经验交流：“一核四驱六提升” 强化党建引领基层治理的探索与实践

 

习近平总书记强调：“基层是社会和谐稳定的基础。要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。”近年来，我区坚持以党建引领基层治理，积极探索、勇于创新，逐步构建起区域协同、多元参与、共建共治共享的基层治理新格局。

一、主要做法

“一核心”激发基层治理红色引擎。以党建引领基层治理为核心，以“解决群众实际问题”为导向，将涉及民生的3大类45项高频事项，下放至乡镇（街道）；构建“区域+领域”模式，在18个领域深入推进党建工作，将资源、服务下沉到基层治理一线，累计解决群众关心的热点难点问题2800余件，打造出了“一家亲服务站”“暖心家园”等特色服务品牌，《人民日报》《光明日报》《XX日报》等媒体多次报道我区党建工作成果。

“一阵地”打造基层治理红色家园。按照“1+8+X”三级党群服务中心建设体系，整合党建、政务、文化、教育、卫生等各类资源，全面建设1个区级、8个乡镇（街道）、125个村（社区）党群服务中心。三级党群服务中心入驻社保、医保、民政、教育、卫健等86项行政服务事项，每月接待群众4万余人次，服务覆盖人群达80余万人。

“一张网”织密基层治理组织体系。以村（社区）、居民小区、街巷为基础，科学划分网格，完善“乡镇（街道）党（工）委—村（社区）党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织架构，成立网格党支部582个，网格党小组18个，选派党建指导员112名，楼栋长3258人，实现党的组织和工作在基层全面覆盖。

“四驱动”解决基层群众民生诉求。深化乡镇（街道）与村（社区）、机关单位与村（社区）、党员与群众、需求与服务四方联动机制，18000余名党员（志愿者）到村（社区）开展服务；组建党员先锋队523个，党员示范岗856个，“心连心驿站”45个，“爱满XX”便民服务点60余个，着力解决群众的烦心事、揪心事。

二、存在问题

在取得一定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区基层治理工作还存在一些问题，如部分老旧小区治理难度较大，服务质量有待提高；部分农村地区基础设施相对薄弱，党建引领基层治理的作用发挥还不够充分等。

三、下一步措施

我区将认真贯彻落实中央、省、市关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署，深入研究《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》文件精神，制定《“一核四驱六提升”强化党建引领基层治理实施方案》，全力破解基层治理中的难题，不断提升基层治理效能。

一是强化党建引领，构建四级协同工作体系，增强基层治理引领力。明确区委领导责任，将党建引领基层治理工作纳入全区发展总体规划，明确工作方向和重点。发挥乡镇（街道）“轴心”作用，整合各类资源，推动各领域党建工作协同发展，形成“一核多元”的治理格局。强化村（社区）党组织战斗堡垒作用，建立以村（社区）党组织为核心，村委会和监委会为基础，物业、业委会、警务室、辖区单位等共同参与的基层治理体系。

二是优化资源配置，调整村（社区）规划布局，提升基层治理支撑力。加大村（社区）整合力度，按照“规模适度、便于管理、服务高效”的原则，对全区村（社区）进行优化调整，对规模过大的村（社区）进行合理拆分，原则上每个村（社区）不超过3000户。新调整的村（社区），按照办公面积不少于500平方米，室外活动场所不少于800平方米的标准进行建设，按照“六个统一”的要求，打造规范化、标准化的阵地，优化以党群服务中心为核心的综合服务设施布局。

三是加强队伍建设，培育高素质基层干部，凝聚基层治理战斗力。建立基层“两委”班子动态评估机制，及时调整补充班子成员。加强基层党组织书记队伍建设，建立党组织书记后备人才库。加大对基层党组织书记的培训力度，注重实践操作，推行“师徒结对”模式。充分发挥党校在干部教育培训中的主阵地作用，用好区、乡镇（街道）、村（社区）三级党校平台。对村（社区）工作者进行员额管理，按照每万名城镇常住人口不少于15人的标准配备村（社区）工作力量。

四是推动物业党建融合，提高物业管理水平，汇聚基层治理向心力。对老旧小区，通过引入专业物业服务企业或成立居民自治物业管理组织等方式，提高物业服务覆盖率。完善村（社区）对物业服务企业的评价机制，将评价结果纳入企业信用管理体系。充分发挥物业行业党组织作用，深入推进“红色物业”建设，扩大党的组织覆盖。提高业委会成员中党员比例，推动在业委会中建立党组织，鼓励村（社区）“两委”成员通过法定程序兼任业委会成员，引导业委会和物业服务企业党员负责人兼任村（社区）委员，实现社区治理的共建共享。

五是加强智慧治理，提升信息化应用水平，增强基层治理创新力。推进基层治理信息化平台建设，整合各类信息资源，实现数据共享、互联互通。加强智能化设备应用，推广智能安防、智能门禁等系统，提高基层治理的智能化水平。通过信息化手段，拓宽群众参与基层治理的渠道，提高群众的参与度和满意度。

六是强化监督考核，完善基层治理评价体系，提高基层治理执行力。建立健全基层治理工作监督考核机制，明确考核标准和指标体系。加强对乡镇（街道）、村（社区）和相关部门的考核评价，将考核结果与绩效奖励、干部选拔任用等挂钩。定期开展群众满意度调查，以群众评价作为检验基层治理工作成效的重要依据，推动基层治理工作不断改进和提升。

我区将以党建引领基层治理为突破口，不断创新工作机制，优化服务模式，提高治理效能，为人民群众创造更加美好的生活环境，为经济社会发展提供坚实的基础保障。