党风廉政建设实施方案

   为全面贯彻落实市委关于推进清廉**建设的部署要求，依据《**市清廉企业创建行动方案》《**市国资委清廉企业创建行动方案》，结合集团公司实际，现就“清廉**”创建工作制定如下方案。

　　一、工作目标及思路

　　（一）工作目标：通过“清廉**”创建工作，推动集团公司各级党组织管党治企责任进一步夯实，企业运行规范进一步透明，清廉文化氛围进一步浓厚，廉洁家风建设进一步深化，党员干部员工廉洁从业意识进一步提升，全力打造**市清廉企业创建“示范标杆”。

　　（二）工作思路：建立“清廉**”创建“14920”工作体系，以“清廉**”建设为主线，突出清明政治引领、清正干部塑造、清廉文化润心、清朗生态构建“四清”重点，围绕9项任务，推动20项具体举措落实落地，形成“5个一”创建成果（构建一个清廉高效风险防控体系、创建一批清廉投建省市重点项目、拓展一批清廉勤政宣教阵地、锤炼一支清廉有为干部队伍、总结一套清廉企业建设示范经验）。

　　二、工作任务

　　（一）坚持政治引领

　　1.发挥政治引领作用。坚持党对国有企业的领导，坚持把“两个维护”作为根本政治原则，充分发挥集团公司党委“把方向、管大局、促落实”的政治核心和领导核心作用，强化“主体责任”和“第一责任”，纵深推进全面从严治党，深化制度机制建设和形势任务分析研判，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，持续营造良好政治生态。全面落实国企党建入章程工作要求，严格执行党委会前置研究讨论重大经营管理事项、“三重一大”决策制度程序，进一步厘清党委会在决策、执行、监督各个环节的权责。上线“智慧**”“三重一大”决策运行系统，提高“三重一大”决策执行的规范性和时效性。发挥好党委督查委员会作用，统筹抓好定期调度、实地复核、督查督办、通报整改等闭环管理，推动集团公司重大决策部署落地落实。

　　2.强化思想理论武装。严格落实“第一议题”制度，坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，扎实开展学习宣讲、教育培训等5个方面20项任务。制发《党委理论学习中心组学习方案》，把学习贯彻二十大精神作为党员领导干部教育培训内容的重中之重。依托“河南干部网络学院”“学习强国”等载体，采取领导宣讲、专家授课等形式，聚焦工作弱项，用好实践案例，精准开展教育。加强对意识形态工作的专题研究和专项培训，推动意识形态工作责任制指标化、精细化。

　　（二）加强组织建设

　　3.加强基层组织建设。持续深化党支部标准化建设成果，修订完善《党支部标准化建设实用手册》。按照“无党员抓发展、有党员抓组建”要求，将所属各单位全部纳入党建管理体系，做到党组织“应建尽建”，着力解决党员组织关系长期与工作岗位分离的问题。扎实开展国有企业“五星”支部创建，对照创建标准，梳理工作清单，指导所属单位党组织量身定制创建方案，积极争创“五星”支部。制定《“六联”共建机制实施方案》，打造集团公司组织联建、资源联享、活动联办、队伍联育、服务联动、实事联办的“六联”共建机制。开展“党建+深化改革”、“党建+风口产业”、“党建+疫情防控”等系列活动，推动党建工作与经营发展同频共振。探索实施党员积分管理制度，将积分作为党员教育、管理、监督的重要手段及评优评先、处置不合格党员的重要依据。

　　（三）深化国企改革

　　4.完善公司治理结构。进一步规范集团公司董事会建设，突出发挥外部董事作用，着力构建党委会与董事会、监事会、经理层等治理主体权责清晰、协同高效、有效制衡的公司治理结构。建立集团公司外派董监事人才库，梳理各单位董监事配备和兼职情况，持续优化所属企业董事会、监事会人员结构。进一步厘清集团公司与出资企业的权责边界，按照“一企一策”原则对所属各单位进行分类分层授权放权，探索制定差异化权责清单，优先在混合所有制企业推行，激发企业创新发展活力。

　　5.优化人才绩效管理。持续完善市场化选人用人机制，加强内部竞聘及人员调配精细化管理，严格落实中层管理人员常态化竞争上岗。全面推行管理人员能上能下机制，严格落实集团公司及所属企业经理层成员任期制和契约化管理制度，加强各级经理层成员目标制定、考核评价、薪酬调整及退出管理，激发干部队伍内生活力。着力优化薪酬分配机制，加大薪酬分配向一线部门、业务部门倾斜力度，指导符合条件的所属企业推行超额利润分享机制，实现绩效考核与绩效工资、年度奖金挂钩联动，做到“业绩升薪酬升、业绩降薪酬降”。

　　（四）抓好风险管控

　　6.加强廉政风险防控。聚焦重点领域、重点单位、重点岗位健全完善廉政风险防控机制体系，创新防控措施、提升防控效能。建立健全机关部室和领导岗位权力运行责任清单，深入开展流程制度一体化岗位廉政风险排查与防控，动态更新完善岗位廉洁风险点，动态评估调整所属单位、部门和岗位的廉政风险等级，推动风险防控措施落实落细。结合日常监督执纪情况，深挖细查基层一线和群众身边的微腐败问题，精准运用“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，推动易发频发问题单位开展专项监督治理。探索建立廉政风险防控预警机制，实施“红、橙、黄”三级预警，逐步形成“岗位风险有预警、内控防范有措施、事后考核有标准、问责追究有依据”的廉政风险防控体系。

　　7.加强经营风险管控。对标引入经济运行分级监督机制，提升经济运行监测预警能力，及时跟踪三级公司亏损及扭亏情况，将重点三级公司经营管控列入二级公司目标考核和绩效管理。着力推进同类业务横向聚集和专业化子公司组建，通过吸收合并、股权出让等方式加快推进“两非两资”处置进度。强化投资项目全过程管控，严格执行投资事项负面清单制度，持续做好投资项目可行性研究和风险识别防控，严控非主业投资项目和高负债企业投资规模。强化所属企业财务风险监测，定期跟踪资金分布情况，深入开展财务稽核检查，有效保障资金安全，防范债务风险。结合实际建立“631”债务偿还机制，将资产负债率控制在合理区间。

　　8.完善责任追究机制。严格落实《违规经营投资责任追究实施办法》，建立完善责任追究约谈工作规则及问题线索查处指导，坚持违规必究、追责必严，深入基层开展经营投资管理工作情况督查调研，深化企业内部监督信息共享和协调联动，贯通各类经营监管成果运用，抓早抓小处置违规经营投资问题，及时通报曝光典型案例，发挥责任追究的威慑作用，做实追责成果运用“后半篇文章”，防止国有资产流失。

　　（五）强化政治监督

　　9.突出抓好“关键少数”。充分发挥纪检组织监督保障执行、促进完善发展职能作用，深入落实《关于严肃党员干部党内政治生活的实施意见》《关于加强各级纪检组织对同级党组织及其班子成员监督工作的若干规定》，制定关于加强政治监督的实施办法，重点加强对各级单位“一把手”和领导班子成员履职尽责、行使权力情况的监督。压紧压实各级党组织管党治企主体责任，规范决策程序和权力运行，加强“三重一大”决策制度执行情况监督检查，逐级签订党风廉政建设责任书，定期开展领导干部落实“一岗双责”情况民主测评，紧盯“十四五”规划实施、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等重大决策部署落实落地，着力提高各级领导干部政治判断力、政治领悟力和政治执行力，确保政令畅通，令行禁止。

　　10.创新党内监督机制。结合实际不断丰富和完善集团公司党委内部巡察机制，充分发挥巡察监督利剑作用，着力发现和整治党的领导弱化、党的建设缺失、党的观念淡漠、党的组织涣散、党的纪律松弛等全面从严治党不力、管党治党宽松软问题。不断丰富和完善巡回派驻纪检组工作机制，充分发挥“派”的权威、“驻”的优势，通过抵近式监督、下沉式监督，指导所属企业健全完善政治保障体系、制度运行体系和风险防范体系。不断丰富和完善分工明确、信息共享、职能互补、整体联动的“大监督”工作机制，强化“治未病”监督预防，全面查找短板弱项，精准服务基层治理，切实提高综合监督效能，有效减轻基层迎检负担。

　　11.强化问题整改和成果运用。针对巡视巡察和各类监督检查发现的问题，实行清单化、台账化管理，建立整改评估、验收销号闭环机制。适时开展监督检查“回头看”，持续跟踪整改效果，确保问题整改真彻底、不反弹、不回潮。巩固深化巡视巡察整改成果，研究制定加强巡察整改和成果运用实施办法，压实集团公司党委巡察机构、各级党组织、纪检组织和组织部门“四方责任”，健全协同联动、日常监督、跟踪督促等工作机制，实现以巡促改、以巡促治。

　　（六）提升能力作风

　　12.聚焦干部队伍培育。制定《培养选拔任用管理中层后备干部实施细则》，按照关键岗位1：1比例保障后备干部梯队建设，对不符合后备干部条件的动态调整退出后备干部库。持续推进优秀年轻干部到经济发达地区、乡镇街道基层一线以及市直重要委局挂职锻炼。发挥“企业党校”教育培训主渠道、主阵地作用，定期举办党组织书记和党务工作人员培训班，提升党务干部综合素质和实务技能。聚焦中层管理人员能力提升需要，制定专项培训方案，从结构化思维、问题分析与解决、战略目标分解与成果落地、流程管理、经营管理等方面设置培训课程，通过集中学习、自主学习、课后测验、考核评价等方式实现培训效果。

　　13.激励干部担当作为。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，统筹用好激励干部担当作为容错免责机制和不担当不作为干部惩治机制，教育引导党员干部在守纪律、讲规矩的前提下担当作为、干事创业。强化干部考核结果运用，对履职尽责、担当实干、业绩突出的干部进行激励保护，切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。常态化开展不担当不作为问题整治，着力纠治推诿扯皮、办事拖拉、“躺平躺赢”、不思进取等作风建设问题，持续激发不忘初心勇担当、牢记使命谋作为的主动履责动能。

　　（七）推进“三不”机制

　　14。强化“不敢腐”的高压震慑。紧盯重要节点、重点项目、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集单位和部门的监管，持续释放越往后越严的强烈信号。坚持“严”的主基调不动摇，严肃查处各类为谋取私利蓄意违法破纪损害企业利益的行为。通过建立健全干部廉洁档案，深化基层调研、日常监督、问题线索查办等工作，及时了解和掌握党员干部员工廉洁用权情况，以及亲属经商办企业业务往来情况，不定期对领导干部个人有关事项报备情况开展抽查核实，严查严办靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题。

　　15.扎紧“不能腐”的制度笼子。坚持问题导向和综治导向，深化制度化规范化长效化的管党治企理念，注重以案促改、以查促治，深入挖掘风险隐患背后的制度短板和管理漏洞问题，及时制发问题反馈意见、整改通知、纪律检查建议，督促责任单位建章立制、从严管理，消除权力行使的任性空间，不断丰富和完善靠制度管权管事管人的长效机制。严格落实《领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理规定》《关于严禁领导干部违规兼职取酬的规定》，督导各级党员干部如实报告个人有关事项，从源头上杜绝廉政风险，持续构建“不能腐”的制度机制。

　　16.筑牢“不想腐”的思想堤坝。坚持把警示教育纳入各级党组织理论学习和主题党日活动的“规定动作”，选取贴近公司经营业态，能够触及灵魂、震撼心灵的警示教育片、忏悔视频等教育素材，持续开展月度廉政夜校。分层分级开展党员干部员工谈心谈话全覆盖，重点加强对高廉政风险单位、部室、岗位及年轻干部的教育提醒，及时转发通报国资国企系统发生的腐败问题典型案例，引导广大党员干部筑牢“不想腐”的思想自觉。

　　（八）弘扬廉洁文化

　　17.大力加强宣传阵地建设。着力搭建好移动端、视频化、交互式新媒体宣传平台，重点推进短视频宣传体系建设，深度挖掘重点项目、典型事迹、廉洁文化等宣传切入点。紧盯年节假日及关键节点，综合运用企业文化长廊廉洁版块、警示教育宣传栏、微信公众号、微信工作群等宣传载体，大力发掘、宣传爱企兴企、强企兴企勤廉榜样，推动清廉文化上屏上墙、入脑入心，进一步扩大廉洁文化宣传教育覆盖面。

　　18.创新构建廉政教育形式。采取“线上+线下”的形式，多维度开展廉政警示教育。线上通过微信公众号、微信工作群定期发布廉洁提醒，转发典型案例，解读纪法知识，积极营造“说廉、学廉、悟廉”新风尚；线下充分利用廉政教育基地资源，组织党员干部听讲解、看展板、观视频，以廉洁文化建设巩固深化能力作风建设成果。

　　（九）构建清朗生态

　　19.深化推进廉洁家风建设。抓牢家庭廉洁宣教阵地，建立廉洁家风建设常态化工作机制，以廉政家访、家属廉政座谈会、印放家庭助廉倡议书、征集廉洁警句格言、评选廉洁家庭、举办沉浸式宣教活动等多种形式，让廉洁文化走进党员干部家庭，引导家属当好“廉内助”，把好“廉洁关”，守好“廉洁门”，以优良家风涵养清朗生态。

　　20.持续构建亲清合作关系。大力宣传普及《宪法》《刑法》《民法典》《反不正当竞争法》等国家法律法规，《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《监察法》《公职人员政务处分法》等党内纪律法规，积极营造抵制商业贿赂、打击商业贿赂浓厚氛围。坚持常态化廉洁回访机制，认真听取合作伙伴对公司反腐倡廉和经营管理工作的意见建议，全面掌握公司员工是否存在吃、拿、卡、要、报等违规违纪情况，从源头上净化滋生腐败的土壤。公开信访举报受理渠道，结合问题线索深挖细查商业贿赂问题，积极配合有关执法部门严肃查处行贿受贿行为。建立商业行贿人“黑名单”、招标投中介服务代理机构“黑名单”，对列入“黑名单”的单位或人员，限制其参与本单位商业合作资格，有效防范化解党员领导干部被“围猎”风险。

　　三、实施步骤

　　（一）宣传动员阶段。准确把握“清廉**”建设的总体要求、重点任务、实施步骤、保障措施。大力宣传“清廉**”建设有关内容，营造人人讲“清廉”、处处见“清廉”的浓厚氛围，夯实创建工作群众基础。

　　（二）细化方案阶段。紧密结合自身实际，对照“清廉**”创建工作实施方案，细化工作措施，确保思想认识、组织领导和工作落实“三到位”。

　　（三）全面创建阶段。抓好各项工作任务和相关工作措施落实，坚持项目化、节点化、清单化推进，全面推动“清廉**”创建工作落实落地落细。

　　（四）巩固深化阶段。持续深入推进“清廉**”建设，不断巩固创建成效，切实形成崇廉尚廉的清廉企业文化氛围。对创建过程中发现的问题，分析原因、找准病灶、靶向治疗。对创建过程中探索形成的好经验、好做法，用制度形式固定下来、坚持下去，形成常态长效。

　　四、组织保障

　　（一）加强组织领导。成立“清廉**”创建工作专班，专班工作办公室设在纪检监察部，具体负责创建工作的推动落实和指导督促。所属各单位要结合自身业态特点，创造性抓好创建工作的贯彻落实。

　　（二）加强督查督办。对“清廉**”创建工作开展专项监督、不定期督导检查和半年（年度）督导检查。专班工作办公室及时掌握创建工作进展情况，建立定期沟通汇报机制，高质高效推进各项工作任务落地落细。

　　（三）加强成果推广。对照9项任务20项举措，深入所属企业开展调研，积极推动创建工作落实落地、取得实效。坚持边推进、边总结，全面梳理实践中有成效、值得推广的好做法，形成一批有阵地可看、有经验可学、有亮点可晒的工作成果，探索出清廉企业的经验做法，为全市清廉企业创建提供帮助。