2024年上半年工作总结及下半年工作计划
2024年在市委、市政府的正确领导下，XX市水利局以党的二十大精神为指引，深入践行水利改革发展总基调，贯彻南通“四化（系统化思维、片区化治理、精准化调度、长效化管护）”治水新理念，紧扣全市中心工作，服务经济社会发展大局，积极履职尽责，主动担当作为。上半年丁堡河—江海河入选水利部母亲河复苏行动(全国首批、江苏唯一）、XX高新区农民用水户协会被国家发展改革委、水利部等七部委认定为全国农民用水合作示范组织、曲雅灌区入选水利部灌区名录、丁堡河闸工程被南通市水利局列为水利安全风险管控“六项机制”建设试点，为全市打造“枢纽XX、科创新城”提供更加坚实的水利基础支撑和保障。
一、2024年上半年主要工作成绩
（一）锚定一流目标，重点水利工程有序推进
一是根据南通市关于强化区域治水加快建设现代水网的统一部署，加快推进通榆河以东栟北片区382平方公里区域治水项目续建工程，目前已完成江海河闸、9座钢坝闸、8座简易控导闸，立公河地涵5月10日通水，总体进度达86%。二是实施沿海新垦闸扩建工程及上游河面扩浚湿地工程，保障我市栟北片区区域治水畅流活水的退水需要，增强北凌河流域的防洪排涝能力，估算投资3200万元。该项目建设需取得省林业局占用湿地手续，目前正与省厅沟通对接，等待6月省厅批复意见。三是围绕江苏省乡村振兴农村生态河道建设覆盖率考核达标要求，继续建设农村生态河道200公里，投资约2395万元。目前上半年第一批建设任务127.4公里已全部完成，其中121公里接受省厅年中考核。四是县乡河道疏浚整治6.4公里，重点对河床淤积和河坡塌坍严重的蒋庄河、章海河（东段）、陈家港支河疏浚整治，总投资1420万元。已完成护岸9.06km，总体进度60%。五是加快推进临海引江供水近期工程。整治丁堡河13公里、拆建丁堡闸、新建老坝港闸，计划总投资2.678亿元。目前河道整治部分已完成60%，丁堡闸工程已确定中标单位，近期组织进场施工，老坝港闸工程已完成施工图设计。六是加快推进通扬运河综合整治工程。共整治河道长25.3公里，同时配套拆建沿河各闸、涵工程、水土保持工程等，总投资1.38亿元。目前总体进度超90%，计划于6月底完成。七是推进通扬河东闸站南迁工程，扩大城区防洪圈，项目总投资5000万元。目前该项目建议书及可行性研究报告已基本完成，计划月底之前报行政审批局审批，6月底完成施工图设计，9月底完成工程招投标。八是民生实事项目序时推进。按照年初计划，两个民生实事项目（通扬运河综合整治工程、中央抗旱应急水源项目）将于6月底全部完成，今年下半年组织完工验收。
（二）注重常态长效，不断擦亮河道管护品
当前，河长制工作从“整洁河、黑臭河、生态河、幸福河”进行“四河”重点推进。一是规范履职整洁河，主要从提高巡河率、改进巡河方法、提升整改率推进河长制工作标准化、制式化。2024年截止4月份，根据出台的“清四乱”文件，共排查出105处“四乱”问题（其中乱堆56处 ，乱建6处，乱占43处，乱采0处。），现已全部完成整治。二是动态销号黑臭河，市河长办结合生态文明攻坚行动，对全市境内黑臭河道开展回头看专项行动。对国家监管平台5条农村黑臭河道清单（景风6、8、9号河、曹平河南段、三角中心河）进行重点督查。在回头看专项行动中，将督查发现的黑臭河道增补至清单中共计53条，并对每条河道建立“一河一档”，统筹把握河道情况。结合集中考核和暗访工作，做到每天有人巡查、每周片区覆盖、每月全面到位。对发现的问题第一时间现场反馈并下发专项行动工作提醒函，要求各级河长举一反三，密切关注水质状况，发现问题第一时间上报，切实增强履职动能。三是试点推广幸福河。XX焦港河入选国家级幸福河湖示范河，全国七条之一、江苏唯一。目前已完成建设任务，预计下周南通市组织验收、六月中旬省厅组织验收；分阶段实施2023-2025计划、2030近景目标、2035远景目标，力争分别完成50%、60%、70%覆盖率；坚持试点先行、坚持领导带头，以20条市级河长责任河道为契机，打造不少于1km示范段，先易后难、逐段推进、全面覆盖，努力打造“河畅水清、岸绿景美、人水和谐”幸福河湖“XX样板”；坚持建管并重，确保“建一条，成一条，巩固一条”。紧密联系市义工联，成立“河小义”志愿团，发动组织广大志愿者，从自身做起爱护水环境，加大对全市河道的宣传。
（三）坚持多措并举，建强水旱灾害防御体系
一是部署开展水利工程险工隐患排查和处置。2月上旬至3月下旬，按照“谁主管、谁负责”的原则，开展汛前检查工作，共查出重要的水利工程险工隐患和防汛薄弱环节五大类23项具体问题。市防办逐区镇梳理出各工程险工隐患问题，形成问题清单逐项交办各责任区镇，要求限期完成除险消险任务；对确实暂不能除险处理的问题，逐一落实度汛应急方案和措施，明确责任单位和责任人。目前险工隐患处置工作正加快推进中，确保在主汛期前全部完成。二是强化落实防汛抗旱各级责任。市防指下发了2024年防汛抗旱工作任务清单，市防办配合市政府办对XX市防汛抗旱指挥部成员进行了调整，已在《XX日报》上公告，公开接受社会监督。三是着力进行非工程防御措施准备。各区镇、市防指各成员单位对防汛抗旱预案进行了修订和完善，全市11处水情、9处雨情站点确保随时监测、随时报告。5月1日进入汛期以来，市水利局实行防汛抗旱24小时值班和领导带班制度，每日发布汛期信息。采购增储了5万只防汛编织袋、一台250kw柴油发电机组和300米电缆等防汛抢险物资。市应急管理局牵头落实防汛抗灾抢险救援队和排涝抗旱应急服务队，共13支390人，明确了组织和人员，配备了车辆和器具。同时聘请南通鸿程水利建设工程有限公司配置防汛应急抢险救援专业队伍，队伍规模30人，随时准备应对紧急情况。
（四）突出节水优先，水资源管理体系不断优化
一是实施新通扬运河应急备用水源地长效管护贯标行动，进一步提升水量水质、监测监控、运行管理、应急保障等方面的要求，加快水源地管理与保护提档升级。严格执行日常巡查和不定期检查制度，每月完成1次巡查，督促水源地管理单位及时清理水源地保护范围内的种植，强化日常管理，加强水源调度。二是采用“四不两直”检查方式，建立水资源管理监督检查常态化工作机制。持续抓好取水单位日常巡查监管，加大地下水封井压采，加大深井封填力度，今年查处并填埋了区域供水公司、舒华洁厂区2处深井。三是“以点扩面、效应带动”继续开展省级节水型载体创建。2024年已对13家省级节水载体完成复核工作、11家学校完成市级节水型学校材料申报，对海海毛绒、天楹环保等2家企业开展用水审计，对双双布业、鑫唐纺织等2家企业开展水平衡测试。6月底前推进完成丁所初中、第三实验幼儿园省级节水型学校创建申报工作，完成冠益纺织、东屹高纤等5家高耗水企业省级节水型载体的创建申报工作，确保节水型社会建设各项指标达到考核要求。四是开展以“水润XX、e路同行”为主题的“世界水日”“中国水周”宣传活动，组织企业、学校、社区代表参观全省第一家节水型纺织园区——常安现代纺织科技产业园，通过节水知识讲座、互动问答等活动引导公众珍惜水、节约水、爱护水，掌握节水方法，养成节水习惯，践行节水责任，进一步营造全民保护水资源的良好氛围。
（五）坚守底线思维，大力夯实水利安全保障
一是加强安全生产制度建设和责任落实。根据市政府2024年安全生产目标管理要求和全市水利行业安全生产特点，年初水利局研究制定《XX市2024年水利安全生产、消防工作要点及安全生产目标管理考核细则》（海水〔2023〕33号），将年度安全生产工作逐项分解落实，层层签订安全生产责任状，将安全生产作为年度考核评先评优重要依据，实行“一票否决”。二是深入开展安全生产大检查。为了保障全市水利工程建设安全，围绕工程建设“安全、质量、进度”，先后开展检查25次，检查整治问题隐患383处，现已全部整改完成。三是开展重点水利工程专项稽察。4月5月，分别邀请业内专家对通扬河综合整治工程、区域治水先行区项目开展质量与安全专项稽察。对稽察中发现的项目前期与设计、投资计划下达与执行、建设管理、资金使用管理、工程质量管理、安全生产管理等方面存在的问题123处，均已通过文件形式下发至工程参建单位整改，监理单位负责督促落实，由建设单位复核后逐一整改销号，形成闭环。四是强化安全培训与警示教育。在全面开展安全检查的基础上，开展水利质量与安全生产检查行动专题培训，组织工程参建单位观看“315盐城滨海县高标准农田”警示片，举一反三，进一步压实水利工程各参建单位安全生产工作责任、提升风险防控和隐患排查治理能力。
（六）规范执法行为，有效维护全市良好水事秩序
一是进一步推进水行政执法工作制度化、规范化，加强水行政执法的工作协同，依法落实涉水许可、河道建设与管理、水资源、水土保持、水利安全生产等涉水事务的监督监管职责，共同维护良好的水事秩序，制定下发了《XX市水利局水事违法行为交接管理制度》；二是建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制，推进水利领域检察公益诉讼工作，充分发挥检察公益诉讼的监督、支持和法治保障作用，与检察院对接并准备联合出台《XX市水行政执法与检察公益诉讼协作机制的实施意见》；三是联合市检察院、市交通局、市农业农村局、市河长办、“河小义”民间河长等部门、单位、民间组织开展联合巡河活动，充分发挥水行政执法、河长制等工作与市相关职能部门沟通融合、联动处理，有效打击非法采砂、非法捕捞等行为。上半年共处理水事违法行为17起，立案6起，结案6起，罚没款7万元。
二、面临的困难和问题
（一）单位地区生产总值用水量指标考核情况
市水利局与统计局在省高质量发展考核中共同承担“单位
地区生产总值用水量”指标，本项指标采用综合指数计分(水
平指数占40%，发展指数占60%)。 2022年度 ，“单位地区生产总值用水量”考核分值0.7分，XX得分0.604分，在南通七家考核单位中列第五；2024年一季度考核，XX列为较好（7家单位，2家好，5家较好）。
（二）原因分析
去年XX的水平指数在南通列第四，主要是受农业用水的影响，农业用水占总用水量的80%以上，农业产值占总产值不到6%，XX水田面积远超南三县，综合比较仅在北三县中占优势，XX的水平指数在全市基本定格在第四。去年XX的GDP增速列全市第六，XX的发展指数也列全市第六。而如皋在水平指数比我市低一位的情况下，发展指数排名领先我市4名（2022年如皋GDP增速列全市第二），其最终排名比我市高两位，最终XX市排名退至第五。
（三）下一步工作打算
1.严格数据把关。把握好用水量核算的统计口径、核算方式和上级要求，抓好用水量数据审核把关，确保水量数据的完整性及合理性，在合理范围内压减用水量，努力提升发展指数，尽力缩小与先进县市的分值差距。
2.继续向上对接。市水利局、统计局会同考核办围绕用水量指标核算，继续主动对接沟通上级部门，积极向上级反映实际困难和问题，建议上级部门充分考虑各地产业发展和用水结构差异，争取上级部门优化考核办法，差别化制定目标任务，降低考核分值，并及时掌握相关政策情况，做到心中有数。
3.深挖节水潜力。从严格执行节水“三同时”制度、节水评价制度；强化计划用水管理，进一步健全计划用水达线预警预报、提醒机制，对计划用水户实行分档计量，累进加价；开展水平衡测试和用水审计，加大节水载体创建力度；推动高耗水企业加大节水投入，采用节水新工艺、新设备；推广常安工业园生态环境集成改革试点经验，将企业计划用水指标与工业用水重复利用率、中水回用率挂钩；创新宣传机制等方面深挖节水潜力，久久为功，提高我市节水水平。
三、下半年工作谋划
承接上半年良好的水利发展势头，下半年，XX市水利局将继续深入贯彻落实全市“高水平推进区域治水、高质量建设现代水网”的部署要求，聚焦“水安全、水环境、水生态、水资源”，坚定扛起管水之责、落实治水之策、答好兴水之卷。
（一）坚持稳中求进，高标准构建防洪除涝安全体系
一是强化预测预判，实施精准调度。从应对最不利气候形势和极端天气情况出发，全面提升“四预”(预防、预控、预警、预报)能力，推动智慧管控平台进入实质性、可视化操作化阶段。深化防汛抢险各领域演练，统盘调度全市工程设施。二是严格执行防汛抗旱24小时值班和领导带班制度，明确值班职责和要求，确保各类防汛信息和防汛指令及时传递，确保指挥调度命令上下畅通。三是坚持防汛抗旱两手抓。在防御洪涝、台风灾害的同时高度重视抗旱工作，采取开源节流、疏沟理塘、蓄水保水、提水抗旱等措施，全力做好可能再次出现的高温少雨干旱天气防御。
（二）践行生态理念，高质量建设幸福河湖示范样板
一是聚焦问题河、交界河等重点盲点，全面推行“四定四联”工作机制，挥重拳整治“四乱两违”，拼韧劲开展“跟踪问效”，努力巩固河长制工作常态长效、有实有效。二是加大幸福河湖创建。全面深入“幸福河湖”提标扩面行动，力争年底前完成不少于50条幸福河湖创建任务。三是持续排查农村黑臭河道。全力开展农村黑臭河道治理“回头看”专项行动聚焦国省考周边30条支流劣质水体开展污染点源再摸排再整治，确保2024年10月底前全面清零，确保整治见底见效。
（三）突出为民惠民，高水平配套农村水利基础设施
一是加快推进在建重点项目建设。XX市通扬运河综合整治主体工程已基本完成，年底前完成后续绿化及信息化工程；推进区域治水畅流活水工程，计划今年12月底完成立公河地涵附属建筑、丁堡河套闸建设、新垦闸扩建等全部工程建设任务；推进临海引江供水近期工程，年底前完成丁堡河整治、丁堡河闸主体工程建设，下半年重点抓好老坝港闸开工建设，整体工程明年年底前全部完成。二是全力打造生态河道建设，提升农村生态河道覆盖率。在完成上半年121.3公里考核任务的基础上，高标准打造剩余的80公里，确保高分通过省厅验收。三是科学谋划明年水利工程项目。重点围绕拼茶运河西段疏浚整治（投资约1.7亿元）、农村生态河道建设、海堤堤线调整、新闸下迁等重点工程，完善好工程前期报批手续，争取更多的项目列入省级以上投资计划，为项目实施创造条件。
（四）强化行业监管，高效率提升水利管理服务水平
一是强化水行政执法管理。多层次开展执法专项行动，做好长江禁采巡查工作，维护良好的河道管护环境。加大水土保持监督检查和执法力度，落实好已批项目监管。二是强化水资源监管。落实最严格水资源考核，推进水资源刚性约束，加大节水载体建设。三是强化水利行业安全监管。以项目安全、质量、进度为重点，加强水利项目质量安全监督，积极开展水利优质工程评选。
下半年，XX市水利局将继续在市人大的关心指导和大力支持下，秉承以人民为中心的发展理念，铆足干劲、乘势而上，加压奋进，奋勇争先，推动水利现代化事业继续乘风破浪、阔步前行，为全市经济社会高质量发展作出水利贡献。
