在税务系统四个体系建设情况总结汇报
尊敬的各位领导：
近年来，县国税局认真贯彻落实省市局构建完善工作体系的统一部署和要求，立足实际，统筹规划，突出重点，分步实施，点线面层层推进，体系建设进展顺利。现将我局开展税收征管、内控预防、纳税服务和国税文化四个体系建设的情况向各位领导作如下汇报：
一、四轮驱动，体系建设全面推进
从提高认识、明晰思路入手，整合资源，分类实施，互为融合，互相推进，四个体系建设有序、高效开展。
一是加强领导，提高认识。成立了各个体系领导小组、体系建设办公室、科室工作组“三级”组织网络，形成了全员参与的阶梯式责任体系。采取动员会、研讨会等形式，将广大干部的思想统一到上级要求上来，力量凝聚到体系建设中来。
二是统筹规划，明晰思路。按照税收征管是核心、内控预防是保障、纳税服务是亮点、国税文化是特色的整体构想，确定了“创一流征管、融二元文化、推三维服务、建四级监控”的总体思路，明确了体系建设的方向。
三是统分结合，稳步推进。坚持一把手亲自抓，分管领导靠上抓，多次召开局长办公会议、局务会议、推进小组专题会议，在全局进行工作统筹，研究部署体系建设的目标、措施、步骤。将各个体系建设内容按照科室—分局—岗位进行三层任务清分，定期调度，跟踪督导，确保不遗漏、不悬空。
二、规范加长效，创“一流”税收征管体系
以信息管税为主线，以税源专业化管理为核心，强化数据综合分析利用平台和社会综合治税网络的应用，着力开发纳税人动态信息监控系统，努力构建规范高效的税收征管体系。
（一）巩固基础，推动税收征管体系建设规范化
一是制度抓规范。从综合征管、税种管理、税务稽查和征管信息化四个方面入手，按照权责共担的原则，对各类征管制度进行整理归集、优化完善和补充。今年以来，共梳理完善征管制度84项，建立健全征管机制16项，整理征管资料3000余页。
二是尺度促规范。编发了《税收执法控制管理办法》，梳理了18项管理事项80项常见税收执法风险点。配套制定了《县国家税务局税务行政裁量权实施办法》，明确了税务行政处罚具体罚款幅度，规范了税务人员的执法行为。2011年，全县税收执法准确率达100％，高于省市平均值，全县税收执法实现了零投诉、零复议、零诉讼。
三是机制保规范。按照税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查横向“四位一体”，县局、分局纵向“两级联动”的税源管理思路，加强税务稽查和税收分析、税源监控、纳税评估各环节的有机衔接，建立查前共同剖析、查中部门“会诊”、查后形成建议的全程互动机制，初步形成了“多税种通盘考虑、多部门齐抓共管、多环节协调运作”的工作格局，进一步堵塞了税收征管高风险领域的漏洞。今年以来，共查补入库税款、滞纳金374.3万元，提出征管建议3条。
（二）四项集中，确保税收征管体系建设专业化
紧紧把握“征、管、评、查、法律救济”五大环节，整合征管资源，详细界定岗位职责，加强科室、岗位间的权力制衡及业务衔接，实现了征管业务流程的再造。
一是税源集中管理。针对全县税源“两头大、中间小”的特点，对税源实施分类管理。成立税源管理一科，负责重点税源企业的管理，确保主体税源稳定增长。将县城内的个体工商户、集贸税收和临商零散税收等小税源实行集中管理。全县范围内的中小企业则由各管理分局实施“属地加行业”进行专业化管理。设立综合管理岗、调查执行岗、审核监控岗三类工作岗位，调查执行岗管事入户，审核监控岗管户不入户，因事设岗，实现了人和事的单一对应，解决了入户统管的局面。
二是分析评估事项集中管理。成立专门税源管理机构，负责全县纳税评估工作，建立递进式评估模式。在基层分局设置专职评估人员，对分局内疑点企业实行一般评估，对重点企业及复杂疑点企业则由县局税源评估部门组织专项评估。建立了胶合板、造纸等10个行业纳税评估模板，为税源管理部门、税务稽查部门提供案源和信息支持，协调各部门形成立体互动、优势互补的合力。
三是重大税收执法案件集体决议。成立税收执法重大事项议决委员会，对企业减免税审批备案管理、税收保全等涉税事项实行集体议决。设立税收人才库，在重大事项审议时，引入相关方面专业人才参与，提供政策支持和法律援助。
四是专项检查集中管理。对税务登记类、资格认定类、减免税类、发票管理类四大类，包括企业及达到一般纳税人标准的个体户的注销核查以及由县局发起的其它专项检查等共10项业务，由税源管理二科集中管理。今年以来，共集中开展各类集中核查、检查172户次，全县纳税人户数同比增长33.9％，停业户数同比降低12.67％，小规模纳税人零低申报率由年初的60.5％降为1.14％，税源管理质量和税收行业秩序进一步提高。
（三）信息管税，实现税收征管体系建设网络化
一是加强“预警评估”系统核心地位，加大预警评估落实力度。及时落实、反馈预警信息，对工作开展和指标落实情况按月考核、按月通报、按月总结、按月讲评、按月兑现，形成预警评估统筹联动工作模式。召开纳税评估税收分析会，查前辅导会、集体审议会、内部协作会等，提高评估质效。今年以来，共评估企业565户次，评估入库税款3510.15万元。
二是开发应用“动态信息监控”系统，实现对纳税人的远程监控。围绕“投入产出比”这一主线，依托网上办税服务厅开发应用了纳税人“动态信息监控系统”，通过用电变化比对，投入产出比对，资金变化比对三个方面，对纳税人实行“静态管理，动态监控”，税收管理员足不出户即可轻松了解企业的生产经营变化情况，提高了税源监控针对性。今年以来，全县板材行业共入库税收10471万元，同比增收4807万元，增长84.85％，系统运行效果明显。
（四）综合治税，推进税收征管体系建设社会化
一是积极推进委托代征。以板材行业为核心，以村两委和管理区的工作人员、电工为主要委托对象，共签代征协议142份，对全县15个乡镇近417个行政村的3300余户纳税人进行了委托代征，代征税额达720余万元。二是强化源头控管，实行“三证合一、同时办理”。联合工商、质检等部门，在企业纳税人办理工商执照的同时，办理质检、税务登记证件。个体纳税人则由乡镇工商部门通过移动办税系统代办税务登记证件，有效解决了登记信息比对的“时差”。上半年，新增税务登记763户，增加税款60余万元。通过委托代征、联合办证等措施，我局初步建立了“政府管税、部门协税、社会护税、国税治税”的社会综合治税格局。
三、传承加创新，成“二元”国税文化体系
坚持“将传统文化与现代文化相交融、地域文化与行业文化相结合、文化建设与税收工作相促进”的思路，创建了“和声合力，且歌且行”的文化品牌，形成了沂蒙传统红色文化和国税文化于一体的“二元”国税文化体系。
（一）传统文化融入时代特征，加强理念引领
县作为大家耳熟能详的《沂蒙山小调》诞生地，历史悠久，人杰地灵。县国税局地处这片曾经诞生过这首红色革命歌曲的土地，陶冶于歌声，濡染于红色。在传承传统红色文化的基础上，结合行业特点，赋予时代新义，以“和”为核心、“合”为重点，锤炼出“求实、创新、敬业、奉献”的县国税精神，提出了“执法规范公正，服务热情周到，管理科学高效，干部全面发展”的创建目标。“和声合力，且歌且行”其实质是团结、和谐、快乐、奋进，寓意县国税队伍及征纳关系实现团结协作，和睦友爱，乐观奋进，表达了国税干部职工们实现科学发展，共建和谐税收的共同愿景。
（二）有形制度融入无形文化，加强制度统领
我们注重将文化理念融入日常的工作生活，提升队伍凝聚力、执行力。一是强化制度文化认同。将国税文化核心价值理念融入制度建设的全过程，梳理、修订并完善30余项文化制度，实现制度硬规范与文化软约束的统一。二是打造共同的文化价值观。通过举办演讲比赛、组织军事训练、成立书法、摄影、女子健身、乒乓球等兴趣爱好小组，制定活动章程及定期活动制度等多种方法，将职工个人的发展与国税事业的发展结合在一起，增强干部职工对国税大家庭的认同感、归属感和荣誉感。三是强化行为文化规范。通过执法培训、案例警示教育、单位及个人每周一小结、每月一大结等总结、计划制度，使职工把遵守制度、按制度办事成为自觉行为。
（三）文化理念融入文化载体，加强环境熏陶
1、强化学习培训机制。坚持“走出去、引进来”的工作思路，定期组织人员外出参观学习，扩展思路、转变观念。每年组织开展“四个一”读书活动，写读书笔记三万余字，使职工素质、修养、能力在学习中潜移默化地提高。每年定期组织全员业务培训和考试，干部职工业务水平大幅提高。修改制定了《县国税系统干部教育培训管理办法》，完善了学习培训激励机制。
2、搭建文化建设平台。一是对农村分局进行了装修改造，完善了图书阅览室、文化展览室、荣誉室等文化场所，形成了文明创建、廉政文化创建基地等分局文化格局；二是各分局根据各自地域特点提炼了自己的文化主题理念，如上冶分局提出了“上善若水，冶炼辉煌”理念，在全局建立起了“一局一品”的文化格局；三是组织人员为县局、分局、各岗位创作了税收歌词20余首，制作了MP3，印制《歌曲集》，组织岗前歌唱活动，实现以歌兴文；四是开展了“一句话承诺”和“学习感悟语录”征集活动，并把征集的铭录制作成电子书，下发到每个干部手中，进行学习交流，形成“一人一铭”文化氛围。五是制作了“沂蒙税官卡通形象”，用形象生动的卡通人物，丰富我们的文化，增强文化的渗透力、感染力。
3、丰富文化建设载体。一是组织干部积极参加健身竞赛活动。组织开展了税检共建庆五一羽毛球、乒乓球联谊赛、庆七一趣味运动会及庆祝建党九十周年登山比赛活动，增强职工团结、协作、进取精神。二是积极参与扶贫帮困。组织开展了“慈心一日捐”、“给关爱架亲桥为贫困孤儿寻找爱心父母”、救助贫困大学生、灾区捐助等活动，共计捐款捐物5万余元，培养职工乐于助人良好品质。四是关爱离退休老干部。定期召开离退休老干部座谈会，组织老干部门球队及老年人秧歌队，参与“百名老税干话今昔”活动。五是积极营造文化氛围。在职工居住小区建起了包括忠、孝、廉和文体、娱乐以及书法、摄影作品展览等内容的综合性百米文化长廊，并开设国税文化论坛，使干部职工及家属在耳濡目染中接受多种文化教育和启示，引导国税大家庭的和谐健康发展。六是在系统内部培育先进典型，树立学习榜样。先后挖掘、树立了无私奉献带头人李召坤，岗位标兵肖海霞、科技能手李冲等模范人物，营造先进在身边、好事在眼前的氛围。
四、实体加网络，构“三维”纳税服务体系
秉持“三五快线”的服务理念，建立了以网上办税为主、实体办税和移动办税为辅的三维立体纳税服务体系。
（一）优化实体办税，建设标准化办税服务厅
一是打造全县一个办税厅。打破办税厅在机构设置上的区域分割，实现了“一厅多点、并联办税、无界服务”，纳税人办理涉税事宜不再受地域限制。增设纳税人自助办税区和维权区，并受理业务咨询、申诉申辩、投诉举报等法律救济业务，全方位满足纳税人诉求，提升纳税服务层次。
二是打造便捷、高效办税服务。在全市率先推出“一窗通办”、“全县通办”、“免填表单”、“一机双屏”等服务措施，实行首问负责，涉税业务一次告知，开通导税服务及涉税提醒服务等举措。
三是打造最优化办税流程。整合重组了文书审批、申报纳税和减免退税等八大项内容的办理流程；对涉税审批事项实行窗口收件、内部流转，限时办结；实行前移审批，后置核查，将包括税务登记、一般纳税人认定、普通发票领购、税务行政许可等在内的127项涉税审批业务审批程序前移，实现即时审批。
（二）完善网上办税，建设信息化办税服务厅
开发应用了涵盖申报、认证、购票、开具发票、出口退税审核、远程抄报税、缴纳车购税等实体化办税服务厅所具备的一切功能的网上办税厅，真正实现了涉税业务的“一网通办”，有效解决了办税厅办税拥挤、纳税人多次跑等问题，实现了纳税人和办税厅工作人员的双面减负。网上办税厅建设成果先后通过了山东省科技厅主持的省级科技成果鉴定、临沂市科技成果二等奖，先后被总局、省局、市委主要领导批示。目前为止，一般纳税人及小规模纳税人网上办税厅应用面达到100％。
（三）突出个性办税，建设移动化办税服务厅
为解决临商管理、零星税源收款开票不同步的问题，我局在网上办税厅的基础上，开发应用了具有实体化办税厅和网上办税厅基本功能的“移动办税厅”。对偏远地区纳税人、残疾人及季节性业户实行移动办税、上门服务，强化了对临商户的管理服务，解决了收款不现场开票等容易出现的腐败问题。目前为止，共办理涉税业务299起，入库税款356.3万元。移动办税厅全市推广培训会议在我局召开。网上办税、全县通办及移动办税模式相互补充，共同构成了时间维度和地域维度相结合的全覆盖的三维立体办税服务网络，纳税服务体系逐步趋向成熟。
五、制度加科技，建“四级”内控预防体系
近年来，我局按照“制度加科技，人机结合”的工作思路，以教育为基础、以制度为保障、以监督为关键、以考核为手段，加强分权制衡、流程制约，实施信息化防控，建立了“四级”递进式廉政内控预防体系。
（一）以教育为基础，夯实内控预防思想根基
一是完善廉政教育制度。利用廉政自醒日、节假日短信、网上平台及系统内外的廉政教育资源，引导干部自我警醒，增强防范意识。
二是排查岗位廉政风险点。对照岗位职责、工作规程，全面开展管理风险和廉政风险分析，共梳理汇总60个岗位的499个风险点，通过三级排查，评定出一级风险点181个，二级风险点237个，三级风险点81个，在业务办理中进行风险提醒。
三是加强廉政文化建设。依托“六个一”工程，安装廉政屏保、张贴廉政文化漫画、在单位、社区设置孝廉文化长廊等方式，做到廉政提醒无处不在，宣教无孔不入，营造了浓厚廉政教育氛围。目前，我局共设立各类廉政教育基地3个，2个分局被评为全县廉政文化“六创建”工作先进单位，2个分局被评为全市党风廉政建设“三基联创”示范单位。
（二）以制度为保障，筑牢内控预防制度防线
1、针对廉政风险防控过程中发现的防控难点，修订、完善规章制度二十四项，绘制廉政风险防控流程图，整理汇编廉政手册7本，确保各环节操作有章可循。
2、强化标准防控。建立岗位作业标准体系，细化明确岗位操作程序、标准、时限等，同时对所有自由裁量权项目进行梳理归纳，制定了《行政处罚实施办法》，对涉及日常征管、税务稽查等8大执法领域、43个执法大项、157个执法小项，细化明确了277个执法裁量幅度，有效解决执法标准过于粗疏、自由裁量空间过大的问题。
3、以流程为导向、按风险管理的标准和要求，开展流程分析和重建，实施审批前移。把涉税审批由原来的先核查再审批转化为受理后直接审批，事后核查，从机制上消灭了行政审批过程中的“灰色地带”，大幅度降低了执法岗位的廉政风险。
4、按照“层层分解、环节相扣、分权制约”的思路，大的权力事项科室部门间分权，小的权力事项岗位间分权，细化明确岗位、部门间的职责分工、工作衔接。一是实施管理、征收、评估三权分离的税源管理模式，税收管理员管户不管事，管事不管户。二是设置主、副岗，征收岗位的主岗有可能是评估岗位的副岗，实行主、副岗交叉管理，不定期轮岗，岗位间既相互衔接又相互制约，预防违法违纪行为的发生。三是建立社会综合治税制度，依靠社会力量，减少漏征漏管，降低执法风险。四是涉税业务全县通办、一窗通办，避免了刁难纳税人、向纳税人吃、拿、卡、要现象的发生。
5、借助网络优势，防范廉政风险。一是网上办税厅的运行，减少了征纳双方接触频率，使纳税人失去了贿赂的对象和必要，有效降低了廉政风险。二是充分利用移动办税厅即时收款即时开票的优势，有效解决了收款不现场开票、税款积压等容易出现的腐败问题。三是实行出口退税网上预审核，整个审核过程在一分钟之间轻松完成，加快了出口退税速度，化解了企业对税务机关的“乱猜疑”。
（三）以监督为关键，形成内外联动监督机制
一是深入推进阳光政务。强化痕迹管理，实施网上办公，推进权力公开运行，定期在网上公开电话费、水电费、燃油费、维修费等费用支出；实行民主理财，对于重大决策、大额开支和固定资产处置，通过民主理财委员会“集体研究、民主决策”；成立办公用品超市，实行集中采购，按需领用，节约了开支，而且规避了暗箱操作、以权谋私行为。公开个体税收、企业缴税情况及评估、稽查结果。我局作为全市政务公开示范点，政务公开做法在全市范围内予以推广。在7月12日临沂市委、市政府组织召开的全市深化政务公开推进政务服务经验交流会上，我局代表县作为全市三个发言县区之一介绍了政务公开经验做法。
二是构建风险采集员监督机制。我局在各分局及重点企业建立风险信息采集点，在系统内部各单位公开指定了廉政风险信息管理员，在外部重点企业不公开指定廉政风险信息管理员，进行执法及廉政风险信息采集，多渠道向监察部门传递，由监察部门进行核实分析，构建了规范严密的监督机制。目前为止，共收集风险信息24条，其中有效信息18条，纠正各种不规范行为18次，下达执法建议书14次。
三是开发应用网上评价。我局自主研发了纳税人网上评价系统，纳税人可以自由发表意见、建议，进行投诉，实现了背靠背的评价及更大范围、更为有效的监督，使评价结果更加客观、公正。
（四）以考核为手段，确保内控预防取得实效
积极完善责任考核，严格奖惩追究，建立健全了纠建并举、持续完善的内控预防长效机制。
一是严格考核狠抓制度落实。制定了《内控预防体系建设工作考核办法》，将考核指标细化、量化到3大项19条，并与效能监察考核相结合，采取按月检查、抽查、暗访等多种形式，强化监督落实和责任追究。
二是跟踪问责确保考核效果。在强化对税额核定、资格认定等重点岗位、重要环节监控的同时，对内部审计、税收执法督察、行风评议等发现的问题跟踪问效、责任追究；对重大稽查案件，实行“一案双查”，保证权力规范运行。
三是实行苗头性问题提醒约谈。充分利用执法监察和网上评价信息，实行日常提醒、定期提醒、特定提醒、家庭提醒、案例提醒、在线提醒等。针对信访投诉中个别干部出现的苗头性、倾向性问题，由纪检监察、县局党组进行约谈，予以提醒和警示，同时通过全系统通报和会议予以警示。
体系建设催生了县国税事业发展的勃勃生机，全局上下凝聚力量空前高涨，创新力全面提升，战斗力不断增强。县国税局先后荣获省级“文明建设先进单位”“省级文明单位”，连续八年被县委、县政府授予集体三等功，连续十二年在全县行风评议中荣获第一名，办税服务厅被授予国家级“巾帼文明岗”“山东省工人先锋号”，一个分局被评为“省级文明机关”，七个分局被评为“市级文明单位”，截至10月底，全县国税入库64052万元，同比增收13684万元，税收总量居九县第二，体系建设成果丰硕。
以上是我们在体系建设中的主要做法。我们在两个体系建设方面，虽然进行了一些有益的探索，取得了一定的成绩，但是离上级领导的要求还有差距，我们将立足实际，着眼长远，进一步提炼工作中的经验亮点，修正、完善、充实四个体系建设，不断提升体系建设水平，促进各项工作再上新台阶。
