经验材料：打造现代服务业新质生产力示范新高地

服务业发展是衡量一个地区经济发展水平和现代化程度的重要标志，服务业兴则百业兴，服务业强则经济强。服务业具有强大的产业“黏合剂”功能，发展新质生产力必须依靠现代服务业为制造业高质量发展赋能。现代服务业具有“两新四高”时代特征，“两新”代表新服务领域和新服务模式，“四高”代表高技术含量、高增值服务、高素质人才结构和高情感体验，西方国家称现代服务业为知识密集型服务业。在与GDP核算关联的xx项经济指标中，服务业xx项占八成以上。服务业发展在国民经济中具有举足轻重地位，制造业能否成为产业脊梁关键在于现代服务业的支撑力，只有现代服务业和先进制造业融合共生，才能增强制造业核心竞争力。

当前，省委赋予xxxx区重要增长极、珠江口西岸核心城市及中国式现代化城市样板三大目标定位，都离不开服务业的繁荣与发展。xx应从哪些方面入手发展现代服务业？

一、积极推动珠港澳三地现代服务业协同发展

服务业是xx的经济命脉，贸易物流、金融、专业服务及旅游是xx经济四大支柱产业，医疗服务、教育服务、文化及创意、环保产业、创新科技及检测验证等逐渐发展成为xx六大新兴产业。澳门服务业会展、文化创意、旅游及商贸优势突出。结合xx服务业发展实际，对接好xx，聚焦协同目标、用好xx资源、发挥大桥优势，推动珠港优势叠加，重点推进旅游会展、文化创意、金融及现代物流等现代服务业与港澳协同发展。一是旅游会展业，学习港澳旅游会展业先进经营理念，放宽市场准入，加强三地旅游合作，出台优惠政策吸引港澳会展业巨头，打造吸附力更强的世界级会展平台。二是文化创意产业，把文化创意产业作为现代服务业支柱产业和战略性新兴产业对待，加快推进文化与科技、旅游及会展产业融合，优化文化产业发展布局，加快建设影视制作基地及珠港澳文化产业合作区建设，打造特色文化创意产业示范园区。三是金融业，加强现代金融体系和制度建设，创新金融产品和服务，创新金融调控和监管方式，积极争取港澳金融机构落户xx，多层次、多渠道强化与港澳金融机构深度合作，营造“宽环境、严监管、少干预、多扶持”金融生态环境，提升金融服务水平。四是现代物流业，制定现代物流产业发展规划，坚持以市场为导向、企业为主体，以信息技术为支撑，以物流服务需求为依据构建社会化、专业化现代物流服务体系。加大物流基础设施建设力度。构建陆海空三位一体现代物流体系，用好“生产服务型国家物流枢纽”政策，推动粤澳跨境物流“西进西出”，加快建设大桥经贸新通道。

二、扎实提升现代服务业发展水平

优化现代服务业发展环境，是引领经济转型升级的需要，更是打造经济新引擎、增添新动力的必然要求。一是加大政策支持，优化发展环境，面向港澳进一步开放现代服务业市场，建立公开、平等、规范的准入制度，创造公平竞争环境，形成政府、市场、企业良性互动格局。二是选择新赛道，抓住发展新机会。紧紧围绕市委九届七次全会提出的发展“云上智城”和低空经济及创建现代化海洋牧场xx范式，发挥xx通用机场优势，以场景运用驱动低空经济发展，打造具有全国影响力的低空经济产业集群和民用无人驾驶航空试验基地。推动“云上智城”，打造智慧化城市标杆，高质量发展海洋产业，加快建设区域性海洋中心城市。三是完善支持企业创新转型配套政策，放大政策支持杠杆效应，加快完善现代服务业相关法律规范，强化市场监管，营造公开透明的行业发展环境，减少和规范行政审批，放宽企业登记注册条件，简化企业登记程序。四是加大财政支持力度，探索设立发展现代服务业专项资金，以贴息、补助、奖励等方式重点支持现代服务业基础设施及重大项目建设。五是优先保障现代服务业用地，实行有利于现代服务业发展的土地政策，坚持现代服务业新增用地与土地利用总体规划衔接，优先统筹安排用地指标，对重点现代服务业项目，包括大型市场、总部基地、研发中心等服务业聚集区建设用地确保优先。六是加大金融支持力度。加快发展现代服务业，必须健全财税金融政策支持体系，加大扶持力度，引导和鼓励金融机构增加对现代服务业信贷支持，开发适合现代服务业需要的金融产品。

三、聚焦生产性服务业发展，提升对“珠西都市圈”辐射力

去年省委、省政府出台《关于高质量建设制造强省的意见》中，明确提出实施生产性服务业十年倍增计划，大力发展研发设计服务、现代物流与供应链管理、数字贸易、软件与信息技术服务等，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。xx应聚焦生产性服务业发展，重点培育软件信息服务、工业设计、检验检测、现代物流等生产性服务业主体，出台支持软件产业发展政策，加大工业软件在制造业的创新应用与推广，创建一批省级以上工业设计中心，培育发展一批高水平的产品质量检验检测中心、认证平台，力争三年内，服务业对制造业高质量发展的支撑和引领作用更加凸显，重点领域制造服务业专业化、标准化、品牌化、数字化、国际化发展水平明显提升，形成一批示范企业。让生产性服务业面向珠江口西岸都市圈形成强大辐射力，以生产性服务业为重要突破口，发挥优势，一方面强化并夯实xx制造业当家的产业基础，提升制造业发展韧性。另一方面助推“珠西都市圈”其他三城制造业高质量转型升级，为制造业由中低端迈进高端提供重要服务支撑。

四、做大做强做优科技服务业，助力新质生产力形成

新质生产力代表生产力跃迁，是数字时代更显创新性、更具融合性、更体现内涵的生产力。一是加快创新企业培育，激发科技创新动能，注重突出龙头骨干企业和创新标杆企业引领，提升全市创新研发能力和创新水平。二是突出政府引领，加大财政向基础研究投入力度，鼓励有条件重点企业出资与政府联合设立科研计划，对研发能力强的团队给予重点支持。三是持续推进高校、科研院所和企业之间科技创新供需对接、产学研融合，强化技术创新中心建设，扩大高校和科研机构学术自主权和个人科研选题选择权，健全奖励激励机制。四是实施科技型中小企业育苗计划，积极探索出台科技型中小企业培育发展路径相关扶持政策，培育一批“专精特新”型科技企业，加快科技型中小企业发展壮大，让中小企业成为创新重要发源地。五是强化对企业创新风险投资金融支持，建立金融支持科技创新体系常态化工作协调机制，用好用足重大科技成果产业化专题债政策工具，发挥各类金融机构对科技创新支撑力。

五、加强人才开发和储备，为现代服务业提供智力支撑

现代服务业是最需要人才支撑的行业，要把开发和储备人才资源作为发展现代服务业基本方略。一是主动吸引并聚集培养青年人才，更多从青年人才的精神需求留才引才聚才，以人才优势推动现代服务业做大、做强、做优，打造现代服务业人才集聚“强磁场”。二是加强人才需求预测，发布重点领域急需紧缺人才目录，依托高校优势培养现代服务业紧缺专业人才和实用人才。三是实施人才素质提升工程，支持高等院校、科研院所、重点企业开展现代服务业经营管理人才和专业技术人才专项培养项目，满足人才知识更新需求。四是鼓励行业龙头企业和机构整合专业资源，举办各类现代物流、现代金融、现代商贸、旅游会展、科技与信息服务、文化创意、中介服务等领域高端论坛和讲座，为现代服务业人才搭建分享交流平台，帮助企业紧跟行业和技术发展趋势。五是选送一批高中级现代服务业创新人才、经营人才和管理人才赴港澳开展培训，推行职业资格证书制度，建立健全现代服务业职业资格标准体系。六是搭建现代服务业学术交流平台，营造交流和研讨学术氛围，解决青年人才在珠工作后顾之忧，增强人才获得感、幸福感和归属感。

六、强化服务和流量意识，加快文旅会展业发展

文旅产业是现代服务业重要组成部分，具有点多量大面广，牵动力强的特征，对扩就业、增收入，促进宏观经济稳增长意义重大。一是积极拓展“旅游＋”新发展模式。“旅游＋”是当前旅游发展大趋势，旨在增加旅游业同其他行业互动，拓展旅游综合效益。xx旅游资源丰富，可重点在旅游+教育、旅游＋体育、旅游＋会展、旅游+影视、旅游+养老等方面进行尝试探索，丰富旅游产业链条。二是加强与港澳旅游合作，港澳旅游历史悠久经验成熟，主动与港澳文旅会展业合作，推进珠港澳文旅会展业协同发展，通过港珠澳大桥整合三地文旅产业资源，开展一程三地多站游览。三是重视新媒体营销，塑造旅游品牌，重视互联网与社会治理相结合，聚焦游客反映的现实问题，提升社会治理能力和城市公共服务水平，让游客感受到政府的诚意和善意，使城市管理更加大气、更接地气、更有温度。四是大力提升旅游基础设施和服务水平，完善公共服务设施建设，加快旅游“智能化”建设，推进“旅游+互联网”融合发展，高起点规划建设旅游大数据中心、旅游交易平台和市级旅游应急指挥平台，补齐旅游业发展短板，提升行业服务水平。五是针对北山村、山房路、会同村、夏湾夜市等新兴网红商业打卡点开展专题研究，满足游客多元化消费需求，全面提升服务质量，突出旅游特色，提升游客体验感及参与度。

七、着力解决现代服务业东西部发展不平衡问题

2023年西部城区服务业增加值占GDP比重仅为xx.x%，远低于东部xx区xx%的比重，差距十分明显。东西部服务业发展不平衡问题一直是xx经济社会协调发展的短板。服务业发展主要经历以下几个阶段：初级阶段，以发展住宿、餐饮等个人和家庭服务等传统生活性服务业为主。工业化初期，以发展商业、交通运输、通信业为主。工业化中期，金融、保险和流通服务业得到发展。工业化后期，服务业内部结构调整加快，新型业态开始出现，广告、咨询等中介服务业，房地产、旅游、娱乐等服务业发展较快，生产和生活服务业互动发展。按照市场规律研判，xx西部地区目前仅处于工业化中后期，服务业发展任重而道远，尤其是现代服务业发展滞后。高起点规划、高标准建设、高效率推进西部生态新城建设是缩小东西部现代服务业发展差距的重中之重，加快公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通和医疗保障等城市基础设施建设，让产业、城市与人深度融合，才是加速现代服务业发展的产业基础。