安全生产“遏事故”攻坚战行动实施方案

为全面落实省、XX市和XX市关于安全生产的决策部署，牢牢把握防范重大安全风险的主动权，根据省委省政府《关于坚决打赢遏制重大生产安全事故攻坚战的实施意见》（浙委办发〔2021〕10号）、《XX市安全生产“遏事故”攻坚战行动方案》（X市委办发〔2021〕20号）和《XX市安全生产“遏事故”攻坚战行动实施方案》（X市委办发〔2021〕6号）的要求，结合我镇安全生产综合整治三年行动2021年度工作目标和项目任务，特制定本行动实施方案。

一、指导思想

坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻XJP总书记关于安全生产重要论述，紧盯易发生群死群伤事故的重点领域，强化精准治理、源头治理、系统治理、协同治理、智慧治理，坚持防大与控小相结合、专项治理与平常整改相结合、抓责任与抓落实相结合，有效防范化解重大安全风险，全力“遏较大、降一般、减总量”，确保人民群众生命财产安全，为建设新时代美丽XX，高水平打造浙东南地区重要发展极创造良好的安全生产环境。

二、工作目标

2021年为安全生产“遏事故”攻坚年，通过一年努力，强化动态监控，重点领域安全风险识别精准性明显提升；健全风险智控长效机制，重点领域本质安全水平明显提高；落实安全风险防控清单，重点领域工作有效性明显增强；健全完善安委会和各专业安委会，安全生产工作领导力和专业统筹力明显增强。实现一般事故同比减少、较大及以上事故“零发生”，遏制生产安全事故攻坚战取得明显成效。

三、攻坚重点及责任分工

重点聚焦道路运输、涉海涉渔、消防、工矿、危险化学品、建设施工、旅游、特种设备和城市运行等9个重点领域开展安全生产“遏事故”攻坚战行动。

（一）道路运输领域。重点开展工程运输车、电动自行车、“两客一危”等安全整治。（牵头单位：交通运输和交通工程专业安委办；责任单位：XX交警中队、市场监督管理所）

（二）涉海涉渔领域。一是强化渔业船员专项整治。落实船东船长全员安全管理主体责任，加大船员应急演练和实操训练力度。二是夯实安全管理基础。协助构建综合惩戒机制，大幅提高违法成本，倒逼主体责任落实。（牵头单位：渔业船舶专业安委办；责任单位：农业综合服务中心（农办）

（三）消防领域。聚焦居住出租房、高层建筑、大型商业综合体、九小场所、小微企业五大领域开展铁拳攻坚战。（牵头单位：消防安全委员会；责任单位：应急管理办、市场监督管理所、行政执法中队）

（四）工矿领域。聚焦矿山、家具和水暖阀门等涉爆粉尘企业开展整治。（牵头单位：工业企业专业安委办；责任单位：经济建设服务中心（工办）、应急管理办）

（五）危险化学品领域。聚焦生产、经营、使用、运输、储存、固废处置等全生命周期，紧盯动火作业、检维修作业、受限空间作业、工艺变更、业务外包等重点环节开展整治，有效防范火灾、爆炸、中毒等事故。（牵头单位：危险化学品专业安委办；责任单位：应急管理办、派出所、XX环保所）

（六）建设施工领域。聚焦房屋建设工程、农村危房改造等危险性较大的分部分项工程开展整治。（牵头单位：自然资源、建设、燃气和交通运输专业安委会；责任单位：村镇建设办、XX自然资源与规划所、行政执法中队）

（七）旅游领域。聚焦游客瞬间集聚、大型游乐设施、封闭式室内景点、新业态设施开展整治。（牵头单位：旅游专业安委办；责任单位：党建工作办公室（统招办）、应急管理办、市场监督管理所）

（八）特种设备领域。聚焦电站（含热电）锅炉及锅炉范围内管道、盛装危化品的压力容器、公众聚集场所使用的电梯和大型游乐设施、造船企业使用的大型起重机械等开展整治。（牵头单位：市场监管专业安委办。责任单位：市场监督管理所、镇安委办相关成员单位）

（九）城市运行领域。聚焦城市路面塌陷、地质隐患、桥梁隧道以及城镇燃气等开展整治。（牵头单位：自然资源、建设、燃气和交通运输专业安委会；责任单位：XX自然资源规划所、村镇建设办、XX交警中队、XX行政执法中队）

各办，村（居），站所按照属地管理原则，在深化安全生产综合整治三年行动的同时，加强重大安全风险识别研判，综合研判本辖区（本领域）历年安全事故特点、规律和经济社会发展中出现的新情况新问题，确定“遏事故”重点领域，制定本辖区（本领域）实施方案，负责本辖区（本领域）攻坚行动。“遏事故”攻坚战行动方案于4月13日前镇应急管理办。

四、攻坚任务

重点做好防范重大风险、整治重大隐患、提升本质安全、补齐能力短板工作。

（一）防范重大风险。

1．开展重大风险普查。建立实施镇安委会牵头、部门联动、专班推动、专业技术机构支撑的风险普查工作机制，指导督促9个重点领域企业3月底前启动风险普查，6月底前分类建立全镇风险点数据库并动态更新。

2．风险鱼骨图和管控清单。聚焦人、物、环、管“事故四大致因”梳理风险隐患，根据事故风险链鱼骨图，3月上旬建立9个重点领域措施清单、责任清单，7月底前开展中期评估，11月底前全面整改到位。

3．实施重大风险预警。6月底前建立实施重大风险企业“晒日志”机制，企业、车间、班组、岗位每日层层排查、报告，主要负责人每日开展承诺公告；7月底前9个重点领域监管部门动态开展红橙黄蓝四色风险预警。推动“两客一危”、涉海涉渔、隧道涵洞、危险路段、建筑工地、燃气管道、人员密集场所等建立风险感知系统，7月底前完成与“基层治理四平台”对接，9月底前实现对突发风险隐患的超前预警、联动处置。

（二）整治重大隐患。

1．开展自查自改。指导督促企业建立健全隐患排查治理长效机制，4月底前建立实施企业向负有安全监管职责的部门和企业职工代表大会报告重大隐患排查整治情况制度；9个重点领域主管部门健全完善重大隐患治理督办制度，明确隐患类别、整改方法和验收条件，督促企业及时彻底整改到位。对重大事故隐患和违法行为实行举报奖励。

2．组织深度排查。各单位聚焦本区域本领域重点部位、关键环节，按照“聚焦事故查、突出重点查、带着专家查、举一反三查”工作要求，拉网式、地毯式、高强度开展隐患排查，切实做到查深查透。4月底前建立重大问题隐患清单。

3．强化闭环管理。对发现的问题隐患实施交办、整改、督查、销号全过程闭环整治，确保市级30日、乡镇级20日闭环整改。

（三）升级本质安全。

1．淘汰一批不安全装备和企业。根据省政府公布的淘汰目录，有序淘汰涉氨渔船、重力沉降除尘工艺、敞开式离心机等安全不达标工艺设备设施。切实整治危化品运输、渔业捕捞、涉爆粉尘等行业领域低散乱现象，3月底前完成危化品运输整治“回头看”，6月底前完成渔业捕捞、涉爆粉尘等行业领域整治；对逾期未完成整改的企业，依法责令停产停业整顿。6月底前完成建筑施工企业安全生产条件复核工作，依法暂扣或吊销不具备安全生产条件的建筑施工企业安全生产许可证。

2．转型一批高风险企业。大力推进机械化换人、自动化减人、智能化无人，鼓励、引导企业切实加大对现有高风险工艺设备设施技术改造力度，从工艺设备、安全设施、从业人员、安全管理等方面防范遏制各类事故发生。

3．赋能一批安全智控平台。加快推进涉海涉渔风险防控平台建设，6月底前基本实现宽带入海、平台上线、数据互通。迭代完善危化品风险防控大数据平台，6月底前实现危化品生产、储存、运输、使用、危废处置全生命周期的协同监管。推动基层安全生产风险防控数字化应用全覆盖，6月底前基本形成安全生产隐患排查治理和快速闭环处置机制。

（四）补齐能力短板。

1．建立“开小灶”整顿机制。针对一个时期内事故多发或问题隐患突出的区域，由镇安委办统筹、镇各专业安委会办公室督促、行业主管部门具体负责，实施挂牌整治提升，全面推动挂牌区域在完善安全监管体制机制、提升风险防控能力、加快工艺设施设备技改、配强基层监管力量、加强应急救援力量建设、健全社会化服务体系等方面取得突破性进展。

2．建立举一反三整治机制。对具有较大社会负面影响的非亡人事故实行提级调查，对亡人事故组织全面复盘，深入分析事故原因，对同类企业实施专项整治，防止同类事故重复发生。坚持“凡是生产安全事故必查原因，凡是责任事故必追责”和“四不放过”要求，建立实施亡人事故责任倒查机制，严肃追究有关单位、人员责任，切实发挥事故调查和责任追究对加强和改进安全生产工作的促进作用。

3．建立常态化应急演练机制。各行业领域要充分研究不同类型事故救援办法，明确救援力量、救援装备以及应急物资配备标准，6月底前分类制定标准化清单，11月底前完成危化品、涉海涉渔、地下空间等专业救援或医疗救助队伍建设，配足专业救援装备和应急物资。强化实战化演练，9个重点领域每年在10月底前至少开展1次应急演练，全面提升“救人救早、控大灭小”能力。

五、进度安排

（一）动员部署阶段。3月底前完成动员部署，全面建立易发生群死群伤重点领域风险链关键节点防控措施和责任清单。

（二）集中攻坚阶段。4至11月，全面普查安全风险，深入排查整治事故隐患，做到边查边整、边整边改，对重点难点问题实施集中攻坚，并将行之有效的经验做法上升固化为制度。

（三）巩固提升阶段。12月底前全面总结，查漏补缺，巩固提升。

六、保障措施

（一）加强组织领导。调整完善安委会“1＋X”组织结构，推动党政领导干部主动研究部署、统筹协调和督办落实安全生产特别是“遏事故”攻坚战工作。

（二）深化考核巡查。将安全生产，特别是遏事故攻坚战纳入各级党组织党建工作考核。强化安全生产考核巡查结果运用，2021年起，将考核巡查结果纳入绩效考评。对发生较大及以上事故的，严格落实安全生产“一票否决”，并作为各类评优评先和干部选拔任用的重要考量指标。

（三）统筹协调督导。镇安委会健全定期分析研判和明查暗访通报机制，加强对各专业安委会办公室的研判指导、明查暗访、督导考评；镇安委办负责“遏事故”攻坚战行动的综合协调，组织综合性督查检查，推进个性工作的落地见效；各专业安委会办公室负责制定本领域专项攻坚战行动方案和组织实施，负责专项攻坚战行动参与部门的专业协调，每季度向镇安委办报送工作进展情况。

（四）夯实基层基础。强化安全监管力量建设，理顺安全监管机制，建强安全监管专业队伍，加强“遏事故”攻坚战力量保障。积极推行政府购买安全生产第三方服务，为重大风险隐患排查治理提供技术支撑。

（五）加大执法惩戒。切实加大安全监管执法力度，每季度聚焦重点靶向开展1次执法检查；加强跨部门联合执法和线上线下一体执法，提高执法震慑力。建立健全安全生产行刑衔接机制，对重大隐患逾期不整改、擅自从事高危生产作业等情形的，依法移送追究责任；同时要严格把握定罪量刑标准，依法控制缓免刑适用，从严依法惩处违法犯罪行为。进一步完善安全生产联合惩戒机制，强化公开曝光和联合惩戒，加强典型案例警示宣传，发挥处罚一家、教育一片作用。（镇安委办、镇安委会相关成员单位）

（六）强化氛围营造。充分发挥各类新闻媒体作用，采取多种形式加强宣传报道。加强正向引领和反面警示教育，积极营造浓厚的社会舆论氛围。加强社会监督和舆论监督，加大对重大事故隐患和违法行为举报奖励兑现力度，努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。（党建工作办公室（宣传办）、镇安委办、镇安委会相关成员单位）