社区居民代表联系服务群众工作实施方案

　为深入学习贯彻党的二十大精神，推进以党建引领基层治理，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，提升基层治理体系和治理能力现代化水平,根据上级文件精神和相关会议要求，结合我镇实际，现就全镇推进居民代表联系服务群众工作，制定如下实施方案。

　　一、总体要求

　　1、指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，统筹党群连心“五个到户”工作，坚持大抓基层的鲜明导向，以党的组织体系建设为重点，健全基层组织体系，完善基层末端组织结构，补齐基层党组织领导基层治理的短板，把各领域广大群众组织凝聚好。

　　2、基本原则

　　1坚持和加强党的领导。始终把党的全面领导贯穿工作全过程，夯实党在农基层的执政根基。

　　2坚持以人民为中心。把解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为出发点和落脚点，健全党员干部直接联系服务群众制度机制，不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感。

　　3坚持规范稳妥有序。突出依法依规、实事求是、分类施策、因地制宜，按照“大稳定、小调整、适度优化”和“先分类试点、再全域推进”的思路，稳妥、规范、有序推进，坚决防简单化、“一刀切”、搞形式主义。

　　4坚持统筹协同推进。实行乡镇负总责、办点干部督导、社区抓落实的工作机制，党建办牵头抓总，强化上下联动和部门协同，充分整合各方资源力量，构建职责清晰、各负其责、合力推进的工作格局。

　　二、工作内容

　　一健全服务体系

　　1、合理划定联户区域。优化设置联户区域。按照空间、人员全覆盖和便于管理、开展工作的原则，在现有居民小组的基础上，适当优化联户区域设置。居民小组所辖区域内的庄、集镇、小区、商务楼宇、街巷、商店、宾馆、饭店、机关、学校、医院、养老院、企业、社会组织等各要素、人员全部纳入。

　　2、设置联户居民代表。按照每5-15户推选一名代表的原则设置联户居民代表。对于现有联系服务群众工作机制比较成熟的社区，可以根据实际需要，适当调整推选产生居民代表的户数，但一般不超过30户。联户居民代表人数规模由各社区集体研究确定报乡镇党委审定。

　　3、联户居民代表的人选范围。现有换届时通过法定程序推选产生的居民代表，经征求本人意愿，符合联户条件的，自然纳入。有履职能力的党员、组干部、便民服务员、后备干部、入党积极分子、发展对象优先纳入;热心服务的人大代表、政协委员、都管先生、网格员、新型经济组织负责人、五老人员、妇联执委重点纳入。

　　4、把握联户数量。按照就近就便、有利于工作的原则，一般按照每名联户居民代表联系服务15至30户群众进行结对。

　　5、联户居民代表资格条件。联户居民代表原则上从年满十八周岁、稳定生活居住在本社区内满1年以上、爱党爱国、遵纪守法、公道正派、积极向上、热心公益、综合素质较好的人员中推选产生，优先考虑在群众中有一定威望、能够使用智能手机的人员。有下列情形之一者，不能被推选为居民小组长、居民代表:长期外出，一年内连续在外时间超过6个月的;曾因严重违法犯罪行为受到刑事处罚、执行完毕后不满五年的;违法犯罪正在服刑的及有现行吸毒行为并经查实的:违反党纪党规、国家法律法规正在被立案查处的:长期拖欠集体资金或非法侵占集体资产的;存在“霸”、涉黑涉恶、非法宗教问题的:精神障碍，具有严重暴力倾向，或丧失行为能能力的。

　　6、联户居民代表产生方式。联户居民代表可由社区“两委”、民小组、相关经济组织或其他组织推荐，由社区“两委”会议集体研究提出，镇党委将组织纪检监察、公安派出所、社会治安、社会事务等部门机构审查，经集体研究通过后，反馈至各社区。其中，现任人大代表、政协委员、社区干部等履行过审查程序的人员，可不再进行资格审查。

　　7、建立联户居民代表三级微信群。社区“两委”建立社区干部联户工作管理微信群，由镇办点干部、社区“两委”成员组成，定期对联户居民代表收集的意见建议进行办理。建立社区干部分片联系居民代表工作微信群，社区干部针对群内联户居民代表联系服务群众过程中收集到的意见建议进行答复处理，重大问题提交“两委”商议解决。建立居民代表联户微信群，由联户居民代表根据“两委”安排，对所联系群众开展政策宣传、民意收集、隐患排查、平安创建、文明倡导、志愿服务等工作。

　　8、活化联系服务方式。联户居民代表联系服务群众采取线上或线下联系的方式进行,一般以户为单位明确一人进行联系，对于常住在本的居民户，重点联系户每月上门走访一般不少于1次，所联系户每季度上门走访一般不少于1次。常年在外务工经商且没有迁出户籍的居民户一并纳入联系范围。属于租住户的，需同时将房屋产权所有人一并纳入。经营商户经营地和居住地不同属一个居民代表联系服务范围的，或一户有多处住所的，实行双地或多地联系服务。机关事业单位，企业、学校、医院、商圈楼宇、经济合作组织、两新组织等有独立院区的单位，应当明确1名单位责任人担任联络员，专门负责对接居民代表与所在单位人员的联系服务工作。联户居民代表可通过发放联系卡、设立意见箱、打电话、发短信、上门走访等简便易行的方式，加强与联系户日常性交流、经常性联系。可在社区党群服务中心，采取单设或整合相关功能室的方式，设立居民代表综合联络室，定期开展联系服务群众工作，为群众解决急难愁盼问题。

　　9、规范身份标识。对联户的居民代表，采取发放代表证、授联户门牌、赋二维码的方式，亮出身份、增强身份认同感。实行身份信息公开，居民代表是党员的，代表证和门牌应标注“共产党员”;是人大代表的,代表证和门牌应标注人“大代表”;是政协委员的，代表证和门牌应标注“政协委员”;是妇联执委的，代表证和门牌要标注“妇联执委”。实行职责任务公开，根据联户居民代表的职责任务，在代表证和门牌上还应注明生态保护、民情服务、级事务等标识。

　　二优化服务模式

　　1、推行服务圈“三进”。即:进生态保护圈。引导联户居民代表参与对山水林田湖草沙资源的保护和管理,择优选拔担任综合监管微网格员，重点针对非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等行为，针对破坏森林湿地草原资源，影响林区安全稳定，非法狩猎、收购、运输、加工、经营交易野生动物等违法行为，针对破坏耕地耕作层及土壤质量、违法建设、民非法占用耕地建房、非法占用耕地发展林果业或者挖塘养鱼等违法行为,开展监督巡查,及时发现并制止违法行为，确保生态系统持续向好。进民情服务圈。组织联户居民代表开展人居环境、政策宣传、纠纷调解、产业发展、风险隐患排查、文明创建、防溺水、防汛抗旱等志愿服务活动。进级事务圈。社区“两委”组织符合规定的联户居民代表开展居规民约制定、社区集体资产管理使用、集体经济所得收益分配、社区公益事业方案、土地承包经营方案、土地征用等重要事务的商议决策。

　　2、以“四协同”推动基层治理增效。协同政策宣讲，当好宣传员。居民代表要带头贯彻落实党的二十大精神，通过多种途径主动向广大群众宣传惠民政策，让群众能够对政策的指向性、惠及度、变化点应知尽知。积极传达居民代表会议和社区“两委”决议，引导群众积极参与、支持和配合基层治理，做组织与群众沟通的“桥梁”。协同民情收集，当好联络员。加强居民代表与联系户的联系，通过与联系户建立微信群，发放联系卡，设立意见箱等方式，及时了解群众的思想、生活情况和意愿、诉求，力所能及地帮助解决实际问题。协同风险排查，当好安全员。居民代表要全面掌握联系户和区域基本情况，协助做好人、房、物等基础信息采集等工作，对本地自然灾害隐患、安全生产隐患、社会矛盾纠纷、新阶段疫情防控风险等进行排查梳理，及时发现并上报苗头性、倾向性问题和各类安全隐患。针对群众反映的问题，及时做好政策解释、情绪引导、矛盾化解等工作，引导群众理性合法表达诉求，共同维护邻里和谐、基层稳定。协同文明创建，当好示范员。居民代表应积极响应社区“两委”号召，带头遵守规民约，带头参加志愿服务，带动群众积极参与文明创建、环境整治、殡葬改革等，弘扬中华优秀传统美德，抵制高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、打牌赌博、涉诈涉毒、封建迷信等陈规陋习和不良风气，营造崇德向善、积极向上的清风正气，做新时代文明居民。

　　三健全工作机制

　　1、完善问题处置机制。充分发挥居民代表上情下达、下情上传的前哨作用，做到群众提出的问题由居民代表及时回应解决，居民代表不能解决的，及时转社区“两委”研究处理。社区“两委”对收集到的需紧急处理的问题，及时研究解决，对一般性问题应每周召开一次民情例会，进行研究讨论，集中解决，并将处理结果进行反馈;对于超出社区“两委”能力范围的，由乡镇相关分管领导牵头协调解决，并将处理结果反馈至各社区和党建办汇总，乡镇党委要建立相关问题处置机制，规范问题收集、处置、反馈程序。对于重大疑难问题，由镇上报县热线办分类处置，交由相关职能部门直接办理解决，或视情由县委组织部启动协调机制，会同或商请相关职能部门办理解决。

　　2.建立教育培养机制。镇党委将制定居民代表学习培训计划，结合开展党员冬春训等，统筹抓好居民代表培训，确保每名居代表每年至少接受1次学习培训。

　　三、强化组织领导

　　1、强化组织保障。明确党委书记为第一责任人，组织委员为直接责任人，并组建工作专班，明确专门部门或专人负责，每个月至少研究1次居民代表联系服务群众工作，协调解决居民反映的诉求问题。落实社区党组织领导责任，全面组织领导、全力支持保障全镇居民代表联系服务群众工作，切实抓好居民代表队伍建设、履职服务等。社区要加强力量配备，社区“两委”应明确不少于3名干部和便民服务员专门负责居民代表联系服务群众工作，其中，至少1名社区干部分管负责居民代表联系服务群众工作，不少于2名干部或便民服务员定期收集汇总居民代表反馈的民情民意、履职情况、工作开展情况，建立需求清单，并及时根据相关规定做好居民代表联系服务群众履职评价工作。健镇组三级协调机制，建立微信工作群，常态开展问题协调联动处置。成立由党委书记为组长，分管人大、政协、政法、组织、民政、妇联等工作的党政领导为成员，相关部门和内设机构共同参与的协调小组，及时对社区反映的重大疑难问题进行协调处置。

　　2、完善激励评价。社区“两委”是联户居民代表履职评价的主体,应动态掌握联户居民代表履职情况、思想动态，加强联系指导，每年应采取适当方式组织居民代表报告工作情况。以镇为单位，推行居民代表积分制，乡镇党委指导各社区制定居民代表联系服务群众积分办法，健全积分兑换举措，加强引导激励。镇党委在年底将对居民代表工作开展情况进行测评。对不胜任不称职，或长期在外务工经商等难以正常履职的，或因违纪违法等不适宜继续担任居民代表的，应按照有关程序及时进行调整。定期开展最美居民代表评选活动，对表现突出的居民代表优先发展为党员，优先作为级后备力量和社区“两委”成员培养，优先提名推荐为“两代表一委员”。

　　3、强化督导考核。居民代表联系服务群众工作将纳入基层党建工作重点调研内容,纳入基层党组织书记抓党建述职评议考核内容。建立月调度、季总结、半年通报工作机制，镇党建办会同相关部门进行调研指导，全力促推工作走深走实。对工作滞后、成效不明显的进行约谈，督促整改。对因工作迟滞，造成严重影响或因工作失误造成严重后果的，严肃追责问责。对工作开展过程中，形成的好做法、好经验、好成效，抓好总结提炼，积极向主流媒体宣传推介。