在2024年全市发展改革、粮食工作会议上的讲话

同志们：

刚才，**、**同志分别就全市发展和改革、粮食和物资储备工作作了很好的报告，全面总结了2023年工作，安排部署了2024年工作，我完全赞同，请大家抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见：

一、有效应对“三重压力”，全力保障粮食安全，成绩来之不易，值得肯定

2023年是极不平凡的一年，面对“三重压力”和“三情”叠加的风险挑战，全市发改、粮储部门在市委、市政府的坚强领导下，积极履职，主动作为，交出了一份殊为不易的发展成绩单。一是国民经济稳定运行。全年地区生产总值增长4*%（预计数，下同），地方一般公共预算收入增长*%，固定资产投资增长*%，社会消费品零售总额增长*%，规模工业增加值增长*%，省外境内到位资金到位率增长**%，外贸进出口总额增长**%。二是供需两端协同发力。项目投资稳步增长。市重点项目完成投资***亿元，凤凰磁浮观光快线通车运营，大兴寨水库工程开工建设，**边城机场首飞成功，500千伏输变电工程竣工投运，我市电网迈入“超高压”时代。项目谋划有新突破。全年共争取中央、省预算内资金*亿元，发行专项债券**亿元，一批事关全市长远发展的大项目好项目取得突破性进展，铜吉铁路穿越凤凰风景名胜区方案获省林业局批复同意；黔江至**铁路纳入国家“十四五”铁路发展规划，并启动前期工作；辰溪至凤凰高速公路纳入国家公路网规划，正在开展预可研编制；*个县市通用机场选址取得民航部门和军方批复。重点产业加速发展。产业投资提速，完成投资***亿元，同比增长**%，占固定资产投资比重**%。*个产业园区技工贸收入增长**%、税收增长**%，主导产业主营业务收入占比提升至60%。酒业、生物医药和生物科技、新能源产业链产值分别增长**%、**%、**%。三是粮食安全充分保障。科学应对2023年夏秋连旱等重大自然灾害，全年粮食播种面积和粮食产量稳定在***万亩和**亿斤以上。粮油应急保供能力不断提升，基本实现应急供应网点重点乡镇、粮食市场价格测报县市、粮油应急加工企业县市“三个全覆盖”，全市粮油应急日加工能力突破**吨。顺利完成储备粮轮换，实现了市级储备粮常储常新，确保了储备安全。四是真抓实干有力有效。我市易地扶贫搬迁后续扶持工作作为湖南省唯一的市市被推荐国务院真抓实干激励，**市的固定资产投资、**县的“放管服”改革和“一件事一次办”、**高新区的“五好”园区建设等工作获得省真抓实干激励这些成绩的取得，是全市上下特别是发改、粮食部门辛勤付出的结果。在此，我代表市人民政府对大家表示衷心的感谢！

 二、科学把握宏观形势，增强做好今年经济工作的主动性、针对性和前瞻性  

全市各级各部门要多维研判经济发展形势，把握发展大势，深入分析发展优势，最大限度把握发展的有利因素、控制发展的潜在风险，提振发展信心，推动我市经济实现“质”的稳步提升和“量”的合理增长。

（一）多维研判经济发展形势。从国际看，乌克兰危机延宕发酵，国际贸易形势不容乐观，大宗商品价格高位波动，粮食和能源安全问题突出，全球经济可能进一步面临滞胀局面。从国内看，当前需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，高额债务、地产泡沫、产能过剩、园区低效、非法金融等多重风险集聚，经济发展整体进入了由高速度向高质量转型变革的关键阶段、国家工业化整体进入减量化转型升级发展阶段，城市化特别是中小城市整体进入收缩性更新提质发展阶段。从我市看，全市发展正面临4个方面的压力和挑战。一是稳增长压力大。2023年地区生产总值、投资、消费、出口、规模工业等多项主要经济指标增长缓慢，很多指标增速低于全省平均，规模工业增加值增速还不到省平均增速的一半。加上未来发展受资源环境约束强化，要素成本持续上升，企业利润增幅趋于走低，信贷资金向实体经济传导不畅等因素影响，经济增长后劲不足，稳增长压力很大。二是调结构压力大。工业主要依赖酒鬼酒等重点企业支撑。生态文化旅游业和服务业受疫情影响持续萎靡，复苏缓慢。新兴的光伏发电、新能源新材料、电子信息等产业规模小，缺乏龙头链主企业，自主创新和抗风险能力不强。房地产投资持续下滑，拉低了全市固定资产投资增速，经济发展质量和效益的提升也受到影响。三是促改革压力大。供给侧结构性改革深入难,“放管服”任务很重，个别地方对承诺的、稳增长的政策兑现不及时不到位，营商环境评价指数在全省排位靠后。一些干部适应和把握新阶段新理念新格局的能力不强，创新不够，工作主动性、超前性、精准性还有差距。四是防风险压力大。房地产市场明显走弱，2021年来呈现加速下滑态势，成为影响全市经济运行的重大风险因素。地方政府性债务风险隐患较大，财政收支矛盾突出，各县市均面临保发展和防风险矛盾交织的局面。我市是粮食主销区，粮食主要依靠外调，地方粮食储备规模小，县市应急保障短板较多，抗击风险能力弱。这些因素，都为经济运行增添了变数。

（二）准确把握发改、粮食工作方向。今年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，全市上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习、把握、贯彻党的二十大精神，认真落实上级有关要求，才能实现经济社会高质量发展。党的二十大报告中指出，坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。中央经济工作会议强调，要坚持稳字当头、稳中求进，做到“六个坚持”和“两个统筹”，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。中央农村工作会议强调，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事，要坚决守住18亿亩耕地红线，抓住耕地和种子两个要害，把种业振兴行动切实抓出成效。保障粮食安全，要在增产和减损两端同时发力。要树立大食物观，构建多元化食物供给体系，多途径开发食物来源。要严格考核，督促各地真正把保障粮食安全的责任扛起来。国、省发展和改革工作会议，全国粮食安全工作会议明确了具体的工作要求，大家要认真学习领会，把握准工作方向。

（三）积极寻找发展机遇。危机与机遇并存，总的来看，我市未来经济发展形势总体向好。一是宏观形势趋好，近几年，我国经济经受住了超预期冲击因素的影响，展现出较强的韧性、潜力和活力，各项政策效果持续显现，明年经济运行有望总体回升。防疫政策调整后，将给全国经济增长注入巨大的新动能，进一步推动经济运行回稳向好。二是政策继续发力。中央经济工作会提出加大宏观政策调控力度，优化“五大”政策组合，把握好六个“更好统筹”，抓好“五方面”重点工作，存量政策和增量政策将叠加发力。预计今年上半年特别是二季度社会生产生活秩序会加快恢复，经济活力加速释放。三是发展基础更牢。今年**边城机场建成通航后，高铁、高速、航空的“立体通道”格局将逐步建立，服务和融入新发展格局有了更加便捷条件，交通、物流、旅游等潜力将会进一步释放；“五好”园区加快建设，产业承载能力将进一步提高；实体经济突破年、乡村振兴推进年、干部能力提升年扎实开展，“四个千亿产业”快速壮大、招大引强优势将全面发力，推动全市经济高质量发展的基础越来越坚实。新的一年，我们要进一步坚定发展信心，科学把握宏观形势，增强主动性、针对性和前瞻性，抢抓政策红利期和窗口期，积极主动作为，推动我市经济社会高质量发展。

三、坚持以目标、问题、结果为导向，真抓实干推进年度工作上水平

今年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是习近平总书记亲临长沙市视察10周年，全市上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面准确贯彻党的二十大精神，坚持目标导向、问题导向和结果导向，全力以赴推动我市发展改革、粮食和物资储备工作再上新台阶。

（一）积极实施扩大内需战略，着力推动经济运行整体好转。全市各级各部门要牢牢把握扩大内需这个战略基点,强化有效投资、释放消费潜力，不断增强经济的活力与韧性。一要千方百计扩投资。要加强项目储备，围绕年投资计划750亿元以上这个目标，聚焦中央预算内、专项债券、基金、设备购置更新等重点支持方向，紧扣经济发展和民生需要，认真储备、开发和实施一批重大项目。要加强项目前期研究论证，坚持先评估后决策，确保政府投资与本地区经济社会发展水平和财政收支状况相适应，切实防范地方政府债务风险。要完善项目前期，按照投资管理“五举措”的要求，把好项目准入关。要严格按照国家和省部署要求，对2020年以来发行的专项债项目和中央预算内投资项目开展“回头看”，确保资金专款专用、及时足额拨付，确保项目发挥效益。二要综合施策促消费。要及时跟进《扩大内需战略规划纲要（2023-2035年）》，在政策许可范围内先行做一些探索性工作。充分挖掘消费潜力，多渠道增加城乡居民收入，提升消费层次。要努力培育消费热点，创造性举办贯穿全年、覆盖四季、形式多样的促消费活动，带火旅游、餐饮、商贸等相关产业。大力推动文旅产业复苏发展，推进“旅游+”融合发展，积极发展夜间经济，培育旅游消费新业态。要拓展新兴消费领域，积极适应消费新趋势，培育一批重点电商运营中心，鼓励支持网络直播依法合规经营，在互联网产业、文化创意产业、信息服务业等领域抢占先机，拉动内需。三要多措并举稳出口。深入开展外贸企业“破零倍增”行动，大力培育骨干外贸企业，优化出口退税服务，抓好促进外贸的各项政策和服务措施落地到位，提升外贸进出口增量。立足资源优势，大力发展跨境电商等新业态，将纳入中欧地理标志产品目录等优势农产品打入国际市场，提升外贸市场占有率。鼓励企业积极参加展会活动，实现优势产能“走出去”。

（二）加快推进实体经济突破行动，着力建设现代化产业体系。全市各级各部门要把发展经济的着力点放在实体经济上，加快制定实体经济突破年工作方案、乡村振兴突破年工作方案，力争完成年产业项目投资计划500亿元以上不断厚植现代化新**建设的经济基础。一要提质发展传统产业。实施工业经济提质增量行动，优化调整10条优势产业链。高质量办好第二届市旅发大会，大力开发旅游新产品新业态，不断创造旅游新供给。鼓励支持酒鬼酒等龙头企业发展壮大，提升酒鬼酒品牌竞争力和影响力，加快推进酒鬼酒公司向百亿级企业跃升，推动一批制造业企业向10亿、50亿、100亿级企业跃升。加快发展智慧农业，提质发展茶叶、油茶、柑橘等农业特色产业，大力推进农产品精深加工，推动农业产业提质转型，提升农业质量效益。重点抓好酒鬼酒产业园、**鄂渝黔现代农业产业园、全市中药材基地、生态文化村镇游等建设。二要培育发展新兴产业。培育壮大新能源、生物医药、节能环保、电子信息、通用航空等战略性新兴产业，加快推进制造业高端化、智能化、绿色化。推动移动互联网、物联网、5G基站建设、充电桩布局、智慧农业、智慧**等建设，推进数字技术与实体经济深度融合，推进数字产业化和产业数字化，做大数字经济规模。三要培优扶强重点企业。加大“四上”企业培育力度，要加快制定印发“四上”企业年度培育目标任务分解方案，引导企业建立现代企业制度，创新经营管理模式，增强企业竞争力。认真落实税收、用地、人才等奖励扶持政策措施，不断增强企业“升规入统”的积极性和主动性。积极开展企业上市“金芙蓉”跃升行动，按照“储备一批、培育一批、上市一批”要求，加大上市后备企业培育力度。四要实施创新驱动发展战略。加大科研投入，用活科技专项资金，支持鼓励企业科技研发和技术创新，提高科技成果转化率，增强企业的核心竞争力和发展后劲。深入推进产学研协同创新，推动高校、科研院所与市内企业合作。大力引育一批支柱产业领军人才、科技创新拔尖人才、创新创业实用人才。尽快构建以知识价值为核心、以大数据和区块链应用为支撑、以知识价值信用风险补偿基金为保障手段的债权融资模式，让科技型企业特别是科技型中小企业依靠其创新要素生成知识信用价值。五要推动创新平台建设。坚持全市“一盘棋”和“一主一特”发展方向，以9个省级产业园区为依托，全力打造创新平台建设。支持**高新区打造以大健康产业为主导，以新材料、电子信息为特色的产业体系；**经开区打造以电子信息为主导，以新材料为特色的产业体系；泸溪高新区打造以新材料为主导，以化学原料及化学制品制造业为特色的产业体系；凤凰产业开发区打造以旅游商品和食品加工业为主导，以健康养老及文化创意产业为特色的产业体系；古丈产业开发区打造以新材料新能源产业为主导，以食品精深加工、新型建材加工为特色的产业体系；花垣产业开发区打造以新材料新能源产业为主导，以金属冶炼和压延加工业、生物医药、电子信息为特色的产业体系；保靖产业开发区打造以新材料新能源产业为主导，以特色农产品为特色的产业体系；永顺经开区打造以生物医药产业为主导，以绿色食品为特色的产业体系；**产业开发区打造以生物医药产业为主导，以轻工纺织为特色的产业体系。到2025年，力争全市园区技工贸收入突破1000亿元，年均增长20%以上，园区亩均产值提升到50万元以上，亩均税收提升到8万元以上，提高产业发展质量效益。六要实施创新创业专项行动。扎实开展**商回归和返乡创业专项行动，建立外出务工经商人员基本信息库、在外成功人士信息库、**商回归和返乡创业项目信息库。积极搭建返乡创业平台，充分发挥现有各类园区的主阵地作用，加大资源全面清查和整合力度，策划储备一批亿元级、千万元级、百万元级的返乡创业投资项目，引导**商回归投资。优化返乡创业服务，抢抓春节外出务工人员大规模返乡特殊时机，全面启动**商回归和返乡创业行动。这项工作已经纳入了今年省政府真抓实干督查激励范围，市政府正在制定专项行动方案和支持政策。各县市区要将目标任务分解下达到所辖各乡镇、街道，举办项目对接会、投资洽谈会等返乡创业活动，登门走访在外成功人士，广泛发动返乡创业，确保工作取得实效。

（三）持续深化改革，着力增强市场主体活力和社会创造力。全市各级部门要坚持运用改革的办法、思维，不断破除阻碍经济高质量发展的堵点、卡点和难点，着力改善社会心理预期，持续提振发展信心。一要深化经济和社会体制改革。要深化要素市场化配置改革，抓好土地保障，多措并举解决好低效闲置用地问题，提高要素配置效率。要深入推进全国统一大市场建设，进一步降低市场交易成本。要深化国有企业改革，推进平台公司清理监管，全面落实平台公司“关停并转”实施方案。要深化投融资体制改革，完善社会资本投融资合作对接机制，鼓励民间资本进入基础设施、市政、金融、能源、社会事业等领域，规范和引导资本健康发展。二要清理盘活国有“三资”。坚持“国有资源资产化、国有资产证券化、国有资金杠杆化”三大原则，把握“能用则用、不用则售、不售则租、能融则融”四种方式，分类分步科学处置、有效盘活我市闲置低效国有存量资产资源，形成存量资产和新增投资的良性循环。特别是政府债务率较高、财政收支平衡压力较大的县市，要督促其加快盘活存量资产，稳妥化解地方政府债务风险，提升财政可持续能力。三要持续优化营商环境。今年是优化营商环境“提升年”，将深入实施“政务服务、市场开放、法治保障、信用建设、创新创业”环境五大提升行动，为企业降低制度性交易成本，精准纾困帮扶，持续提升贸易投资自由化便利化水平，为各类市场主体打造更具活力的创新创业环境。对市、县市重要部门、重点岗位的中层干部进行优化营商环境民主测评，对工作不力、有损营商环境的人员将严肃问责，确保今年考核晋位争先。四要做好物资储备体制机制改革。要围绕“储什么、谁来储、怎么储、如何用”原则，统筹推进物资储备体制机制改革。科学编制全市物资储备发展规划，加快健全统一的战略和应急物资储备体系。健全政府和企业储备相结合的储备机制，建立分类储备、分级负责制度。健全常态化轮换机制，确保常储常新。完善战略储备市场调节机制，加大储备监管力度。五要推动能源结构深度调整。以落实“双碳”任务为引领，紧紧围绕打造全国生态文明样板市目标，加快我市碳达峰“1+13”政策体系中各行业领域的碳达峰子方案编制落实。大力发展清洁能源，加快推动12个风光电项目建设，力争开工光伏发电项目33万千瓦、风力发电项目96万千瓦；加快推进永顺垃圾焚烧电站项目建设，确保6月份前竣工投产。加快推进抽水蓄能和新型储能前期工作，支持有条件的水电站扩机增容。加快天然气、成品油储备项目建设，不断提升能源储备能力。

（四）狠抓党政同责考核责任制，切实保障粮食储备供应安全。全市各级党委、政府要坚决扛稳粮食安全重大政治责任，将粮食安全工作纳入党委政府议事议程，切实扛稳粮食安全主体责任。一是进一步做好粮食安全责任制考核。全市粮储部门要发挥粮食安全责任制考核牵头作用，压实粮食储备监管责任，针对粮安工作中存在的短板弱项，坚持“一季一调度、半年一总结”工作机制，及时查漏补缺，全力确保我市粮食安全。二是做好地方储备粮安全管理。要抓好储备粮规范管理，强化轮换价差财政兜底保障，科学轮换地方粮食储备。要抓好储备加工端节粮减损工作，全面推广节粮减损新技术成果，做好节粮减损宣传。要守住粮食质量安全底线，严格粮食溯源管理，确保粮食质量安全全程闭合式监管，严禁超标稻谷流入口粮市场和食品加工企业。要抓好智能粮食管理系统应用，强化维护考核，努力实现地方粮食储备全程即时在线穿透式监管。要抓好仓储设施提质改造，进一步提升粮食和应急物资储备能力。三是推动粮油应急保供稳市。要加强粮油市场监测预警体系，强化日常监测，做好预警分析和应急预案，妥善解决苗头性、倾向性、潜在性问题。要加快粮油应急加工体系建设，强化粮油应急保供实战演练，不断提升粮油保供能力。要加快完善成品粮油储备，全面落实地方成品粮油储备任务。要做好春节及重要时间节点粮油市场保供稳市工作，加强值班值守，确保粮油供应不断档脱销，切实维护节日粮油市场稳定。

（五）全面加强党的建设，锻造忠诚干净担当的干部队伍。一要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严守政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入实施干部能力提升年，打造符合时代要求、党和人民事业需要的干部队伍。二要坚持抓好队伍建设要通过学习交流、考察调研、业务培训等多种方式不断提升干部的战略思维、项目谋划、改革创新能力。要努力营造能者上庸者下平者让的政治生态，让干事创业者有为有位，激发敢为善干的活力。三要坚持守住党风廉政建设底线。作风建设永远在路上，一定要常抓不懈。各级纪委官网经常通报各类违纪典型案件，全市发改、粮食系统要对照作风建设有关规定查找问题，锲而不舍地抓，扎扎实实地改。大家要常怀敬畏意识，认真落实“一岗双责”，树立“第一责任人”意识，把主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，切实抓好党风廉政建设责任制和全面从严治党责任的落实，努力打造一支政治过硬、勇于担当、廉洁奉公、能打胜仗的干部队伍。

正值岁末年初，最后再强调两件事情：

一是持续抓好安全生产工作。元旦至今，我市安全事故频发，先后召开3次全市性会议安排部署和警示提示，大家务必进一步压实责任，狠抓落实，确保实效。

二是积极应对极端气候。当前正值雨雪天气，市减灾委员会启动了低温雨雪冰冻IV级应急响应，请各级各部门认真落实市政府关于应对极端气候对全市经济社会发展影响的工作方案（市政办发〔2023〕44号），围绕保障能源稳定供应、重要民生商品保供稳价等13个方面重点任务，抓好“三清单”任务落实，精准研判风险变化，及时有效防范处置，保障在极端气候条件下人民群众生产生活有序运转。

同志们，做好今年的发展改革、粮食和物资储备工作，任务艰巨、责任重大，我们要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，在市委、市政府的坚强领导下，敢于担当、善于作为，有效防范化解重大风险，推动我市经济实现高质量发展，为全面建设现代化新**开好局起好步。

春节将至，借此机会，祝同志们新春快乐、工作顺利、万事如意！

谢谢大家！