撂荒耕地专项整治工作方案

为有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潜力，防止耕地“非农化”“非粮化”，确保粮食安全和重要农产品有效供给。根据XX〔2021〕X号文件精神，为全面摸清全镇撂荒地分布及现状，XX镇立即展开行动，并制定如下工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于粮食安全的重要论述和指示精神，牢固树立新发展理念，落实藏粮于技战略。全面排查摸清存量，坚决遏制增量，坚持科学谋划，因地制宜，分类指导，有序推进，坚决防止耕地“非粮化”，统筹利用好撂荒地，促进农业生产发展，确保粮食安全。

     二、工作方案

1.加强组织领导，靠实主体责任。根据县上工作方案要求，成立由镇政府镇长XX任组长，镇政府副镇长XX任副组长，农综中心主任、副主任、干事及各村村书记为成员的工作领导小组。村书记负责对本村辖区进行详细调查，并上报相关资料，镇领导小组负责加强责任落实和排查指导，并对各村上报的资料进行核实，确保撂荒地排查整治工作有序推进。

2.全面组织排查，摸清各类耕地利用及撂荒地底数。按照时间节点，镇领导小组同村组积极协作配合，共享信息资源，充分发挥基层组织作用，集中力量组织开展确权承包地、永久基本农田、粮食生产功能区和高标准农田上栽植果树苗木、挖塘养鱼、围湖造景、非法取土造成耕作层破坏和撂荒情况的排查，全面掌握各类耕地利用情况，准确核实耕地撂荒底数。按照村不漏组、组不漏户、户不漏地的要求，一户一户查、一块一块查，标识清楚每一块违规开展生产经营活动、耕地遭到破坏及撂荒地的承包户及位置、面积、类型等地块信息，建立耕地“非粮化”和撂荒地信息台账。加强与自然资源、农业农村部门之间的沟通衔接，正确识别撂荒地和退耕还林还草地，把撂荒地和退耕还林还草地的性质区别开来，避免将退耕还林还草地视为撂荒地。

3.加大投入力度，着力改善撂荒地耕种条件。把改善撂荒地耕种条件作为整治撂荒地的有力抓手，重点通过高标准农田建设改善耕作条件，把具备条件的撂荒地尽可能纳入高标准农田建设范围，加大投入力度，开展耕地“宜机化”改造，配套完善灌水、输配电、田间道路、农田防护等基础设施，增强生产的便利性。加强撂荒地耕地质量建设，结合耕地保护与质量提升、退化耕地治理等项目，加大撂荒地耕地质量监测与评价工作，通过推广良种良法、测土配方施肥、农药化肥减量增效、秸秆还田、土壤改良等技术措施，逐步恢复撂荒地地力和产出水平。强化农机装备支撑，严格执行农机购置补贴政策标准，加快突破特色产业和主导产业关键环节农机装备瓶颈，推进农机农艺融合，提高生产效率。

4.发展社会化服务，提高专业化组织程度。加快推进农机社会化服务，积极支持村两委、集体经济组织、农民合作社发挥作用，培育以农机合作社为主的农业社会化服务组织，统一开展农业生产托管，如代耕代种、统防统治、统种统储等全程式、菜单式服务，为外出务工和无力耕种农户提供全程托管服务。促进小农户通过合作和联合实现耕地集中连片，发展适度规模经营。

5.强化指导服务，切实规范土地流转管理。积极探索土地流转新机制新形式，进一步健全完善土地流转服务机制，按照“依法、有偿、自愿”的原则，在确保农户收益的前提下，引导农户通过转包、转让、出租、入股等方式将撂荒地流转给家庭农场、农民合作社等新型经营主体，适度发展规模化、集约化经营。结合各自实际，对统筹利用撂荒地成效突出的新型经营主体，加大资金、项目、政策等支持，鼓励支持新型经营主体流转撂荒地。加强土地流转管理，指导流转双方将流转土地不得撂荒等要求纳入流转合同内容，切实防止承包地经营权流转后出现撂荒。对连续撂荒2年以上的流转耕地，承包方在合理期内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止承包地经营权流转合同。

6.加强监督管理，发挥粮食生产功能区作用。健全完善粮食生产功能区管护机制，加强粮食生产功能区监管，严禁撂荒。充分发挥粮食生产功能区作用，把粮食生产功能区落实到地块，引导种植目标作物，提高小麦和玉米生产规模。按照国家和省上的统一安排部署，认真组织开展粮食生产功能区划定情况“回头看”工作，对粮食种植面积大且划定面积少的进行补划，对耕地性质发生改变、不符合划定标准的予以剔除并及时补划。不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。对粮食产量低而不稳，不具备耕作条件的，力争纳入退耕还林范围。

7.坚持分类指导，统筹推进撂荒地利用。认真分析耕地撂荒的原因，根据撂荒性质，因地制宜，分类施策，结合实际制定统筹利用撂荒地的具体方案，优先用于粮食生产，做到应种尽种，扩大粮食播种面积。对于生产条件较好的撂荒地，引导合作社或承包农户运用机械耕种适宜作物；对于缺乏劳力、长期外出务工或季节性撂荒的，动员农户通过自愿流转、出租出让、代耕代种等方式进行种植，确需季节性“留白”的，应种植绿肥等养地作物，促进耕地质量提升；对于因地力下降、缺水、种植条件差的撂荒地，通过改善农田基础设施条件、提高耕地地力、加强技术指导等措施，鼓励农户复耕复垦。

8.贯彻法律法规，提高保护耕地的自觉性。严格执行《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规，严格土地用途管制，严格保护永久基本农田，用法律法规约束耕地撂荒，积极稳妥推进防止耕地“非粮化”工作。对弃耕抛荒连续两年以上的承包耕地，由村组集体责令承包方及时复耕，或引导流转复耕；对长期无力耕种或因举家外迁造成撂荒的农户，在充分尊重个人意愿和合理经济补偿基础上，引导其自愿退出承包权。对退出来的耕地，村集体进行统一经营管理，有效盘活撂荒地。把耕地撂荒与补助政策挂钩，对长期撂荒的停止发放耕地地力保护补贴，停止承包地经营者享受的各项奖励政策，待复耕复种后再重新纳入补贴范围。发挥好基层党组织和村集体经济组织作用，及时组织撂荒地复耕复种，依法收回长期撂荒耕地的承包权或经营权。

三、保障措施