X县财政局关于开展优化营商环境推进政府采购制度改革的调研报告
为贯彻落实《全省优化营商环境提质增效年行动方案》的意见，根据省财政厅《关于进一步优化政府采购领域营商环境的通知》要求和X县优化营商环境攻坚突破年安排，财政局认真开展政府采购领域优化营商环境调研推进政府采购制度改革专题调研。近年来，X县在政府采购领域优化营商环境、推进政府采购制度改革方面，深入贯彻落实省、市政府采购优化营商环境政策措施，强化采购人主体责任、推进政府采购电子化等工作方面取得了一定的成效，对照政策要求、制度规范以及监管方面还面临一些问题，现就当前政府采购工作取得的成效和存在问题进行调研分析，并提出了一些相关工作建议。
一、政府采购工作取得的成效
（一）落实政府采购制度改革方面
一是强化采购单位主体责任。通过落实政府采购制度改革措施，进一步明确各采购单位是政府采购活动的第一责任人，也是制定采购需求、落实采购政策、选择采购方式、公开采购信息、组织质疑答复、开展履约验收等政府采购各环节的执行主体。按照“谁采购、谁负责”的原则，从严落实采购人的主体责任。不断推动采购人完善内控管理，建立政府采购单位内部控制管理机制，细化采购流程及各环节的要求和标准，明确岗位责任，逐步完善政府采购内控管理制度。促进采购人依法行使采购权利，履行采购义务，推进政务诚信建设，防止政府采购廉政风险和法律风险。
二是上线运行政府采购管理交易系统。积极落实政府制度改革实施方案，政府采购由审批制向备案制转变，进一步规范政府采购管理，减少审批环节，提高采购效率，实现了“网上办”和“不见面”办理，逐步做到了让数据多跑路、服务对象“零跑腿”。以“互联网＋政府采购”为抓手，实现预算管理、意向公告、计划电子化备案、信息公告的发布和合同公示等一体化管理，让采购当事人办事更加便利，让更多的中小企业参与到政府采购活动中，激发市场活力。
三是积极推进网上商城平台建设，提高采购效率。为进一步深化政府采购制度改革，推进“互联网＋”战略和政府采购电商化应用，节约采购成本、提高采购效率，根据省财政厅《关于推进全省政府采购网上商城建设工作的通知》（X〔2022〕X号）精神和市财政局的统一安排部署，X县已建成县级政府采购网上商城云平台并上线运行。
四是发挥专家专业支撑作用。通过整合新建全省统一的政府采购专家库，取缔了一部分职称不符合和条件不具备的“伪专家”，转发《X省综合评标（评审）专家库平凉分库X支库专家管理办法》，进一步规范我县评标（评审）专家资格认定、入库及专家库的组建、抽取、考核、监督工作。积极联系省财政部门对我县通过资格认定通过的专家进行统一培训，对培训不合格的专家予以清理，将一些“专家不专”“滥竽充数”的专家堵在门外，筛选出一批高质量评标（评审）专家。同时，要求入库的专家一方面必须实时、动态地跟踪业务技术的发展，另一方面要了解一些先进产品性能以及产品在实际工作中的使用情况，提升自身的专业业务水平，为采购单位提供高质量的评审意见。
（二）政府采购领域优化营商环境方面
一是构建统一开放竞争有序的市场体系。通过全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，对设置备选库、名录库、资格库的政府采购项目全部予以清理，构建统一开放竞争有序的政府采购市场体系。
二是在政府采购活动中落实公平竞争审查制度。要求各采购人科学合理编制采购文件，落实政府采购政策支持节能、环保及中小企业发展有关规定，明确不得以企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供应商的资格要求或者评审因素，不得在企业股权结构、经营年限等方面对中小企业实行差别待遇或歧视待遇，对民营企业设置不平等条款、对内资企业和外资企业在中国境内生产的产品、提供的服务区别对待限制市场竞争。开展政府采购文件公平竞争审查机制，确保采购文件条款设置合理、符合实际需求，严格落实公平竞争审查制度。
三是开展采购项目需求调查。要求各采购单位在做好采购项目需求调查的基础上，要灵活采取项目整体预留、合理预留采购包、大企业与中小企业组成联合体、大企业向中小企业分包等形式，确保中小企业合同份额。
四是落实政府采购促进中小企业发展的相关政策。对200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目适宜由中小企业提供的，各预算单位应当专门面向中小企业采购。超过200万元的货物和服务采购项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的30％以上专门面向中小企业采购；超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，在坚持公开公正、公平竞争原则统一质量标准的前提下，面向中小企业的预留份额由30％以上阶段性提高至40％以上；货物、服务类政府采购项目给予中小企业的价格扣除优惠，由《政府采购促进中小企业发展管理办法》规定的6％一10％提高至10％一20％。大中型企业，与中小企业组成联合体或者大中型企业向中小企业分包的，评审优惠幅度由2％一3％提高至4％一6％。工程类政府采购项目的价格评审优惠按照3％一5％执行。
五是为切实减轻企业资金负担。通过推行电子保函业务，取消收取投标（响应）保证金，有效缓解了企业资金占用压力，降低供应商交易成本，激发政府采购市场主体活力，政府采购项目不再收取投标保证金。
六是加强政府采购信息公开。进一步加大监管力度，从制度流程上进一步规范信息公开内容和公开时间，政府采购信息公开包括：政府采购意向、项目公告、采购文件、采购结果、合同公示、验收公示等信息，政府采购信息发布应当遵循及时、完整、准确的原则。
七是加强政采购监督检查。加强政府采购领域的事前、事中、事后全过程监督管理，对政府采购当中的违规违法行为依法进行严肃处理，完善社会监督与专项监督检查相结合监督检查体系，实现政府采购全过程公开透明，确保政府采购的公开、公平、公正，实现政府采购监督管理的科学化、精细化目标。
二、存在的问题
我县在政府采购领域多措并举，积极贯彻落实省、市优化营商环境政策，推进政府采购制度改革，强化采购人履行主体责任，取得了一定成效，但在实际执行中还面临一定的问题和困难。
一是政府采购电子化交易管理平台系统有待完善。目前，政府采购管理方面的有X政府采购管理交易平台、平凉公共资源交易平台和政府采购网上商城平台。X政府采购管理交易系统是政府采购信息发布的平台，也是政府唯一指定发布政府采购信息的网站，由财政部门负责建设。平凉市公共资源交易平台是实现信息发布、工程招标、政府采购、产权交易等平台，包含文锐、中工等多个交易系统，由省、市公共资源交易中心建设。政府采购网上商城平台是为集中采购目录内、限额标准以下的货物采购而开发的交易平台，包括框架协议、协议供货、网上超市、定点服务采购等，由财政部门负责建设。以上三个平台属不同的第三方公司开发，开发应用环境、架构各不相同，技术支撑差异较大缺乏统一规划。各个平台之间数据推送时问题时有发生，给采购人造成登录用户名、密码多，不便于政府采购业务正常开展。另外，目前上线应用的中工不见面开标系统，功能不尽完善，投标文件制作技术要求较高，并对投标人收取相关服务费用，增加了企业的采购成本。
二是网上商城框架协议采购政策有待于进一步明确。按照省财政厅统一部署，自2022年省、市、县相继完成网上商城平台建设任务，从该平台系统实际运行情况看，主要存在服务费用较高的问题。
三是政府采购监管面临新的困难挑战。随着“放管服”等政策的贯彻落实，一方面全面优化了营商环境，给采购人和投标人带来了便利，另一方面给政府采购监管带来了困难和挑战，财政部门在政府采购的事中、事后监督作用发挥不明显，政府采购电子化监管系统没有得到应用和推广，政府采购当事人在招标现场出现的违规违法问题不能及时被发现和处理。在政府采购监督检查和投诉处理中，取证来源单一、渠道不畅、资料反映的事实过于片面化。又因电子化招投标业务技术要求较高，导致政府采购项目电子化监管难度较大，财政部门的行政监管职能弱化。
四是现行政府采购法律法规不尽完善。政府采购电子化采购是一种全新的交易模式，国家相继出台政府采购电子化交易相关政策、文件，用来规范政府采购电子化交易，但是随着经济和社会的快速发展，政府采购规模的不断增长，现行政府采购法律法规对电子化交易指导管理方面缺失，现行的政策操作性不高，法律条款和实施条例相对滞后，没有统一的规范和标准参照，政府采购电子化交易出现当前无法可依的情况。
三、工作建议
针对以上面临的问题，提出以下工作建议：
一是对现有政府采购交易平台和公共资源交易平台优化整合。全省需构建统一规范的政府采购交易平台，优化部分功能，规范统一的技术要求，免费提供公共资源交易服务，实现一个入口全程办理业务，达到信息共享、节约资源的目的，保证公共资源交易公平、公平、透明，同时给采购当事人节约时间和交易成本。在构建统一的政府采购交易平台时，开发电子化监管模块，实现政府采购事前、事中、事后全监督。
二是优化整合网上商城平台。全省建立统一的网上商城平台系统，取消市、县（区）各级网上商城平台，实现统一的框架协议、定点采购、定点服务、网上超市业务规范，达到节约资金目的。对于市县供应商应当降低门槛，以开放式框架协议方式征集市、县（区）供应商入围名录，逐步增加通用类设备采购目品。
三是配套完善相关政策。随着新修定的《中华人民共和国政府采购法》征求意见的出台，省级需制定符合实际的政府采购实施细则及相关配套政策，进一步完善电子化交易监管方面的缺失，细化财政部门和交易管理部门在政府采购监督管理中各自履行的职责。
优化营商环境，需我们进一步做好简政放权的“减法”，做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”。在政府采购活动中，通过优化营商环境来营造公平竞争的高效采购环境、公正裁决的法治采购环境、公开透明的阳光采购环境，有赖于全社会各界共同维护，我们应立足当前、着眼长远，进一步总结经验、探索经验，携手共同营造优良的营商环境，实现财政管理的高质量发展。
