市领导在殡葬领域突出问题专项治理会议上的讲话
同志们：
在全市上下深入学习宣传贯彻党的二十大精神之际，今天召开全市殡葬领域突出问题专项治理会议，主要任务是深入贯彻落实国家、省有关殡葬改革工作决策部署以及市委、市政府关于殡葬领域突出问题整治工作要求，部署开展全市殡葬领域突出问题专项治理，推动殡葬改革工作持续健康发展。刚才，**解读了工作方案，**等5个部门分别从职责角度对整治工作作了专题部署，我都赞同，请大家抓好落实。*个地区作了经验交流和表态发言，大家要认真学习、相互启发、取长补短。
下面，我再讲三点意见。
一、旗帜鲜明讲政治、强认识、重贯彻，切实增强专项治理责任感使命感紧迫感
殡葬是民生大事，关系千家万户，中央高度重视、社会高度关注。殡葬领域的突出问题，也同样深受重视和广受关注。近年来，全市在规范殡葬管理、出台惠民政策、加大设施供给、破除陈规陋习等方面取得了一定成效。但我们也要清醒看到，殡葬领域还存在一些问题和短板亟待解决。各地、各相关部门要提高政治站位，深化思想认识，以更坚定的决心、更有力的措施，切实解决殡葬领域的突出问题，确保专项治理取得扎实成效。
（一）坚定贯彻落实党中央国务院和省市关于殡葬改革部署的重要任务，需要我们不折不扣开展好专项治理。逝有所安、葬有去处是人民群众最朴实的心愿。习近平总书记高度关注殡葬领域问题，自2018年以来，习近平总书记先后多次对殡葬问题作出重要指示批示，为我们深化殡葬改革、加强殡葬管理提供了根本遵循和行动指南。省委、省政府将“逝有所安”列入基本公共服务标准体系重要内容，作为必须托底保障的基本民生内容。前不久，*听取了我市殡葬改革领域存在的问题及整治措施情况，对继续做好整治工作提出明确要求；*市长召开专题办公会研究殡葬改革工作，要求在全市范围内开展殡葬领域突出问题专项治理。各地、各相关部门要提高政治站位，切实把思想和行动统一到党中央和省市的决策部署上来，强化担当认识，整肃殡葬工作作风，迅速开展专项治理，以有力的举措切实解决殡葬领域存在的突出问题，深入推进全市殡葬改革工作迈上新台阶。
（二）有力加强和改善民生、补齐民生领域短板的紧迫形势，需要我们不折不扣开展好专项治理。殡葬服务体现着党和政府对人民群众生命保障的终极关怀，与就业、教育、医疗、养老、住房等一样，是保障和改善民生不可或缺的一个环节。当前，殡葬服务总体水平与群众需求相比还有差距，还存在一些问题：农村公益性公墓建设手续不全、入园率不高，散埋乱葬问题依然突出；个别地区公墓违规建设销售等问题仍有存在；殡葬服务收费乱、收费高问题群众仍有反映；殡葬活动攀比、扰民等陋习屡禁不止。这次市政府下决心开展专项治理，就是从上级有要求、社会有关切、长远有必的角度，坚决要动真碰硬、攻坚克难，下大力气解决好，集中力量整治这些问题，进一步提升殡葬管理和服务水平，整肃殡葬市场秩序，把殡葬这个关系人民群众切实利益的“人生大事”抓好，切实担负起、履行好社会保障公共服务责任。
（三）有力推动全市经济社会高质量开启现代化建设的工作导向，需要我们不折不扣开展好专项治理。从全局看，我市土地资源稀缺，资源环境比较脆弱，同时又是人口大市，每年死亡人口约**万人，如果殡葬问题清理整治不到位，违规殡葬设施大量出现，散埋乱葬行为层出不穷，既浪费了土地资源，又损害了城乡风貌，不利于全市产业发展、人居环境改善和生态文明建设。我们要紧紧围绕高质量高水平高能级城市建设这个战略目标，扎实推进专项治理，深化殡葬改革，集约节约用地，为保护资源环境、促进人与自然和谐共生积极努力，推动殡葬工作更好服务高质量发展、高品质生活和高效能治理。当前，随着新冠肺炎疫情政策调整，在殡仪殡葬服务领域产生较大压力，开展这次深层次的殡葬突出问题治理，有利于纾解人民群众对逝有所安、葬有去处的聚焦和关切，应该认识到这是一次难得的契机。
二、突出重点抓统筹、重稳妥、求突破，切实增强殡葬专项治理针对性规范性协同性
此次专项治理行动涉及面广、政策性强，战线长任务重、难度大要求高，各地、各相关部门要坚持问题导向、需求导向、结果导向，统筹施策、发力攻坚，努力在关键点上打开局面、早见成效。
（一）注重规划在“先”，优化服务设施布局。规划对事业发展具有导向和保障作用。年底前市级出台市区殡葬公共服务设施布局规划，把殡仪馆、安葬设施、祭扫纪念等殡葬设施作为城乡公共服务设施的重要组成部分，优先发展公益性骨灰堂和节地生态安葬建设项目，统筹安排公益性公墓建设项目，对经营性公墓建设进行总量控制，力争2025年前基本补齐殡葬设施短板，使殡葬服务供给与人口规模、预期需求等相匹配。各地要严格按照布局规划落实殡葬设施建设，完善农村公益性公墓的土地、规划审批手续，加强对落后殡葬设施设备的改造提升，确保殡葬设施规范化、高水平建设。
（二）注重破题在“难”，解决存量突出问题。殡葬改革取得进展的同时，随着工作不断深入，一些深层次的矛盾问题也逐步显现出来，工作难度也不断加大。总体呈现出问题错综复杂、根深蒂固、由来已久的现象。当前，要保持“增量”力求不增、“存量”有序消化的步骤，严格按照整治行动方案要求，抓实抓细各项措施，推动专项治理行动取得实效。一是专项排查要突出“细”和“深”。专项整治既是一次全面深入的自查整改工作，又是一次深化作风整顿优化营商环境的专项行动，更是一次加快推进殡葬改革爬坡过坎、啃“硬骨头”的攻坚战，有利于查明情况、厘清问题、加强监管，有利于推动各级政府部门的自身建设和树立监管的权威。各地不能简单地把专项行动当作一次突击性工作，要真正把殡葬行业的情况摸上来，深入细致开展拉网摸排，找准问题“症结”，列出清单、拉条挂账，明确整治依据、责任主体、处置措施、完成时限，实施闭环管理，逐一销号、限期整改，确保不留盲区、不留死角，做到底数清、情况明，为下步改善殡葬基础设施打下坚实基础。二是治理措施要突出“实”和“准”。主动解决问题，不怕“爬坡过坎”，既依法整治殡葬领域的违法违规行为，又深入分析突出问题产生的深层次原因，从源头上解决屡禁不止的顽症痼疾。其中：对于殡葬服务收费问题，要严格按照殡葬服务收费标准，依法加强对殡葬服务设施、殡葬中介、殡葬车辆等市场主体的监管，严肃处罚殡葬服务乱收费、非法销售、无照经营等违法违规行为，切实维护市场秩序。对于安葬设施手续不全问题，要按照“先查处、后完善”原则，切实摸清违规行为底数，建立“一墓一档”，在严禁对外销售的基础上，通过部门沟通会商研究，提出切实可行的解决对策。对于公益性墓地改变用途违规经营问题，要科学稳妥实施分类治理，投资规模较小、情况不复杂的，通过收回交由镇（街道）统一管理；投资规模较大的，由县（市、区）政府牵头制定方案，统一回收交由县级民政部门管理；非法占有耕地、林地及生态红线的，要坚决予以取缔。对于散埋乱葬问题，各地负责本区域范围内散埋乱葬清理整治工作，坚决遏制增量、妥善化解存量，能迁移的要逐步稳妥迁移到农村公益性公墓安葬；一时难以迁移的，要通过降坟头、改卧碑或植树遮挡的方式予以整治。三是推进方式要突出“纾”和“稳”。殡葬问题障碍多、困难多、矛盾多。各地、各相关部门要按照“先疏后堵、疏堵结合”的原则，加强宣传引导，区分不同情况和轻重缓急，依法依规、妥善处置问题、化解矛盾，防止盲目决策、方法简单粗暴，避免激化矛盾、影响社会稳定。要耐心细致，方法灵活，提高对殡葬改革复杂性的认识，对于散埋乱葬和骨灰二次葬等问题要坚持疏堵结合，强化源头管理，引导群众移风易俗。专项行动既要积极稳步推进，又要坚决防止“一刀切”“运动式”的倾向；各地党员干部要带好头，耐心细致地做好群众工作，采取“思想教育、政策引导、典型引路、行政推动、保障有力、依法管理”的综合措施，把政策宣传到位、讲解到位，提高工作的针对性、有效性，依法依规推进殡葬改革。要做好负面舆论的应对工作，要随时关注各类媒体的意见建议，特别是负面舆情，对于“已揭盖子”的问题，要用事实说话，从正面向社会发声。
（三）注重标准在“高”，深入推进殡葬改革工作。专项治理工作是推进殡葬改革的重要内容；深化殡葬改革，也为专项治理行动的高效推动提供助力。一要加大殡葬服务供给力度。民政部门要加强政策引导，不断完善规章制度、服务流程和质量要求，充分发挥市殡葬协会作用，推行社会殡仪服务组织先加入协会、再加入殡仪冰葬服务专线“双加入”机制，开展行业“设施、服务、收费、竞争”四个规范活动，大力提升殡葬服务标准化、专业化、信息化水平。二要加大骨灰处理监管力度。各地民政部门负责检查监督骨灰流向、安葬和安放管理，各镇（街道）负责辖区内骨灰处理的日常管理，加强从尸源跟踪到骨灰安葬（放）全过程监管。建立治丧全过程跟踪管理机制，利用殡葬信息化管理平台，强化骨灰流向跟踪、实时监控，坚决纠正一些地方存在的骨灰装棺再葬、散埋乱葬等问题。三要加大文明殡葬倡导力度。把殡葬文化与社区文化、村镇文化建设有机结合起来，革除陈规陋俗，引导群众文明治丧、低碳治丧，推行在专门的殡仪场所或合适的场所集中治丧，鼓励骨灰格位存放、树葬、深埋等多种节地生态葬法，推广在线祭扫、绿色祭扫，培育形成文明现代、节约环保的殡葬礼仪和治丧模式。
三、勠力同心强机制、重引导、促落实，切实提升专项治理温情度质效度形象度
殡葬领域突出问题专项治理行动，是一项复杂的综合性工作。各地、各相关部门要“挑重担、扛重责”，切实加强领导，压实工作责任，坚定信心，坚持原则，彻底转变观望态度，全力以赴投入到专项整治行动当中，保全面完成整治任务。
（一）加强组织领导。市级成立由我任组长，民政部门牵头，相关部门参与的专项治理工作领导小组。各县（市、区）要把专项治理行动摆到重要议事日程，抓紧健全殡葬改革工作联席会议工作制度和专项治理领导小组，制定明晰的任务书、时间表和路线图，有计划、有步骤地推进殡葬改革和专项治理，确保将政策传递到位、责任明确到位、压力传导到位。各地、各相关部门负责同志要经常调度整治进展情况，确保按照序时进度完成整治任务，决不能打折扣、搞变通、层层降格、弄虚作假。
（二）注重协调配合。市联席会议各成员部门要在市委、市政府的统一领导下加强协同、尽心履职。民政部门要发挥好牵头作用，统筹推进殡葬改革各项任务；发改部门要在殡葬事业公共投入、项目报批和立项、完善殡葬服务价格和收费政策等方面加强指导；资规部门要将殡葬设施用地纳入国土空间规划，依法保障合理用地需求；农业农村部门要积极开展林（草）地和公益性生态安葬地的综合利用；公安、卫健、交通运输、市场监管等部门要加强联合执法力度，及时查处殡葬领域违法违规行为；城管部门要对路边祭扫、生活区丧事扰民等行为加强管理；其他各部门要按照职责分工认真履职，协同做好相关工作。
（三）强化宣传引导。殡葬改革是一项“老大难”问题，“老”在千年旧俗，“大”在千家万户，“难”在除旧布新。解决这个问题，关键在于做好宣传引导，争取群众的理解支持和广泛参与。要充分运用各种媒体和传播手段，广泛宣传殡葬工作的法规政策和措施要求，讲清传统治丧方式的弊端和危害，倡导厚养薄葬、文明治丧、低碳祭扫、生态安葬，为殡葬改革和专项治理工作深入开展打下良好的舆论基础和群众基础。要注重发挥基层自治组织、基层老年协会、红白理事会等基层组织的作用，特别是要发挥党员干部带头示范作用，综合运用政策宣传、乡规民约、道德约束、矛盾调处等手段，充分调动广大群众参与殡葬改革的积极性。
同志们，殡葬问题事关民生、事关发展，解决殡葬领域突出问题在当前更显突出、尤为重要。我们要深入学习贯彻党的二十大精神，要充分认清形势，强化危机意识、紧迫意识，进一步加力加压、鼓足干劲，加大力度、加快进度，全面排查、迅速整改，以破解殡葬领域突出问题的实际成效保障“逝有所安”，更好地满足人民群众对美好生活的向往。
