作为一种方便快捷的联络方式，手机短信受到很多人的欢迎。但是由于短信从内容到发送，缺少严格监管，使得大量广告或诈骗性质的短信令手机用户叫苦不迭。那些不请自来，内容上明显违法的不良信息以及真假难辨的商业广告，往往被手机用户称为“垃圾短信”。垃圾短信侵害人民群众权益，破坏社会秩序稳定，影响国家信息安全，垃圾短信的猖獗，引起各界公愤。
来源于：金刷子公文网
一、存在问题
（一）“垃圾短信”内容五花八门。一是假冒银行或以银联名义发送手机违法短信息诈骗或者敲诈勒索财物；二是散布色情、赌博、暴力、恐怖内容或者教唆犯罪、传授犯罪方法等；三是非法销售枪支、走私车、毒品、淫秽物品、假钞、假发票或者明知是犯罪所得赃物；四是发布假中奖、假婚介、假招聘等；无处不在的垃圾短信已经严重干扰了人们正常生活，让人不胜其烦，严重影响社会治安秩序。
（二）“短信代发”猖獗牟利。社会上出现“短信代发”，他们隐藏于居民楼内，利用专业短信群发器，提供短信代发业务疯狂牟利，专业熟练程度和业务规模惊人，因设备使用简单、信息资源丰富、获取理润巨大，现已成为垃圾短信的主要传播途径，值得引起重视。且通过群发软件发送到手机上显示的号码无法进行回拨，风险极小，这让很多人加入了“短信代发”行列。
（三）相关产业链已形成。早在2009年央视3.15晚会就揭发运营商是垃圾短信的源头，后来，央视焦点访谈《垃圾短信哪里来》又曝光了运营商与群发垃圾短信的企业勾结，移动、联通、电信三大运营商不仅为发送垃圾短信提供便利，而且为群发企业支招应付监管。可见“垃圾短信”已形成产业链，据统计，目前“垃圾短信”已成为电信诈骗的主要手段之一。
二、意见建议
（一）企业应构建保护体系。企业亟须建立健全内部管理制度，推动数据防窃密、防篡改、防泄露等安全技术的研发和部署，对数据库、服务器、服务器网络、客户端网络、客户端等关键节点做好防护工作，有效降低“内鬼”和不法分子窃密风险。
（二）加强对运营商的监管。运营商应该承担起基本责任，可以从技术、管理等各个层面去探索，比如采用云计算、大数据等技术手段，提升垃圾短信识别和拦截能力、做好垃圾短信溯源核查工作。收到用户投诉后，要及时按照电信管理机构的规定，采取措施。对因垃圾短信问题受到行政处罚的企业，要及时将其纳入电信业务经营不良名单，并向社会公布。
（三）是控制设备流通渠道。短信群发设备是未获得进网许可证的电信设备，不得接入公用电信网使用和在国内销售，要严格控制市场上明目销售的短信群发器。
（四）加大宣传教育力度。引导消费者注意提升个人信息保护意识，尤其是在网络注册账号、留下联系方式等信息时，注意个人信息用途，养成非必要不提供的良好习惯。此外，还要注意隐私条款或者协议内容，看清楚勾选协议内有关个人信息使用权限等内容。