无职党员参与“大调解”的实践与启示

调解是中华民族的优秀文化传统之一，根植于中国人以和为贵的传统文化土壤，以人为本、息讼宁人、化干戈为玉帛，作为一种矛盾纠纷解决方式在中国已经实践了数千年，在国际上享有“东方经验”、“东方一枝花”的美誉。按照中央及省委、省政府关于构建党政统一领导、人民调解、司法调解、行政调解协调联动的“大调解”工作体系的要求，县探索建立了无职党员“三岗三有”参与“大调解”工作新机制，在“大调解”工作体系中创新了“党员调解”这一模式，有效发挥了无职党员的先锋模范作用，有力促进了“大调解”工作体系的整体功能发挥。

　　一、想法与做法

　　县是一个48万人的人口大县，也是省委、省政府确定的扩权强县试点县。近年来，随着改革的不断深入，人民内部矛盾集中显现，信访量大幅增长，基层干部疲于应付；矛盾比较尖锐，涉及群众切身利益，解决难度大；表现为越级访群访不断，进京上访时有发生，稍有不慎就可能演变成群体性事件。大量矛盾冲突的出现，在一定程度上影响了社会稳定和谐，各级党组织和政府的执政能力面临着现实挑战。譬如2023年7月，我县村民刘某在女儿的陪同下到镇中心卫生院进行气管手术，麻醉师按标准剂量对刘某注射了麻醉药品，很不幸的是概率极低的麻醉反映发生在了刘某身上，虽然进行了紧急抢救，但是刘某撤手人寰，丢下因交通事故瘫痪在病床上的丈夫和正在读高中的女儿。三天后，死者的亲属和部分村民100余人，群情激愤，聚集在镇中心卫生院，将花圈摆在医院大门口，事态即将恶化。县委分管政法的领导立即赶赴现场，镇党委、政府主要负责人组织机关工作人员到现场维持秩序，并安排营城村认领矛盾纠纷调解岗的无职党员等人对死者家属及亲属进行安抚。通过苦口婆心的解释和劝解，他们党员和调解员的双重身份得到了死者家属的认同，终于使死者家属情绪稳定下来，同意坐下来与卫生院协商解决问题。经过做艰苦细致的思想工作和沟通协调，医院与死者家属达成了赔偿协议，事件得到圆满解决，成功地化解了一起可能进一步恶化的群体事件。

　　事后，我们对这次事件进行了深刻的反思，县辖13个镇乡，有党员60390名，其中农村党员39252名，农村无职党员28000余名，占农村党员总数的71.3%。一方面是大多数农村无职党员处于“想干事没位子、想唱戏没台子、有力气使不上、有想法用不到”的状态；另一方面是各类矛盾纠纷总量增加、维稳压力很大，单纯依靠现有的调解力量难以解决。2023年9月，我们在X镇开展了无职党员参与“大调解”工作试点，推行以“分类设岗，搭建平台有位；择优定岗，公开践诺有为；考核评岗，创星争先有责”为主要内容的无职党员“三岗三有”参与“大调解”活动。在总结X镇试点经验的基础上，通过深入调查了解全县维稳动态和群众需求，根据无职党员能力及自身状况，为无职党员设置了“思想政策法规、党务村务监督、公共事务管理”三大类，“政策法律宣传”、“社情民意收集”、“文明新风倡导”、“党务村务监督”、“集体经济项目监督”、“村规民约监督”、“矛盾纠纷调解”、“社会治安维护”、“安全生产监督”9个岗位，通过“月评岗、季评星、年评绩”进行履岗考评，充分发挥了无职党员的政策宣传扩音器、矛盾纠纷调解器的作用。

　　开展无职党员参与“大调解”以来，全县共有6394名无职党员踊跃参与，领取了相应的工作岗位，其中仅领取“矛盾纠纷调解岗”的上岗党员就达2970人，共参与调解各类纠纷11200余人次，协助解决群众热难点问题410个，预防“民转刑”案件85件，成功化解各种矛盾纠纷3600余件，有效地化解了基层各类矛盾纠纷，为经济社会发展提强有力的保障，全县呈现出经济加快发展、社会稳定和谐、人民安居乐业的可喜局面。今年1-6月，全县实现地区生产总值155.15亿元，同比增长14.5%；实现财政总收入14.08亿元，增长62%；农业总产值27.96亿元，增长4.3%，农民人均现金收入3743元，增长10.3%。我县在无职党员参与“大调解”方面的探索与实践，受到了中央政法委和省、市委的高度评价，并作为典型经验在全省推广。

　　二、思考和启示

　　（一）无职党员参与“大调解”是广大党员发挥作用的有益探索。组织广大无职党员参与“大调解”，把他们推向农村发展、稳定的第一线，在发挥党员先锋模范作用和推进“大调解”工作中找到了支撑点，不仅解决了农村无职党员在“大调解”工作中“无权管事、无位谋事”的问题，而且使无职党员的才能得到了充分展示，成为党的路线、方针、政策和法律法规的宣传队，为群众做好事、办实事、解难事的服务队。芦溪镇两河村党员郑玉福是个充满正义感，爱打抱不平的人，个别群众背后说他爱管“闲事”。在设岗定责时，他主动选择了矛盾纠纷调解岗，在民主评议时80%的群众同时推荐他担任社会治安维护岗，兼任两个岗位后，他觉得干工作名正了、气顺了，荣誉感和责任心更强了。

　　（二）无职党员参与“大调解”是壮大调解力量的有效途径。将分布于各行各业的广大无职党员组织起来，充分发挥其桥梁纽带作用，就像在”大调解”网络的各个“网眼”间再植入了一条“网线”，使”大调解”网络体系更健全，也更牢固；基层调解力量更充实，也更壮大。据统计，全县6394名上岗无职党员，通过“一人一岗”、“一人多岗”等形式，积极参与到“大调解”工作中，使大量的矛盾纠纷在基层、在初期、在萌芽状态、在第一时间得到了有效化解，弥补了基层人民调解力量的不足，基本实现了“小纠纷不出组、一般纠纷不出村、疑难纠纷不出镇，矛盾不上交”目标。效率的提高，带来的是社会稳定和谐、人民群众满意。

　　（三）组织无职党员参与”大调解”是创新党员联系和服务群众的有力抓手。通过设岗定责，创星争优，广大无职党员成为“大调解”的中坚力量，群众找到党员调解员后，接待谈心有人管，矛盾纠纷有人调，思想疙瘩有人解，政策道理有人讲，享受到的是一站式受理、一条龙服务，调解的是矛盾，调顺的是民心，调稳的是执政根基。党员参与“大调解”成为维护社会稳定的“安全闸”，促进经济发展的“助推机”，夯实基层基础的“稳固器”，密切党群、干群关系的“连心桥”，将“立党为公、执政为民”落到了实处，使人民群众实实在在感受到党和政府的温暖，为经济爬坡上行和灾后重建创造了和谐稳定的社会环境。