关于加快完善某核心区城市功能的调研

根据2023年度理论调研的工作安排，现结合我的工作职责，谈谈我对加快完善****区核心区城市功能的一些看法。

一、****区核心区基本情况及规划建设目标

****区规划总面积****平方公里，规划人口****万人，核心区规划面积****平方公里，****区核心区四至范围是：东至****公园以东的规划****市三环路，南至****江，西至****老城区，北至教育东路平移****公里范围。目前****区建成区面积约****平方公里，人口约****万人。根据《****市大城市发展战略实施方案》的工作部署，****区作为****市大城市发展战略的主战区，进一步加快城市建设步伐，完善城市功能布局，优化城市环境，提升城市形象，把****区建设为人民对美好生活的向往的环境优美、创新开放的现代化宜居新城。

二、****区核心区规划建设工作中取得的成效

随着****区核心区建设步伐不断加快，我区一是基础设施和重点工程配套建设有序推进，三纵三横城市路网及城市框架初步形成。对于完善城乡交通路网，拉开我区发展框架，提升城乡品位和承载力，打造低碳宜居生活，加快推进****区城乡一体化进程，具有重大意义。二是****公园、湿地公园、****山公园三期相继建成并投入使用，极大地改善了人居环境，彰显和发挥“城市绿核”的功能，实现社会效益、生态效益和经济效益三丰收：在社会效益上，提升城市品位，增强环境承载力，改善投资环境；在生态效益上，提高空气质量，拓展森林碳汇功能；在经济效益上，将聚集人气，提高周边土地的投资价值，促使土地迅速升值。

三、存在问题

****核心区在城市建设中存在一些较为突出的问题。一是交通路网不够健全。旧建成区与规划建设的我区之间可达性不够完善，因征地拆迁问题普遍存在，使得我区规划建设的城市道路断头路多，制约了土地利用和区位优势的发挥。二是公共设施未能提前介入。我区水、电、气等地下管线设施未能按照整体性规划实施建设，单个项目先行实施建设，因项目周边配套尚未完善，使得单个项目解决配套需求的情况较为普遍和迫切，不仅制约了我区发展水平，也提高了后期建设的成本，存在资源浪费的现象。同时，城市污水、生活垃圾集中处理率仍需提高，综合服务功能还有待提升层次。三是配套建设跟进速度不快。我区开发项目多，但商业配套和服务性基础设施建设未能及时跟上，无法满足我区发展需求。四是我区工业产业链尚未形成。缺乏支柱产业项目的支撑，长期以来缺乏国家层面的重大基础设施、重大园区、重大产业项目布局，产业竞争力不够强，发展后劲不足，成为我区经济发展的突出瓶颈。五是土地要素制约趋紧。土地、资金、环境容量、节能减排等制约项目建设的瓶颈问题愈发突出，项目建设用地供求矛盾依然比较突出。尤其是“以补定占、先补后占、占优补优”严格耕地保护制度落实以来，项目用地调整面临更严峻形势。六是征地拆迁难回建安置滞后。影响项目推进拆迁征地工作是我区面临的最突出难题，尽管我区也不断完善政策、创新征地工作方式、也取得了一定的成效，但征拆工作仍困难重重。传统的安置留置模式（独户式安置）对城市建设用地有较大的浪费及影响城市景观风貌，是制约****大城市战略的要素之一。

四、工作建议

加快完善****区核心区城市功能的目的，就是要实现我区经济持续繁荣，社会和谐稳定，生活舒适便捷，景观优美怡人，群众安居乐业。为此对****区城市建设工作提出以下建议意见。

（一）科学民主，推进政治文明社会和谐稳定。社会文明是建设美丽****宜居我区的重要的前提条件。一是政治文明方面，凡涉及城市规划、建设、管理、发展的重大决策要广泛征求意见，进行民主监督，政府要提高行政效率，要开通政府电子政务网站进行政务公开。二是社会和谐方面，要进一步缩小贫富差距，建立健全精准贫困、受灾等群体社会救助和社会保障制度，流动人口就业服务好，城市文化包容性强。城市建设离不开拆迁，要注重落实和谐拆迁，加强对征拆后社会主义新社区的引导与扶持，同时加强待征拆区域社区的规划建设管理，既要一定程度满足当前未拆迁村庄农民生活改善的合理诉求，又要严格打击各类违法抢建抢栽、套取补偿款的行为。三是在城市称号创建方面，加强社区管理、社区服务、物业管理工作。扎实开展创建全国文明城市、国家卫生城市、国家宜居城市、国家食品安全示范城市“四城同创”工作。四是公众参与方面，实现阳光规划，建立规划公示、征集公众意见、价格听证制度。要强调规划的刚性，规划一经批准，非经法定程序不能更改，要坚决抓好实施，一张蓝图绘到底，把美好愿景变为现实。

（二）完善提升，打造生活舒适怡然有序环境。一是在开发建设上，为确保我区各重大项目规划建设管理的有序推进，进一步促进经济发展，建议成立重大项目前期办公室，主要职责是协调****区每年约6－10个的****省重大项目的申报工作，争取****省建设用地指标约2000－3000亩进行土地收储，以解决项目用地紧缺及****建设需要的资金问题；研究解决因征地拆迁难、回建安置滞后、传统的安置留置模式（独户式安置）对城市建设用地有较大的浪费及影响城市景观风貌的问题。重点加快****市图书馆、市中心医院、儿童医院、****博物馆等公共服务设施项目，以及****片区和****片区基础设施建设，增强区位优势及环境优势，提升我区商品房价值，进而缓解库存压力。二是商业服务上，进一步完善城区商业服务设施，提高居住区商业服务设施配套率，全面提升服务质量，大幅提升市民对商业服务质量的满意度。以建设万达广场、****广场、****商住综合体、****小镇、****南路生态知识城、****湖****小镇等大型城市综合体为重点，以购物中心、创业中心等多种类型的商业设施，完善商业业态。在做好我区基础设施和公建项目的同时，有重点地加强精品工程建设；在下一步的规划建设工作中，高我区要规划配套建设金融、邮电、超市、菜市场、餐馆等生活设施。三是基础设施上，坚持基础设施先行，在给排水、燃气、热力、供电、垃圾和污水处理等市政基础设施方面超前介入，做到先地下后地上、先整体后局部、先公建后商业，一次投入，区域共享，永续利用，避免重复建设。加大城市污水、雨水处理系统建设力度，抓好地下综合管廊项目建设；优化灯光照明工程，美化、亮化城市夜景；推进海绵城市建设；在城区新改建一批公共厕所。四是土地资源规划上，实行土地统一规划、统一储备、统一建设计划、统一资源配置、统一政策，积极探索和创建适合我区发展的体制机制。对城市土地资本、地域空间及其他要素进行集聚、重组和营运。结合旧城改造和搬迁、清理闲置低效用地和违法违规用地，在科学规划、优选项目的基础上，实行土地资源成片收储、成片开发，重点成片开发****片区、文体南路片区、****五A景区。五是园林景观上，抓好公园、道路绿化，改善人居环境，打造****新的城市亮丽风景线。推广市树、市花种植。继续深化园林城市建设，巩固国家园林城市成果。保证林荫路的推广率大于85％，提升我区城市主干道的绿化水平。六是在街区环境上，开展旧村改造工程，重点推进****睦等一批城中村棚户区改造；实施风貌改造工程，改善城市形象，提升城市环境吸引力；强化街区文化风貌的保护，根据****古街、****风貌改造等项目建设以及近年来****各地风貌改造的成功经验和做法，打造一批****特色街。

（三）加快建设发展，努力实现人民对美好生活的向往。力争通过三年大城市建设发展建设工作，加快完善城市功能，努力把人民对美好生活的向往变成现实。****区大城市建设三年计划，要以“城市建设攻坚”为载体，按照市人民政府提出“一年补短板、二年立框架、三年大变样”的节奏，加快推进城市规划、城市建设、城市管理、城市运营、****同城化。重点推进高铁新城片区、文体南路城市CBD（生态知识城）、****20平方公里生态风景区、高我区职教园、双创小镇、欧洲小镇等重大片区、项目的建设。力争到2025年，基本将****区建成集行政办公、教育医疗、高新技术、生态宜居、产城融合的大城市新中心。