从严从实抓好农村基层党建工作

xxxx年，中共某某省委巡视组对x市xx县（市、区）的xx个村进行了专项巡察，巡察出农村x个方面xx个具体问题。针对这些问题，省委组织部认真贯彻全国及全省农村基层党建工作会议精神，安排相关市市委组织部进行整改，并把整改工作作为“两学一做”学习教育的重要内容，着力加强农村基层党建工作。

一、当前农村基层党建工作存在的一些问题

省委巡视组巡察的这xx个村，无论是在班子建设、队伍建设、干部作风，还是在制度建设、体制机制等方面都存在着一些不容忽视的问题，也从侧面折射出新形势下农村基层党建工作与农村经济市场化、农村改革全面化、农村管理民主化等方面存在诸多不适应的现实问题。在村“两委”班子建设方面，主要是村党组织作用发挥不力、有名无实。有的党建工作主体责任虚化、落实不到位，缺乏有效的监督约束机制；有的村党支部书记能力不强、软弱无力，村党支部领导核心作用淡化；有的党员不能够发挥先锋模范作用。在干部队伍管理方面，主要是有的村干部信仰缺失、宗旨意识淡薄；有的法律意识淡漠、纪律意识缺失。在制度完善方面，主要是“三资”管理混乱、村级治理机制不完善。有的财务管理不规范，村干部随意收支；有的村级事务不公开，“四议两公开”不落实；有的村级事务不监督，村务监督委员会形同虚设。在组织建设方面，主要是组织生活不正常、自我净化能力不强，集中表现为“三会一课”执行不力，组织生活流于形式，党员发展滞后。

二、加强农村基层党建工作的主要做法

面对农村基层党建工作存在的问题，各地紧扣巡察问题，层层传导压力，变压力为动力、化挑战为机遇，提出了具体可行的思路措施，着力整顿提升。

县乡党委冲在第一线，切实肩负起主体责任，多措并举力促整改。县乡党委牢固树立“把抓好党建作为最大的政绩”理念，切实担负起、履行好党建工作主体责任，县委书记亲自抓、乡镇党委书记蹲点抓，将巡察整改工作作为当前的头等大事紧紧抓在手上。各地相继组建巡察整改工作领导小组，出台整改方案，建立整顿台账，形成了党委抓总、组织部门牵头、乡镇负责、部门配合的统筹联动机制，凝聚成强大工作合力。针对巡察整改工作，各地以“整顿软弱涣散、建强村党组织”为目标，健全完善干部包村联系制度，加大帮建指导力度，县委组织部或乡镇党委为每个村选派党建工作指导员、第一书记或大学生村官进行帮建帮带，真正做到“不整顿到底不脱钩、不建强支部誓不回”。

扎实开展学习教育，规范村级权力运行，提高自我净化能力。各地利用“两学一做”学习教育契机，采取专题培训、观看警示教育片、参观廉政基地、服刑人员现身说法等方式方法，加强对巡察村“两委”干部和党员的培训力度，提高村干部的素质和能力，提升党支部自我净化、自我提高的能力。同时，用制度扎紧村级权力的笼子，规范村干部的权限、运作程序，明确各项工作应该怎么干，干部心里明白、群众看了清楚，让基层干部在纪律规范中积极作为。比如，某某市城区北石店镇刘家川村制定“三五三”村权治理办法，将权力运行、决策实施全过程等重要信息全部晒在“阳光”下，从源头上挤压了权力寻租空间。

选优配强村“两委”班子，加大发展党员力度，巩固党支部领导核心地位。各地在巡察整改中，坚持班子不齐的配齐班子、党组织书记能力不强的及时调整更换、班子不团结的加强谈心教育；通过下派乡镇干部和大学生村官到村任职，从本村的优秀村干部、青年农民、科技示范户、致富带头人中择优选拔等多项措施，把那些思想政治素质好、政治立场坚定，有法治观念、愿意为群众服务，作风民主、群众拥护的优秀干部选拔进村“两委”班子。据统计，xx个被巡察村有xx个村经村党员大会选举或乡镇党委任命配备了村党支部书记，有x个村顺利选出了村委会主任，其中x个村实行村党支部书记与村委会主任“一肩挑”。此外，这些村不断加大党员发展力度，完善党员发展机制，改善党员队伍结构，实施后备人才计划，从源头上蓄起源源不断的活水。据统计，xx个被巡察村共发展新党员xx名，递交入党申请书的有xxx人，其中，确定为入党积极分子的xx名，列入发展对象的xx名。

严格村务公开监督，建立健全规章制度，使基层重新焕发生机。利用巡察整改契机，各地建立健全党务村务财务管理监督制度，严格村级财务开支审批，将村务公开和村务监督贯穿于村务决策、执行全过程，加大村民监督委员会对村务决策、村务公开、“三资”管理、工程建设、惠农政策、耕地保护、土地流转等工作的监督力度，确保公开透明、合法合规，切实维护和保障广大农民群众的利益。据统计，xx个被巡察村共建立健全农村“三会一课”、党员学习制度、党支部会议制度、民主生活会制度、“四议两公开”、农村集体“三资”管理等工作制度xxx项，使党的各项规章制度在农村基层得到了更好的贯彻执行。

加强村级民主管理，不断完善治理机制，构建村民自治新格局。利用巡察整改契机，各地进一步明确村党组织和村委会的职责，规范村级重大事务决策和管理程序，坚持事先确定议题、会前充分准备、会上民主讨论、研究形成决议、执行分工落实的程序，真正做到关系村级发展的大计由群众“拍板”、关系群众利益的大事由群众自己“定夺”。此外，进一步完善了以村党组织为领导核心、以村民会议或村民代表会议为决策机构、以村民委员会为管理执行机构、以村务监督委员会为监督机构的村民自治机制。

三、加强农村基层党建工作的几点启示

“基础不牢，地动山摇”，农村基层党建工作抓不好、搞不活，就会动摇党在农村的执政根基。农村工作千头万绪，抓好农村基层党建工作是关键，这需要我们不断研究新情况、探索新路子、总结新经验，久久为功、持续发力。

加强农村基层组织建设，核心的是要有一个好支部，特别是要有一个好支书，充分发挥好战斗堡垒和引领作用。“村看村，户看户，群众看干部，关键在支部。”革命战争年代，我们党把支部建在连上，才有了小米加步枪打出的红色政权；和平建设时期，只有党支部建强了，才能筑牢党的执政根基。要把村党支部建成坚不可摧、牢不可破的战斗堡垒，在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会中发挥积极作用，党在农村的全部工作才会有坚实基础，农村改革发展稳定才会有可靠保障。发挥好村党组织书记引路人作用。要创新选人用人机制，把党性强、作风正、懂经济、会管理、能经营、受拥护的人选为党支部书记，建强以村党组织书记为核心的农村干部队伍，使每一个农村基层党员都能够成为带领群众发展经济、共同致富的能手，使村级党组织成为农村各项工作的坚强领导核心，为农村经济社会发展提供强有力的组织保障。

加强农村基层组织建设，根本的是要有一套好制度，提升村级治理水平。加强农村基层组织建设，制度是保障。村级党组织要立足自身实际，建立健全一套务实管用、简便易行的制度规范，这对于加强农村基层党组织建设、完善村级民主自治机制、提升村级治理水平具有重要的作用。首先，注重总结经验，固化一批制度规范。对党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育中形成的有效做法进行总结提炼，以制度形式加以规范，促进联述联评联考、县委书记抓党建述职、公开承诺和群众评议等做法规范化、长效化。其次，注重把握基层需求，研究制定一批制度规范。对下基层做群众工作时了解到的情况、反映上来的问题，认真进行研究，及时制定贴近基层需要、回应党员关切、顺应群众期盼的办法、措施、制度，把抓好整改落实与建章立制紧密结合起来。第三，注重创新活动载体，探索形成一批制度规范。对展示党组织和党员先进性的党员示范岗、志愿者服务、德孝大讲堂等载体，加强科学管理，通过有效的制度安排加以深化和拓展，形成常抓不懈的工作机制。第四，注重加强自身建设，梳理完善一批制度规范。对加强基层党组织自身建设的制度规定进行梳理、修订、补充和完善，并结合新形势新任务新要求，在完善基层党务村务财务公开、落实“三会一课”，加强党员发展、党员教育管理和党内关爱等方面形成长效机制，提高基层党组织建设整体水平。

加强农村基层组织建设，基础的是要有一个好的经济发展路子，以确保农民增收致富。“小康不小康，关键看老乡”。确保实现农民增收致富，最根本的是看老百姓手中有没有切合实际、便于操作、行之有效的项目和产业。要精准分析，对症下药，从项目、资金、技术、信息等方面，加大对党员带头致富、群众创办项目的支持力度，力争每个有劳动能力的党员、群众都有脱贫致富项目，每个贫困村都有党员致富带头人。鼓励支持农村党员、干部围绕一村一品领办创办农民合作社、家庭农场，发展特色产业、农产品电子商务等项目。加大对农村党员、干部和群众的培训力度，把培训课堂办在基地车间、生产一线，收到“培训一人、就业一人”的实效。

加强农村基层组织建设，关键的是要发展壮大村级集体经济，做到有钱办事。发展壮大村级集体经济，既是全面深化农村改革、加快推进农业现代化的重要内容，也是增强农村基层党组织凝聚力、战斗力的物质基础。“手中没把米，唤鸡都不灵。”如果村集体没有一点经济基础，想给群众办点好事实事，也是“巧妇难为无米之炊”。无钱办事，办事就没底气，给群众解决不了实际困难和问题，村党组织就缺乏凝聚力、号召力。因此，针对我省农村规模小、数量多、山庄窝铺多、空壳村多的实际，通过加大政策倾斜、盘活集体资产、发展农民合作社等形式，大力实施农村集体经济“破零”工程，不断发展壮大村级集体经济，千方百计增加农民收入，力争使每个村不仅做到有人管事、有场所议事，更有钱办事、多办实事好事。

加强农村基层组织建设，重要的是要抓好村务财务公开，深化拓展“四议两公开”。当前农村问题不断涌现，村民上访时有发生，一个最大的根源是村务财务不公开，村级治理机制不健全。要进一步落实好农村基层治理各项制度机制，如村民会议或村民代表会议制度、村务联席会议、“四议两公开”工作法等。特别要不断深化和拓展“四议两公开”制度，进一步建立完善村务情况分析、村务监督报告、评议考核、工作台账等制度，完善村民自治章程和村规民约，规范村务公开特别是财务公开，积极推进村民监督委员会建设，不断健全村党组织领导下的村民自治机制，努力构建村党组织领导有力、村“两委”齐心协力、党员群众群策群力、各项工作充满活力的村级民主治理新格局。

健全机制 激发农村干部创业热情

近年来，某某省某某市委坚持以问题为导向，以完成省委提出的整改任务为重点，特别是针对农村干部报酬待遇不高、服务意识不强、工作作风不实等问题，统筹力量、集中整改，建立健全农村干部保障、考核、监督、培训四项机制，着力建设高素质农村干部队伍，推动农村基层党组织全面进步、全面过硬。

健全农村干部保障机制。在经济下行压力较大、各级财力比较紧张的情况下，市委坚持讲政治、重基层，列出专项资金，落实农村干部报酬待遇，健全农村干部全方位保障体系，激发了农村干部干事创业热情。一是保障村党组织书记报酬待遇。市财政按村党组织书记年人均x.x万元的标准每年下拨xxxx万元，其余部分按不低于当地农民年人均纯收入x倍的要求，由各区财政“兜底”补贴，全市农村党组织书记报酬待遇年均达到x.x万元。同时，完善发放办法，把农村党组织书记报酬待遇分为基本补贴、星级补贴和绩效补贴三部分，基本补贴占xx%，按月发放；星级补贴和绩效补贴占xx%，以调动农村党组织书记的工作积极性。二是保障其他村“两委”干部报酬待遇。其他“两委”干部报酬待遇由市、区财政按x?誜x比例拨付，参照村党组织书记报酬待遇的办法发放，其中，绩效补贴一般占到xx%左右，根据村里年度考核得分确定。xxxx年，市财政共下拨其他农村“两委”干部报酬xxxx多万元。三是保障离任村干部报酬待遇。对累计任村党组织书记xx年及以上，或累计任村“两委”成员xx年及以上的农村离职干部，每年发放一次生活补贴，由区、镇财政列支。补贴分为基础性补贴、任职年限补贴和荣誉性补贴三部分，任职年限补贴根据任职年限累计计算；在职期间本村或本人获得国家级、省部级、地厅级、县处级荣誉称号的，分别加发基础性补贴的xx%、xx%、xx%、x%。同时，今年市财政专门下拨xxxx万元，用于经济薄弱村运转办公经费，全市xxx个经济薄弱村运转办公经费全部达到大村x万元、中村x万元、小村x万元的要求。

健全农村干部考核机制。力争做到让农村干部既放心干、又要干得好。一是年度考核。每年年初，村党组织根据本村实际，制定年度工作任务和实绩目标，经镇（街道）党委审核同意后，由村干部向党员和群众公开作出承诺。年底由镇（街道）党委组织考核，考核一般包括党委评价、实绩目标完成情况、党员群众评议、加扣分事项等内容，根据得分确定其绩效补贴。对离职农村干部，考核项目一般由镇（街道）党委评价、村党支部评价、党员群众评议和扣分项目组成，根据得分发放其生活补贴。原则上对有以下行为的要扣分：本人出现违法违纪问题的；带头参与或鼓动非正常上访的；不支持或故意刁难村级班子工作的；群众意见比较大的等。二是星级考核。实行农村党组织书记星级化管理，根据任职年限、工作实绩、表彰奖励情况，确定村党组织书记“星级”。村党组织书记每连续任职x年奖励一星；村党组织书记任职期间，本人或集体获得中央及省、市党建工作表彰的分别奖励三星、两星、一星；在年度考核中连续x年确定为优秀等次的奖励一星，年度考核中确定为不称职等次的，降一星；连续x年年度考核确定为基本称职或连续x年确定为不称职等次的，取消“星级”资格，鼓励农村党组织书记打长谱、干长远，干得好、不出事。三是日常考核。建立农村干部日常管理办法，并将日常考核与报酬待遇挂钩。建立农村干部坐班制度，村党组织书记要在相对固定时间坐班值班，原则上每周不少于x天，其他村干部轮流值班，并建立村干部值班登记、首问负责、电话公示等制度，确保“天天有人在、事事有人管”，每发现一次不坐班值班的，视情况扣分；建立农村干部重大事项报告制度，规定买房建房、婚丧嫁娶、经商办企业、直系亲属列为党员发展对象或村里后备干部等个人重要事项，以及较大财务收支、集体资产处置等村内重大事项，都要报镇（街道）党委审核备案。对不按规定报告的，在年度考核中扣分；对工作落实不力、侵害群众利益、违反有关纪律、不担当不作为的，每发生一起视情况给予扣分，情节严重的给予组织处理和党纪处分。通过建立全方位考核体系，使农村干部能够时时检视行为、激发干劲，形成了学比赶超、奋发向上的良好局面。

健全农村干部监督机制。坚持从严从实管理，确保农村干部想干事、能干事、干成事、不出事。一是制度监督。制定下发农村工作“四个规范”，规范了村级组织工作职责、村级工作运行程序、村干部勤廉履职行为及农村集体资金资产资源委托代理等。在村级组织工作职责方面，明确村党组织、村民委员会、党员大会、村民会议、村务监督委员会、村“三资”监督管理委员会的职责及发挥作用的方式；在村级工作运行程序上，明确村里重大决策必须坚持“四议两公开”；在村干部勤廉履职方面，对村“两委”班子成员规定了“x个禁止”“xx种不准”，对违反勤廉履职行为的人员进行诫勉谈话；在农村集体资金资产资源委托代理方面，市、区、镇（街道）分别成立农村集体“三资”管理工作领导小组，建立“三资”管理信息平台，实行网上公开、网上银行交易、电子公章管理。二是法律监督。实施“百名律师包千村”行动，选派xxx名法律服务人员担任全市xxxx个村（社区）的法律顾问，主要职责是担任村级经济事务“审查员”、村级社会事务“协理员”、农村涉法事务“代办员”、农村矛盾纠纷“调解员”、农村普法“宣传员”。法律服务人员每个月到村服务时间累计不少于x小时，每个季度在每个村至少举办x次法治讲座，平时有法律服务需求随时提供服务。市区财政按x?誜x比例，根据法律顾问出勤、工作以及群众满意度等考核情况，为律师或法律服务者发放交通、通讯补贴。三是审计监督。按照“三年审一遍、一审审三年”的思路，整合国家审计、内部审计、社会审计力量，按照统一工作方案、统一数据分析、统一报表口径、统一审计报告的模式，对全市农村开展集中审计。截至目前，已对xxx个村开展审计，查处了有关问题，并对x起严重违规违纪案件人员移交纪检或司法机关进行处理。

健全农村干部培训机制。将农村干部培训纳入全市干部培训规划，专门制定下发农村干部培训意见，市区每年列出xxx万元专项资金，采取上下联动、层层培训的方式，全方位对农村干部、党员进行培训。一是市级负责农村党组织书记培训。把村党组织书记培训纳入各级干部队伍培训规划，每年对村党组织书记轮训一遍，集中培训时间累计不少于x天。今年以来，依托职业技术学院，先后举办了电子商务、乡村旅游、农业新技术等专题培训班x期，每期xx天，对全市xxxx名村（社区）书记、主任进行轮训。二是区级负责村“两委”其他成员培训。各区依托党校、培训基地，整合党校老师、专家教授、领导干部等培训力量，每年对村“两委”其他成员集中进行一次培训，集中培训时间累计不少于x天。截至目前，各区共举办培训班xx期，培训农村“两委”干部xxxx多人。三是镇（街道）负责对普通党员进行培训。各镇党委依托党员培训阵地，采取邀请上级专家授课、优秀党员介绍先进事迹等方式，利用农闲季节，集中对普通党员进行轮训，每年集中培训时间累计不少于x天。截至目前，全市各镇共举办培训班xx期，培训党员xxxxx多人。