关于对家政服务业发展现状的调研报告

近年来，随着xx省经济社会不断发展、城乡居民收入水平不断提高、“一老一幼”增长迅速，家政服务业市场需求日益增长、行业细分日益深化。调研发现，xx省家政服务行业特色鲜明，逐渐成为调结构、稳增长、促就业、扩内需、助脱贫、优民生的民生产业、朝阳产业。

　　一、发展现状及特点

　　发展现状第七次人口普查，xx省60岁以上人口为762.48万人，占总人口的16.87%，其中65岁以上为537.10万人，占总人口的11.89%。据不完全统计，空巢和独居老人有300万人左右，失能半失能老人有130万人左右，加之，三孩政策推行，80、90、00后新生代父母对孕妇、婴儿护理的要求更高，家庭小型化和希望从家务中解脱，提高工作效率和生活质量的愿望更加强烈。在多重因素的加持下，家政服务市场的需求不断增长。调查表明，xx省目前有家政需求的居民家庭占家庭总量的25%。最迫切的是离退休老人家庭，约占整个需求量的40%；婴幼儿家庭和月稳定收入约在6000元以上的双职工家庭，约占需求总量45%左右。市场规模持续扩大，吸纳就业能力日渐增强，供不应求。据商务部数据测算，家政服务行业的年复合增长率已经超过10%，未来几年仍将保持快速增长态势，预计2025年xx省家政服务行业市场规模将增至400亿元以上，从业人员增至200万人以上。

　　特点一是发展慢，中介机构多。xx省家政服务多属于中介机构性质，一次性收取中介费，市场处于发育期，无法对所有服务人员进行培训和管理，造成从业人员技能水平较低，培训很少、无证上岗很多。目前，全省在工商登记注册的家政公司大大小小有1500多家，从业人员25万左右。

　　二是层次低，职业化刚起步。现在家庭对家政服务人员的知识技能和职业操守越来越看重。xx省绝大多数家政公司提供的服务还停留在做家务、看孩子或老人、搬家等低层次简单基础的服务，衣食住行指导性服务和投资理财及生产经营、教育顾问等高层次的家政服务远没有开发出来。家居保洁仍是xx省消费者最常使用的家政服务项目，占比在60%以上，家庭收纳整理、搬家、家装保养、母婴护理或月嫂服务也属热门项目，占比超三成。

　　二、主要问题

　　受旧观念和法律制度不完善影响，家政服务的社会认同度不高家政服务业受传统“保姆”观念影响较大，“侍候人”“低人一等”、打零工等这样认识的大有人在；很多人容易受地域歧视和冷眼排斥，不愿放下所谓的“面子”“尊严”，“屈就”从事家庭服务业，造成许多人碍于面子，宁吃低保也不愿意从事家政服务。我国尚没有一部调整规范家政服务业的全国性法律或法规，家政服务被排除在《劳动法》的适用范围之外，家政从业人员、企业和用户的一些基本权益，难以得到法律的有效保障，致使各方都存在后顾之忧；还有政府的一些优惠政策和举措缺乏有效推动，企业和个人得到实惠难、少，杯水车薪。xx家政公司多为输出的，盈利能力相对更弱、生存更难，难以满足用户日益增长的需求，这也反作用使得家政服务社会认可度更难提高。

　　管理缺乏规范和服务标准不一，造成省内企业发展竞争力不强家政服务业已步入新的发展阶段，但xx省家政服务业企业化、市场化程度低，多数公司还是走中介服务的路子，服务价格、程序、质量、监督等都缺乏标准和规范，小型化、胡同化、零散化问题突出。有的县区，家政公司有10多家，但形成规模的少之又少，有2家就属于发展较好的，远没有形成规模经济、龙头、品牌效应。xx省家政类技能培训有5万人次/年，但效果不理想。从调研看，xx省缺乏家政服务行业从业人员培训体系、统一标准、教材等，缺乏师资力量、实践培训场所和系统的培训激励机制，职业技能培训脱节、鉴定跟不上，联动不足，严重影响到服务质量提升。有企业反映，学员培训后，考技能证书周期长、拿证慢、影响上岗，企业垫资多；家政公司与服务员、用户的责权利不明确，服务协议不规范，纠纷争议难以处理，很难向客户提供专业化优质的服务。

　　消费者教育严重不足和供需错位，难以实现“雇主用得放心，员工干得开心”近年，受个别极端事件的传播与放大影响，销蚀了对家政人员的信任感。社会对家政服务“高需求、低认可”的存在错误评价，有的雇主会暗地挑刺，克扣工钱，超出合同规定，不尊重人，给脸色看……一个巴掌拍不响。xx省从业人员主要来自农民工、下岗失业、灵活就业人员等三个群体，年龄大、学历偏低、观念难以适应时代发展。宜春某县调研，该县从业者80%以上是40、50人员，90%以上初高学历。从业人员服务质量不达标，服务态度人前人后有差异，极少数钟点工责任心不强……数据显示，收费价格、服务经验、工作质量是2022年中国消费者选择家政服务人员最注重的三个因素，分别占比62.8%、60.1%和59.1%。家政服务企业在不断增多，但管理规范性不足、标准化滞后，准员工制、派遣制比例过高，也影响消费者的满意度和信任度，阻碍xx省家政服务业的健康发展。

　　三、对策及建议

　　强化政府引导，三方协同发力xx省家政服务业属弱势微利产业。政府要出台法律法规和政策标准，规范公司运作、市场秩序、监管，形成有序、有效、充分的市场竞争；加强税收优惠、资金等扶持，鼓励社会企业加大投入和创新；整合公安局、人社厅、市场监管局等各方数据，构建由政府运营，企业入驻，用户、劳动者于一体的第三方家政服务平台。xx省家政服务协会要在规范市场，建行业自律机制和标准，协调服务价格，监督、交流等方面多发力，带领行业企业发展共赢。企业要有“安置一个人，温暖两个家”理念，按市场经济规则运行，现代管理，打造品牌、连锁扩展、规模经营，跨界合作，实现资源共享和互利发展。

　　突出创新共享，深耕服务品质我国家政服务下游消费者年龄主要在27—39岁之间，占比达66.7%，40—49岁占比达19.3%，26岁以下占比9.7%，50—59岁占比3%，60岁以上占比1.3%。用户的年轻化加剧了家政服务行业的无形性、差异性、即时性，不断加速市场细分深化，需求多样化，促使家政服务业逐步走向个性化、定制化。数据显示，2018至2021年，家政服务用户的线上渗透率从47.8%上升至80.2%。截至2021年6月，天鹅到家、e城e家月活用户均超过300万，列榜单前二。随着人们对高品质服务的需求不断增多，企业不断创新发展应用，提供一站式家政服务，通过智能化、高效化、便捷化来为消费者提供更高品质的服务体验。

　　促进观念更新，推动市场发展家政服务是一种“零距离服务”，“一老一幼”是家政服务行业关键增量。xx省家政服务业企业化、市场化进程推进缓慢，县区更慢，需要大张旗鼓地宣传家政服务业的新理念、新知识，积极引导雇佣双方更新观念，从根本上为家政服务产业化扫除障碍，创造良好的社会环境。从调研看，xx省月嫂、育儿嫂占35%，养老护理、病患陪护仅占15%，家政服务从业人数增速呈下降趋势。整理收纳师、家庭早教师、除螨师等新型岗位不断涌现，顺应消费者对家政服务提出的更高要求，有利于推动家政服务业多样化健康发展。