X市冬油菜生产情况专项调研报告

近年来，X市委、市政府把扩种冬油菜当作一项重要工作，在稳定小麦种植面积的同时，充分挖掘土地的潜力，多措并举，积极落实扩种油菜面积。为真实反映扩种油料的决策部署在全市各地落实情况，全市选取X等8个冬油菜播种面积超过1万亩的县市进行问卷调查及实地核查。通过调研了解到X油菜生产情况及特点、政策支持情况、存在问题等，现将调研情况报告如下：

一、全市冬油菜生产情况及特点

（一）全市冬油菜生产情况

近年来，全市冬油菜播种面积稳定在40万亩以上。2024年，全市冬油菜播种面积52.23万亩，同比增长13.5％。X油菜面积大幅增加主要是X县连续2年都有5万亩“冬闲田”油菜扩种项目。油菜扩种按照“有增有保”的指导方针，冬闲田相对集中的X县以増为主，其它县（市、区）以保为主。X县在确保小麦面积稳定的前提下，动员群众充分开发利用春花生、春稻等作物收获后的冬季闲置田，以及采用冬季林下种植等模式，扩大油菜种植面积。

油菜籽是国内第一大食用植物油源，菜籽油产量占国产食用植物油的40％以上。油菜不跟其它作物争地，有广泛的生产适应性，可以跟多种农作物进行轮作换茬，间作套种。油菜适播期较长，集中在9月下旬－11月上旬。全市有8个冬油菜播种面积超过1万亩的县（市），分别是X县、X县、X县、X县、X市、X县、X县、X县。这8个县（市）油菜播种面积占全市油菜播种面积的93.0％。从近五年油菜播种面积情况来看，油菜种植处于稳中有増的趋势。据102个油菜种植户问卷调查来看，油菜种植面积比去年增多的占32.3％；持平的占51.0％；减少的占16.7％。

为了确保冬油菜生产数据“数出有源、数出有据”，市、县统计局通过调查问卷、查看乡村两级电子台账，走访规模户和普通户，核对种子化肥购进票据，耕地流转承包合同等资料，对油菜生产情况进行全面核查，基本做到了村组台账、现场核验、平台数据三对照。从8个县市25个村实地核查汇总情况看，平台填报油菜种植面积共19483亩，核验面积19505亩，相差0.1％。主要是个别村在填报面积时，没有专门的测量工具，通过目测及农户反馈，导致填报面积有一定的误差。

（二）全市冬油菜生产特点

从主体类型看，油菜种植以普通农户为主，规模经营所占比重仍然较低。据102个油菜种植户问卷调查来看，普通农户占78.4％；规模户（家庭农场）占14.7％；农民专业合作社占6.9％。

从种植习惯看，大部分乡镇没有利用耕地大规模种植油菜的传统，但农户不想浪费土地，有利用零星小块土地种植油菜，豌豆、蚕豆的习惯。据102个油菜种植户问卷调查来看，利用耕地种植油菜的占64％；利用田埂、房前屋后、闲置坡地、道路两旁种植油菜的占36％。

从种植目的看，大部分农户种植油菜主要是加工成食用油自用或馈赠亲友，其次用于出售增加收入。X县部分规模户属于订单农业，种植大户的油菜种子被农科院或种子公司回收，有特定的回收渠道。据102个油菜种植户问卷调查来看，种植油菜的用途中榨油自用的占47.5％；增加收入的占25.9％；倒茬轮种的占15.8％；发展乡村旅游的占5.7％；以菜养地的占5.1％。

从种植规模看，以点片、零星种植为主，多为种植面积10亩及以下的种植户，规模化连片的种植大户较少。据102个油菜种植户问卷调查来看，种植面积10亩及以下的占73.5％；种植面积10亩以上的占26.5％。

二、冬油菜种植政策支持情况

从调研情况看，各县市甚至同一县市不同乡镇，冬油菜种植政策支持情况不一致，据102个油菜种植户问卷调查来看，没有相关政策支持的占61.2％；有物化补贴的占23.3％；有资金补贴的占8.7％；有其他政策（单产提升行动）的占6.8％。物化补贴主要是发放种子、化肥等物品，以X为例，X对于油菜种植户原则上按照每亩0.5公斤种子、1袋专用复合肥的标准发放。资金补贴主要是X、X等为发展旅游业，扩大油菜连片种植，给予部分农户一定的资金补贴。单产提升行动主要是X县，根据《河南省油菜单产提升三年工作方案（2024～2026年）》，X县作为全省3个单产提升整建制推进县之一，享受油菜单产提升行动相关政策。

三、冬油菜生产存在的问题

在“目前影响冬油菜生产的问题和困难”中，种植户认为前六的分别是“气候因素”、“市场价格低”、“品种”、“政府补贴力度不够”、“工人难找或偏贵”、“种植用地等存在困难”，占比分别为31.1％、21.8％、17.5％、11.7％、6.3％、6.3％。冬油菜需要越冬，其间气温偏低，会对冬油菜正常生产造成一定的不利影响，部分油菜因晚播和整地不实等综合因素而受到冻害；长期低温天气，会造成油菜生长缓慢或暂停，部分早播旺长的油菜出薹冻坏。种油菜的收入不如种小麦、花生等其他农作物，加上人工成本偏高，种植用地困难、大部分农户享受不到政策补贴等因素影响农户种植油菜的积极性。市场上，油菜品种较多，还有部分农户自留种子，有些品种不适合当地气候，不利于单产提升。

四、建议及对策

（一）提升科学种植水平

一是选择优良品种。做好与农业部门、农业院校等的对接工作，引智引技引项目，合力攻关，推进全市油菜生产。根据各地气候条件，选择具有稳产性强、丰产性突出、品质优良、抗逆性强、耐密植、宜机收、群众喜欢种植的优良油菜品种，推广油菜专用配方肥。二是加强技术培训。农业部门加大对生产主体、种植大户的技术培训力度，及时发布农作物病害预警预报信息，做好油菜新品种和病虫害防治新技术的推广应用和指导工作，努力实现单产和质量的双提升，使科学技术真正转化为油菜产业高质量发展的加速器。三是发挥示范引领作用。通过建立示范基地，示范优质油菜品种和推广绿色高产高效种植技术，带动当地油菜生产，使产量得到大幅提升，品质得到有效改善，效益得到明显增加。如X县在黄岗镇、毛集镇开展“春花生－油菜”轮作示范模式；在吴城镇、月河镇、城郊乡、淮源镇推广“水稻－油菜轮作”模式；在部分油茶、苗木种植区域，充分利用苗木、油茶行间距大的特点，进行“苗木－油菜”套种模式的推广。

（二）提高机械化水平

主要依靠人工的传统油菜播种收获方式限制了群众种植油菜的积极性，在保证粮食安全用地情况下，适当引导部分农业经营主体提高冬油菜规模化种植和机械化程度做先行实验。加强与相关企业对接沟通，力争在机械播种收获等方面有所提升。规模化种植和机械化程度的提高是相互依存，规模化程度提升了，有利于促进机械化程度的提高。北大荒集团在X县流转土地扩种冬油菜籽近5000亩，调研时北大荒集团正在飞防，使用无人机给油菜喷洒农药和施肥。

（三）提高综合利用率

一是拓展油菜功能，发展油菜生态观光旅游，促进三产融合发展，提升油菜产能和油菜经济效益、生态效益和社会效益。二是引进油菜籽深加工企业。招商引进能够对准冬油菜深加工的企业，引导农户开展冬油菜规模化种植、订单化种植。三是提高“油蔬两用”的普及利用率。一方面引导农户在冬油菜疏苗期，将一部分疏掉的幼苗用于蔬菜。另一方面引导种植户摘取菜薹用作蔬菜。“油蔬两用”是提高生产收益的重要手段。四是提高冬油菜籽副产品“饲油两用”利用率。一方面提高冬油菜秸秆无害化处理，另一方面为畜禽养殖提供高效的青储饲料。