某县人才创新创业工作调研报告

人才是第一资源，创新是第一动力。近年来，X县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧抓国家实施黄河流域生态保护和高质量发展战略、省级乡村振兴重点帮扶县等机遇，大力实施人才强县和创新驱动发展战略，深化“党建＋人才＋院校＋企业＋项目”工作机制，以才引才、以才育才、以才聚财，有效破解了高端人才引进难、作用发挥不明显等问题，为县域经济高质量发展提供了人才支撑和智力保障。

一、调研背景

X县位于X省北部、X市东部，属黄土高原丘陵沟壑区，境内石油资源丰富，适宜多种农作物和经济作物生长，享有“石油之母、瓜果之乡、美食家园、福寿X”之美誉。全县辖7镇1个街道159个行政村，总人口15.3万（农村人口10.5万），共有各类人才3188名，其中工程技术和技能人才363名，教育人才1130名，科技人才88名，基层一线人才847名，企业人才165名，医疗卫生人才598名，哲学社会科学和文化艺术人才33名，青年人才50名（由于人才分类标准不同，总数量不等于分类之和）。总体来看，人才总量不足、结构不优，高层次人才引进难、留住难，各领域人才技术薄弱等问题是制约高质量发展的重要因素。

2022年以来，县委、县政府高度重视，把人才工作作为一项战略任务基础性工程来抓，深入贯彻落实中央和省、市人才工作会议精神，积极实践、大胆探索，着力推进人才体制机制改革，紧紧围绕资源优势、产业基础、发展潜力，全方位培养、引进、用好人才，以人才引领产业发展，有效助推了全县生态环境改善、农业提质增效、工业提速转型、文旅服务业提档升级。人才工作荣获省市2022年度“组织工作改革创新奖”。

为深化人才体制机制改革，全面掌握人才工作动态，进一步激发人才创新创业活力，发挥人才助推县域经济高质量发展的引擎作用，我们结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育要求，成立专题调研组，深入人社、经发、教育、农业及各镇（街）等部门单位，通过听取汇报、座谈交流和查阅资料等方式，对全县人才创新创业工作进行了专题调研。

二、主要做法及成效

（一）聚力招才引智，打造人才集聚新高地。探索建立“136”人才工作体系，构筑人才创业创新载体，让各类人才干事有舞台。一是打造“一个中心”。整合组织、人社、经发等7个部门单位工作职能，建成全市首家“人才创新创业服务中心”，设立“一站式”服务大厅，提供“保姆式”服务，打通服务人才、服务企业“最后一公里”。二是搭建“三大平台”。紧跟政策导向，搭建“苏陕协作”人才交流、高端能化政企联动、新经济新业态孵化培育“三大平台”。2023年4月，与X人才大市场签订合作协议，建立全省首家县级工作站。同时，新建金融人才培训基地和“苏陕协作”人才联络站。三是发挥“六大功能”。聚焦服务高质量发展，充分发挥中心招才引智、招商引资、创新创业、孵化培育、科技赋能、就业服务“六大功能”，为企业投资兴业、人才引进落户提供高效便捷服务。中心建成以来，累计招引孵化企业13家，培育入库科技型中小企业48家，培养规上企业1家，协助注册企业2家，上缴利税800余万元，实现各类再就业1530余人，完成大学生和青年见习139人。

（二）强化服务保障，厚植人才发展新沃土。始终坚持党管人才原则，凝聚各方力量、聚集各方资源，着力打造良好人才生态环境，让各类人才成长有空间。一是健全组织体系。学习习近平总书记在河北正定工作期间推出的“人才九条”做法，充分发挥县委人才工作领导小组职能作用，落实县级领导联系优秀人才制度，实行人才工作“月调度”机制，推动形成县委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、社会力量广泛参与的人才工作新格局。二是强化政策支持。制定出台《X县人才发展规划》，落实“紧缺人才清单”“人才服务事项清单”，每年统筹300多万元在科技研发、子女入学、医疗保障等方面给予补助，持续完善“人才驿站”服务功能，推动全县上下形成重视人才、支持人才的浓厚氛围。三是优化发展环境。制定出台《人才创新创业服务中心企业孵化培育办法》《招商引资若干优惠政策》《支持民营企业高质量发展若干措施》等一揽子政策举措，推行审批服务“十个办”、“一件事一次办”、营商环境“领跑员”等机制，为各类人才投资创业提供良好环境。在培育创新主体过程中，支持返乡创业青年贺思宏创办源新宏农业开发有限公司，辐射带动周边6家企业、8个行政村、9个基地发展，实现就业1100余人，助推省级现代循环农业示范园区建设。

（三）创新工作举措，释放人才驱动新动能。推出“四个一”工作举措，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，让各类人才发展有未来。一是引进一批院士专家。聚焦油气资源、石油工业文化、有机农特产品“三大首位产业”发展需求，全县建成院士专家工作站9个，引进院士专家63名、高层次人才18名，聘请周春松院士为X高质量发展首席专家和招才引智大使，实现人才集聚与产业发展同兴共振。二是打造一批创新团队。开展校地企地合作、苏陕协作结对、科技下乡组团“共建行动”，与西农大、陕师大、渭河生态集团等校企开展合作，组建人才创新服务团队17支，推广“苹果水肥一体化、红薯种苗脱毒”等产业实用新技术15项，与福泉环保城中南研究院达成共享科技实验成果意向，积极推动浙江工业大学化工学院高塍研究院转移承接，着力搭建“实验室经济”新赛道。三是培育一批乡土人才。深入实施乡村振兴人才支持计划，建立健全“3＋2＋1”培训体系，通过培训育才、专家带才、实践砺才，共培育“土专家”“田秀才”“乡创客”等“三农”人才2360名，举办“金融育才”、农业产业技术等培训班30余场次，苏陕协作互派交流人才257名，各领域实用人才实现提质增量，创新创业创造活力竞相迸发。四是招引一批产业项目。充分发挥人才资源和科技创新优势，依托周春松院士工作站和县林业局两个专家工作站，引进50万吨废盐资源化利用、“森林资源改培＋林下经济发展＋碳汇产业开发”等项目，X县环保产业园已完成项目可行性研究报告、环境影响评价评审和选址征地，进入项目设计阶段，逐步形成“产业集聚人才、人才带来项目、项目助推产业”的良性循环。

三、经验启示与存在问题

通过调研发现，我们虽然在人才引进、培养、使用等方面做了大量卓有成效的工作，总结出了一些经验，但也存在一些问题与不足。

（一）经验启示。一是必须始终坚持党管人才这个根本原则。坚持党对人才工作的全面领导是做好人才工作的根本保证。我们要在县委的坚强领导下，牢固树立“抓人才就是抓创新、抓发展”的理念，对人才引进、培养、使用和服务保障各个环节的政策、措施，进行总体把握、整体谋划、统筹实施，确保人才工作始终沿着正确的政治方向前进。二是必须统筹抓好人才引育这个关键环节。人才是第一资源。国家发展靠人才，民族振兴靠人才。我们要切实把思想和行动统一到中央和省、市关于人才工作的重要部署和具体要求上来，围绕引才、育才，紧盯政策、管理等关键环节，深化体制机制改革，优化工作措施，把人才工作抓得更实更好、取得更大成效。三是必须用好用活创新平台这个重要载体。平台是人才潜能发挥、推动科技成果转化的重要载体，在容纳人才、吸引人才、发展人才方面发挥着重要作用。我们要持续深化“放管服”改革，实行“集约式、扁平化”管理，统筹各类要素资源，着力构筑高能级创新平台体系，为各类人才提供施展才华的舞台。四是必须持续优化人才生态这个基础保障。良好的人才生态环境是人才发展的基础保障，有利于人才潜能的释放和人才价值的彰显。我们要坚持“服务人才就是服务发展、留住人才就是留住资源”，落实关心关爱服务人才各项措施，大力营造识才爱才敬才用才的浓厚氛围，以最大诚意留住最需要的人才。

（二）存在问题。一是人才工作合力还不够强大。虽然县委成立了人才工作领导小组，但个别成员单位和用人主体对人才资源的基础性、战略性、决定性作用认识不够，投入不足，不同程度存在重投资、重项目、轻人才、轻智力现象，人才优先发展未能落到实处，齐抓共管的合力还不够强大。二是县级专家工作站管理仍需加强。我县共建成院士专家工作站9个，个别县级工作站没有充分发掘专家团队人脉、技术、设备等方面资源，与专家团队对接不紧密、工作开展不够常态化，没有达到建站的预期目的，其原因主要是尚未建立科学、合理的考核奖励制度，导致个别工作站管理不够规范、运行缺乏足够动力。三是乡土人才认定评价标准不够完善。我县通过多种形式共培育“土专家、田秀才、乡创客”等乡土人才2360名，他们是引领乡村振兴、产业发展的主力军和生力军，是带动群众致富的“领头雁”，但对各类型乡土人才一直没有明确的认定标准和精准的评价方式，导致不同领域的乡土人才价值无法衡量。四是人才总量和质量难以满足发展需要。一方面是人才外流严重，每年约95％以上的高校毕业生不回乡创业，即使是农村孩子也不愿回农村发展。另一方面是现有人才结构不优、能力水平不高，基层一线人才仅847名，占比27％，加之没有扎实的专业知识，很难适应新形势下农业产业化发展的需要。五是人才“绿色通道”服务体系有待健全。虽然我县在人才引育留用方面制定了不少制度、采取了不少措施，但在住房、医疗、子女教育、配偶就业等方面还有提升空间，各项服务举措还需进一步细化，“绿色通道”服务体系还有待健全。

四、做好人才工作的对策与建议

（一）持续完善新时代人才工作机制。始终坚持党管人才原则，充分发挥县委人才工作领导小组各成员单位作用，明确各单位工作职责，建立人才工作责任清单，落实“人才服务事项交办领办”制度，压实“一把手”抓“第一资源”的主体责任，着力形成齐抓共管新时代人才工作的强大合力。

（二）探索建立县级专家工作站考核管理办法。一是建站单位要落实专人管理，建立相关制度，提供必要的办公和科研场地，为驻站工作团队提供合理的工作经费，结合重点产业发展方向和市场需求导向，打造一批服务高质量发展和乡村振兴的专家工作站。二是制定专家工作站考核指标，对专家团队建设、创新人才培养、科技项目创新、常规工作进行细化量化，通过查阅资料、实地检查、调查研究相结合的方式对专家工作站进行考核，将考核结果作为建站奖补的重要依据。三是项目经费与效益挂钩，建站单位与专家洽谈项目时要将后期成果转化、生产效率及市场效益一并考虑，并将经费以绩效奖励形式分批发放，促进知识转移和科技成果转化。同时，建议县财政每年列支一定专项资金，对年度考核优秀的县级专家工作站进行奖励。

（三）优化乡土人才评价机制。一是以品德评价为“首要内容”。要把品德作为乡土人才评价的首要内容，加强对乡土人才政治品德、社会公德、职业道德等方面评价考核，探索建立乡土人才档案，实行动态管理。二是以能力评价为“内在标准”。要针对不同领域、不同类别的乡土人才明确能力评价的核心指标，分类制定能力评价标准，避免“一把尺子量到底”。比如针对从事技艺技能工作的能工巧匠、非遗传承人、民间艺人，应重点考察评价引领技艺传承、发挥帮带作用情况。三是以实绩评价为“外在标尺”。坚持注重实绩，探索多元化人才评价机制，全面了解乡土人才实实在在做了什么，将他们的社会贡献、参与创办企业或专业经济合作组织的实际产出效益等方面实绩作为评价的重要指标。同时，要采用个人述职、综合考评、“听民声”等方式，提高对人才评价的灵活性、科学性和精准性。

（四）着力壮大各类人才队伍。一是秉持“不求所有、但求所用”理念，以产业需求为引才靶向，加大柔性引才力度，鼓励全县机关企事业单位通过顾问指导、挂职、兼职、技术咨询等形式，与高校、科研院所加强产学研合作，吸引更多人才来X就业创业。二是充分发挥乡村“龙头”人才和专家技术人才资源优势，通过“培训育才、专家带才、实践砺才”等方式，多措并举提升农村劳动力技能水平。三是依托“3＋2＋1”培训体系，用好县农广校、翠屏人才培训中心、X人才大市场X县工作站等平台，采取现场教学、技能实操、技术比武等方式，强化职业技能、专业技术培训，不断培育壮大本土专业技术和技能人才队伍。

（五）激发人才干事创业活力。一是深化县级领导联系优秀人才制度，常态化开展走访慰问，组织召开人才座谈会、选调生座谈会等活动，让各类人才有成就感、归属感。二是全面建立高层次人才住房、医疗、子女教育、配偶就业（调动）等“绿色通道”服务体系，提供户籍办理、社会保险等“一站式”服务，全面解决人才后顾之忧，确保各类人才工作安心、生活舒心。三是积极推荐各领域拔尖人才、优秀人才参选省市人才项目，帮助人才争取荣誉、争取人才项目补贴资金，有效激励各类人才在科技创新、成果转化、人才培养等方面充分发挥示范引领带动作用。