有关XX区林业生态和林下经济建设情况汇报

   *市**区位于**东南部，地处长江流域嘉陵江水系白龙江中游，为**市政治、经济、交通、文化的中心。全区辖36个乡镇、4个街道办事处，650个村、50个社区，总人口58万人，其中农业人口48.39万人。全区幅员面积4683平方公里，折合702万亩，有耕地200.2万亩（其中25°以上的坡耕地面积96.7万亩），人均4.1亩。林业用地337.7万亩，其中：有林地 172.1万亩，未成林造林地8.9万亩，疏林地17.14万亩，灌木林地93.32万亩，宜林荒山荒坡46.24万亩，森林覆盖率30.01%，总体呈“七山二林一分田”特点。

　　一、林业生态和林下经济建设现状

　　近年来，区委、区政府对林业生态建设和林下经济发展高度重视，坚持走“生态立区”的可持续发展战略，把林业生态建设和林下经济发展作为带动全区社会经济发展的首要任务来抓，在具体的实施过程中与生态文明建设、产业发展有机结合。积极开展退耕还林、天然林保护、生态公益林、自然保护区、林下经济等重点工程建设，使全区的森林资源得到了持续增长，生态环境有了明显改善。截止目前，全区累计完成退耕还林工程64.7万亩，其中：退耕地还林37.02万亩，荒山造林25.78万亩，封山育林1.9万亩；完成“天保” 管护面积136.91万亩，封山育林工程3.38万亩，人工造林0.3万亩；完成公益林保护面积61.43万亩，大力推动以全民义务植树为主生态林工程建设，自2000年以来完成义务植树2500万株，保存株树1500万株，折合造林面积5万余亩，形成了以市区南北两山、姚寨风景区为主的市区绿化美化工程；结合新一轮退耕还林及巩固退耕还林成果涉林项目，完成新一轮退耕还林28万亩，薪炭林5.96万亩，经济林后续产业13.1万亩；结合生态文明长廊建设，完成国省道干线绿化工程210公里，乡村公路绿化106公里。森林覆盖率由原来的28.4%增加到30.01%。同时围绕生态林建设，带动促进了特色产业的发展，截止2016年底全区累计发展特色经济林面积达194万亩，其中：花椒100万亩、核桃56万亩、油橄榄38万亩;特色经济林产业产量达到61060吨，实现综合产值40.62亿元，农民人均经济林纯收入达到3000元，其中：花椒产量2000吨、产值24亿元，油橄榄产量25820吨、综合产值达到12亿元，核桃产量15240吨、产值4.62亿元。累计发展林下经济30.05万亩，实现总产值18900万元。其中：发展林果种植22.1万亩(包括退耕还林)，实现产值7500万元；林药种植2.6万亩，实现产值3000万元；林菌种植1.29万亩，实现产值1150万元；种苗花卉种植0.36万亩，实现产值2750万元；其他种植3.7万亩，实现产值830万元；发展林禽养殖 17.8万只，产值1440 万元；林畜养殖 2.625万头，实现产值830万元；林蜂养殖 0.08万箱，产值 28 万元；特种养殖 3.35万只，产值 182 万元；以松子、山野菜为主的林产品采集加工7.3万亩，产值 540 万元；利用森林景观、兴办农家乐，实现生态旅游收入650万元。建成家庭林场6个；林业专业合作社33个，参会农户达到7100户；实现林地流转86492亩；累计林权抵押贷款49999.5万元，抵押余额33458万元。全区逐步形成了以生态文明建设为主、林果产业和林下经济相辅发展格局。

　　二、主要做法与措施

　　（一）加强组织领导，靠实工作责任。为了确保生态建设和林下经济顺利开展，区委、区政府高度重视，精心安排，把林业生态建设和林下经济发展作为农村工作的重中之重，列入议事日程，改善生态环境，增加农民收入，助推精准扶贫，从规划设计到重点布局多次召开会议研究部署，每年都向全区下发了《关于全区林业生态建设工作的安排意见》、《**市**区林下经济发展实施意见》，明确了任务，靠实了责任，规范全区的统一行动，极大地推进了全区林业生态建设和林下经济发展进程。

　　（二）坚持科学规划，推进生态建设。生态建设涉及面广，在生态建设过程中，坚持科学规划，精心组织，统筹实施。首先从规划入手，坚持抢抓国家实施西部开发及支持**发展机遇，先后负责和参与编制了《**区林业局生态建设总体规划》、《**区两江一水总体规划》、《**区秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚林业项目总体规划》、《**区退耕还林工程总体规划》、《**区长防三期工程总体规划》、《天然林保护工程二期实施方案》、《**区贫困片区林业扶贫攻坚规划》、《**区林下经济发展规划》等，科学的制定了我区林业生态建设近、中、远期目标，为全区今后林业生态建设方向提供了可靠依据。

　　（三）加大森林保护力度，增加森林资源数量。进一步加强全区范围森林资源保护和恢复工作，在严格保护的基础上，加快森林植被和生态恢复。一是实施好以天然林资源保护为重点的生态公益林保护和建设。针对当地人口多、资源总量大、分布散、未成林和幼中林多等特点，依托现有保护机构和网络，组建和充实队伍，完善制度和设施，创新机制，提高资源保护能力。确保重要生态区、生态敏感区、退耕还林和天保工程区以及自然保护区、义务植树区等重点区域的森林资源的安全；二是加强林政资源管理，建立完善林政资源档案，实现资源动态管理，规范林地征占用审批制度，做到凡占必审，审批在先，凡占必补，确保占补平衡，坚决制止乱占林，先占后批现象的发生，严厉打击乱砍滥伐林木，乱捕滥猎野生动物，非法占用林地等严重损坏森林资源的案件，为确保林地安全，区政府制定了《关于在白龙江沿岸、北裕河流域退耕还林区域实施封山禁牧的通告》，大力提倡舍饲圈养，逐步改变了牧养的习俗，并在工程建设重点区域建立工程围栏，实行了全面封禁，加大对贞山山系、米仓山梁、麻崖子梁、钵裸峪梁、牛蹄关梁等生态框架工程的保护，有效地保护了生态建设成果；三是加大人工造林等植被恢复工程，进一步提高城乡森林覆盖率；四是狠抓护林防火工作。始终把森林防火工作放在森林资源保护工作的首位，全面落实行政领导负责制，强化防火领导责任。采取播放录音喇叭和防火知识光碟等措施，深入林区各乡镇、集市、村社进行护林防火、禁种铲毒、保护野生动植物、相关法律法规等宣传活动，不断扩大宣传覆盖面，提高林区群众保护森林资源的意识和积极性，强化防火宣传教育，深入开展知识培训，提高护林防火的意识，使全区有限森林资源得到切实保护。五是进一步加大执法检查和办案力度。加大对野生动物迁徙地、繁衍地、活动区域的巡护检查力度，从源头上严防非法盗猎野生动物的违法行为，及时侦破非法猎捕、收购野生动物的案件并做好缉枪制爆等专项行动工作，全力确保野生动物资源安全。

　　（四）以生态建设为基础，促进林业特色产业发展。在抓好人工造林、封山育林等生态建设的基础上，依托有利的地理优势，依照海拔高度，按照适地适树的要求，分区域科学合理的选择适生树种。在培育森林资源，提高林业生产力方面，根据当地资源条件，以生态建设为目标，以林业增效、农民增收为目的，依靠科技兴林加大林业投入，科学谋划，合理布局，突出重点，规模发展，形成以生态促进产业，以产业带动农民增收，实现生态与产业双赢，尤其在白龙江沿岸河谷区大力发展油橄榄；白龙江沿岸中半山、北裕河、福津河流域大力发展花椒产业；在西汉水流域及洛塘片大力发展核桃、茶叶、林下药材种植等特色经济林，积极推进现代林业产业的持续快速发展。

　　（五）立足林业现有资源，大力发展林下经济。在发展林下经济的过程中，在充分利用现有林业资源的基础上，坚持因地制宜，创新发展模式，注重发挥典型带动作用，确立适合**区林下经济发展的六种模式（两椒模式、 林禽畜模式、林药模式、林菌模式、林果模式、森林生态旅游），有效提高了林地利用率和产出率，激发广大林农发展林下经济的热情，取得了良好的生态、经济和社会效益，实现了人与自然的和谐发展。

　　三、存在的问题

　　一是广大群众爱林护林意识淡薄，全民生态环境保护意识还不高，破坏生态环境的事情时有发生。特别在林区非法采、挖珍稀植物案件时有发生，并形成一定的市场和利益链条；随着集体林权制度改革深入推进，因权属问题引发的林界、林权、林地矛盾纠纷时有发生。

　　二是林业建设项目投入标准较低。在目前实施的生态建设和林下经济项目建设中，由于受地方财力影响，仅仅依靠国家投入，地方配套难以落实，致使生态建设和林下经济建设较发达地区相比还有一定差距，故生态建设质量不高，林下经济发展较慢。

　　三是目前我区全民义务植树仅在职工干部中实行，乡镇村民义务植树活动未落实，各乡镇均没有划定义务植树区域，建立义务植树制度。

　　四、几点建议

　　一是建议加强生态建设宣传教育，充分利用电视、广播、宣传标语、生态讲座、送科技下乡等渠道，广泛宣传国务院《关于加快林业发展的决定》、《**省关于加快林下经济发展的实施意见》、《森林法》及《退耕还林条例》等林业政策、法律法规，全面提高全社会爱林护林、爱护保护环境的生态意识。

　　二是建议财政把生态建设和林下经济建设纳入财政预算，落实配套资金，加大对生态建设和林下经济发展的资金投入，巩固林业生态建设成果。

　　三是建议各乡镇结合小城镇建设及生态文明建设，在各乡镇所在地划定一定规模的义务植树区域，建立义务植树制度。

　　四是制定开发性破坏恢复补偿制度，对矿山开采基本建设过程中造成的林地、植被及山体破坏及废弃物堆放造成的环境破坏，要按照谁破坏、谁恢复的原则，由开发者、建设者负责恢复治理，尤其是矿山资源开发者及重点项目建设每年要按收入拿出一定比例的资金用于环境治理及矿区绿化美化。

　　五、今后工作目标打算

　　到“十四五”末，我区资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，主体功能区布局基本形成，经济发展质量和效益显著提高，生态文明主流价值观在全社会达到推行。各级自然保护区和森林公园面积达到112万亩，林下经济种植面积8万亩，市区绿地覆盖率达到4％以上，人均公共绿地达到6平方米以上，森林覆盖率提高到30.8%，全区生态状况初步得到好转，林业产值达到101.8亿元以上。