、构建绿色出行体系的重要举措，各级名部门要充分认识共享单车投放的重要意义，牢固树立“一盘棋”思想，把共享单车出行服务体系建设纳入重点工作，切实加强组织领导，落实工作责任，凝聚工作合力。

（二）考核督导，务求实效。市交通运输局要统筹建立完善长效管理和考核机制，市公安、城市管理、市场监管、住房城乡建设、自然资源等部门要协同配合，加强共享单车企业日常督导考核，建立定期通报和约谈制度，考核结果与单车企业市场配额相挂钩；建立市场退出机制，对不能落实主体责任、多次整改不到位的共享单车企业，责令其退出运营市场。

（三）制定预案，防范风险。各部门要履行工作责任，建立联合工作机制，制定重大活动、重要节假日、重要区域的应急保障预案，落实人员力量、摆渡车辆等应急准备工作：综合采用宣传引导、经济惩罚、记入信用记录等措施，有效规范用户停车行为；及时清理违规停放、存在安全隐患、不能提供服务的车辆。

（四）加强宣传，引导习惯。充分运用传统媒体、新媒体等多种宣传途径，通过平台推送、公益广告、设置宣传服务台、志愿者活动等多种方式，开展线上线下宣传活动，加强安全骑行宣传教育，及时曝光违法典型，引导市民文明骑行、规范停放，引导公众遵守交通法规，增强诚信和文明意识，养成规范停车、安全骑行的良好习惯。