深化镇管理体制改革专题调研报告

按照县委编办《关于开展化镇管理体制改革专题调研的通知》（*编办发〔2022〕20号）文件要求，结合我镇机关在当前新时代背景下管理运行实际情况，围绕“管理体制运行、职能转变、机构编制、体制机制建立落实、干部管理使用、管理体制优化创新”等6个方面报告如下。

一、工作开展情况

（一）管理体制运行情况。按照县委办、政府办《关于印发〈XX县镇办主要职责内设机构和人员编制规定〉的通知》（丹办发〔2015〕4号）文件要求，我镇机构设置为“六办三站一中心”（其中：“六办”为党政办公室、人大政协工作办公室、经济发展和镇村建设管理办公室、维护稳定办公室、宣传科教文卫办公室、市场监督管理办公室；“三站”为农业综合服务站、社会保障服务站、公用事业服务站；“一中心”为便民服务中心，其中市场监督管理办公室于2020年8月机构改革为XX县市场监督管理局派驻XX镇市场监督管理所不再占用镇办编制），应有行政编制干部34名（其中领导职数9名，副镇长级职务武装部长1名，“六办”主任6名，一般干部18名），事业编制干部21名（其中“三站一中心”站长或主任4名，一般干部17名），应有在编干部56名，围绕“三农”服务、经济发展、公共民生、社会管理、基层建设、市场监督、宣传贯彻等职能开展工作。我镇实际运行情况为，经济发展和镇村建设管理办公室、便民服务中心2个机构未挂牌但有专职干部负责日常工作，在编干部46名（其中党政班子领导10名，党政办8人，人大政协办1人、维稳办3人、经发办4人、宣教办3人、农综站6人、社保站5人、公事站3人、便民中心3人，其中市监所干部1名，财政所干部2名非占镇办编制），“三支一扶”干部3名（均为支农干部），其中在职干部33名（含“三支一扶”干部3名，在职干部实际在编30名），长期抽借调14名，长期病假2人。目前全镇日常工作运行顺畅，其中党的建设、脱贫成果巩固、产业发展、疫情防控、秦岭生态、人大、统战等工作处于全县中上游水平。

（二）职能转变情况。当前全镇工作在县委、县政府坚强领导下，各项工作按照“三定”规定依法依规履职，权利与责任一致对等，日常运行认真履行“一岗双责”、党政同责要求，各项工作开展高效、廉洁、有序。财权与事权相互匹配，“三重一大”制度落实到位，凡是牵扯到大宗财政开支工作，必须经过财经及“三重一大”领导小组双重审核把关，经过镇党政班子表决通过后方可开展。县级部门授权或依法委托行政事项和有关公共服务事项全部承接到位，对于重大信访案件、刑事案件、国土规划等重要工作落实“一对一”承接责任制，保证上级交办任务落实落地并见实效。

（三）机构编制情况。当前全镇机构设置、编制调整、设岗定制、领导职数配置均能保障履职所需，党委与县级相关部门的体制机制运行顺畅。但存在一是上级单位抽借调人数过多，且抽调人数大多为中青年业务骨干干部，致使在职干部承担职责多，存在身兼数职、一岗多责等情况；二是部分派驻机构工作配合不力，县国土局派驻XX镇国土所原所长于2021年12月年满退休，2021年度新招录国土所干部被县国土所抽调至包抓村任驻村工作队员，致使2022年度国土所工作由镇办其他干部承担；县财政局派驻XX镇财政所配备的2名干部以“年级大不会电脑，业务不熟”等原因不承担日常出纳、会计等工作，致使全镇财政工作由镇政府指派2名有资质的一般干部承担等问题

（四）体制机制建立落实情况。XX镇高度重视体制机制建立落实工作，自2017年至今每年均在年初修订并完善《XX镇管理制度汇编》，对于日常管理、行政执法、便民服务事项办理、民生保障、精文减会、“三项机制”等工作结合实际运行情况进行修订完善，目前全镇体制机制建立完善，运行规范有序。

（五）干部管理使用情况。目前，我镇不存在干部混岗、不满最低服务期限人员逆向流动、超编或超结构进人、人岗不相配、人才招录引进难等问题。建议县级单位一要注重乡镇干部业务培养，定期组织相关业务干部开展岗位相关技能集中培训，并且注重与乡镇干部沟通，对于工作指导尽量避免发文了之的现象；二要加大乡镇干部的关心关爱力度，对于抽借调人员到期后要及时返还乡镇，杜绝出现“借而不调”、长期无理由占用等现象，适时建立“乡镇干部家属茶话会”、乡镇干部重大疾病救助制度、乡镇干部人才汇编等工作制度，着重培养提拔一批有能力的乡镇干部；三要注重人员交流，建议适时推行县直机关与乡镇干部之间“挂职”交流工作，以增进两级干部、部门的业务与感情交流，进而达到提升工作开展的互帮互助、相互理解的效果

    （六）对管理体制优化创新情况。目前的“六办三站一中心”机构设置是以镇党委、政府统筹领导下的“扁平化”管理模式，突出“面对面”的管理，在日常运行下在单独的工作领域内可以起到提升工作效率、提高决策执行力的效果，但是在面对问题整改、多项联合工作（如脱贫成果巩固工作涉及“三农”、低保、民政、教育、医疗等）、多站办承担同一工作目标等情况下容易出现站办所之间推诿扯皮、领导层决策紊乱、效率不高等问题。XX镇目前针对此项问题，成立XX镇重点工作督查领导小组，参照企业经典管理“PDCA”循环管理办法，提出并推行工作“计划-执行-检验-提升”闭环衔接式管理办法，目前，闭环衔接式管理办法运行顺畅，每月县委督查“七项重点”工作开展有序。

二、存在问题

一是抽借调工作不规范，部分干部借调期限过长，存在连续借调三年以上的情况；二是乡镇编制机构因年久未进行核定，存在岗位编制不科学，比如由于原财政所、市场办因机构上挂但乡镇编制未核减的问题、工勤岗位占行政编的问题等；三是乡镇干部工作负荷高、业务杂，一些基本保障得不到供应，比如下乡到边缘地区的吃饭、安全问题等。

三、意见或建议

一是规范抽借调工作，由编办联系县委组织部加大对抽借调干部管理力度，对于违规借调、超期借调的要及时清理回原单位。二是重新核定乡镇编制，对于现有机构承担的职能进行科学研判、精准核定。三是制定派驻机构管理办法，为镇办赋予更多的管理权限，以达到配合中心工作的目的。四是从思想上和物质上加大对乡镇干部的关心关爱力度。五是优化当前“扁平化”组织机构，扩大党政办工作职能为协调镇各项中心工作，并改名为“党政中心办公室”（或成立类似于企业总经办机构的办公室），党政办主任进入镇级党委班子，改进“六办三站一中心”机构设置为“一中心四办三站一大厅”，建立以党委、政府领导下的党政办统筹协调其他各站办配合的管理体制。同时，为进一步厘清政务职能部门作用，简化审批流程，提升工作流程，达到“一站式”办结效果，建议扩大便民中心职能，增加便民大厅编制人数，并将派驻机构（国土所、财政所、市监所）办公地点纳入到镇便民服务大厅，派驻机构的考勤由镇办负责。