关于全县村股份经济合作社运行发展情况的调研报告

村股份经济合作社是近年来伴随脱贫攻坚工作需要，以***个社区为单位组建的集体经济组织，在脱贫攻坚期间发挥了重要作用。但在去今两年的视察调研中，干群对集体经济，特别是对用于村集体经济的资金使用效果提出了不同程度的质疑或警示。为此，结合工作实际，对村股份经济合作社的运行情况进了调研分析。

一、现状与特点

我县村股份经济合作社是伴随农村集体产权制度改革逐步组建的。2022年以来，县上按照“全面部署、试点先行、重点突破、稳妥推进”的原则，紧扣脱贫攻坚的机遇，一手抓产权改革，一手抓经济推进，村级集体经济在探索中起步。截止2023年11月1日，**县所有***个村均成立了村社区股份经济合作社。各级累计投入资金*亿元，其中村企联营*万元，占比**％，自主经营*万元，占比**％，村村联营*万元，占比*％。2023年度共收益*万元。到年底预计经济收益在5万元以上的村有***个，5万元至10万元**个，10万元至20万元**个，20万元至30万元*个。目前因企业经营不善无法分红，己进入司法程序的有*村*企业涉及资金***万元。主要特点呈现以下几个方面：

（一）行政推动有力。2022年以来，**县被国、省列为产权改革试点县后，县委、政府高度重视，县委常委会、县政府常务会多次进行专题研究，及时成立了县镇村三级产权制度改革领导机构，制定了产权制度改革实施方案和股份经济合作社章程制度、登记管理办法，在***个村（社区）全面开展清产核资工作，在**个村进行了产权制度改革试点，将村集体经济发展成效列为部门和镇办脱贫攻坚的重要指标强化考核，产权制度改革和集体经济发展推进有力。***镇为支持***村股份合作社发展，将镇政府所有的闲置房屋、观光车、停车场移交由合作社运营管理，即支持了合作社发展，又解决了政府管理成本过高的问题。我县实施产权制度改革，发展集体经济的做法受到了国省市的好评，被国省列为重点推进县，省市现场会相继在我县召开。

（二）政策规范有效。为了鼓励盘活集体资产、资金、资源，县上出台了《关于在全县开展农村集体产权制度改革的实施意见》，明确了农业、林业、水利、教育、国土等部门分别在承包地、林地、水利设施、闲置校产、集体房产等行业的改革职责，为集体“三资”赋权提供了良好服务；配合脱贫攻坚工作开展，制定印发了《关于农村集体经济项目资金使用管理有关事项的通知》，各级以扶贫专项、苏陕协作、农业专项、县本级财政专项等名义注入的扶持资金累计为**亿元基本解决了起步资金短缺的问题；下发了《关于加强村（社区）股份经济合作社规范化建设的通知》，进一步明确了清产核资、身份界定、股权配置、折股量化等关键环节的操作办法，规范了股东会、理事会、监事会的职能定位、制度建设、经济运行、财务监督、盈余分配、换届选举等项工作的流程，为村集体组织的组建、运行提供了及时有效的制度保障。

（三）模式探索有益。围绕“3＋3＋3”产业体系，村股份合作社以田园综合体、观光旅游、茶叶种植、物业管理、农产品购销、光伏发电等为经营内容，采取自主经营、社企合作、定比分红等方式，进行了大胆的探索，探索出了抱团结盟的“***模式”，集体带动的“**模式”，园区承载的“**模式”，党建领航的“**模式””，特色种植的“***模式”，加工带动的“**模式”，社企合作的“***模式”，多业融合型的“***模式”以及文旅活村的“**模式”等一批可复制借鉴的经验和模式，这些新产业、新业态、新模式的形成，开创了我县农村集体经济发展新局面。

二、问题与困难

近年来，在村级集体经济发展上付出的努力获得了一定成效，但也存在不少困难和问题。主要表现：

（一）股份合作不实。调研发现，县镇村干部基于考核的约束，出政策、建机构、给资金，强力推动改革和发展，而群众因为合作社运营资金不是自己直接出的，投资收益多是直接给了贫困户，利益不够直接并不关心改革的进程，运营的好坏。股份合作社与村民之间两张批皮的现象十分突出，股份合作社经营乃至村集体经济发展在县内表现为上级热基层凉、干部热群众凉的状态。

（二）科学管理缺位。调研发现，运行的合作社中，在决策层面，有的运营项目未经过股东大会审批，有的合作项目未签订投资合同，有的未建立规范的财务帐套，大多数股份合作社还未真正成为一个独立规范的市场法人；在经营层面，自主经营的主要从事种植养殖，加工、服务业比重很小，基本上都是小规模、低层次的产业项目，活力不足，竞争力很差；在管理层面，管理人员报酬低，积极性不高，生产人员报酬是按时取酬，没有与工作量挂钩，“大锅饭”混工资的现象严重。这种决策上不规范、经营上的低层次、利益关系的不明确，严重制约着村集体经济发展的可持续。

（三）管理人才短缺。合作社理事会、监事会组成人员基本上都是由村两委会成员兼任，财务、技术人员尤为稀缺，不懂经营、不敢经营、不愿经营的现象非常突出。

（四）项目见效缓慢。到今年10月底，全县村股份合作社实现经营收入*万元，仅占扶持资金*亿元的*％，算上合作社自有资产资源，投资回收率更低。与其它实体合作经营的项目中，有*个村*个企业涉及***万元投资因经营不善无法获得投资收益而进入司法程序。以定比分红形式投资一些合作社看似取得了分红，然而由于有的合作社项目尚在生产中未达到收入时限（如生产周期超过一年的种养业）、有的使用资金的实体还在基建期、有的实体经营存在亏损，其分红资金并非来源于项目经营利润，而是由实际使用资金的实体直接按6－8％比例向合作社固定返还的资金。

（五）投资存在风险。2021年以不同渠道注入村集体经济组织的*亿元启动中，有*亿以注资分红的方式投入到了县内七类企业。依托龙头企业或优势产业壮大集体的思路和做法值得肯定，但这些资金投入到刚刚成立组建的企业而作为被投资企业的启动资金则存在很大的风险。特别值得关注的是一些镇村偏面理解“资金重点投资到六大主导产业”的倡议，不顾村股份合作社理事会的反对或未经股东大会批准即要求合作社将资金投入到某某企业。这种做法既违反了村股份经济合作社章程规定，也给专项资金运行带来一定风险。

（六）监管能力不强。集体经济的行业管理部门是县镇农业农村部门。其工作人员数量少且缺乏精通财务的专业人员，工作精力主要用在了改革指导、机构组建、项目安排等方面，暂时还没有能力顾及规范集体经济组织的运行、项目资金的监管，还没有形成一套系统全面的信息统计、项目管理、账务审计、违规处理等制度和办法，导致一些常规的统计都难以及时完成，更没有精力去开展对村集体经济组织的监管。

三、对策与建议