关于临时党支部的调研报告

重视支部建设是中国共产党的优良传统和政治优势，也是其百年来从胜利走向胜利的重要保证。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党支部建设，要求把全面从严治党落实到基层，使党支部更好发挥战斗堡垒作用，树立党的一切工作到支部的鲜明导向。党校学员临时党支部，是党支部在党校实现覆盖的重要形式，是党校实现培养目标的重要方式，是贯彻全面从严治党在党校的重要抓手。找准学员临时党支部建设和学员管理的结合点，把临时党支部建设作为党校学员管理的重要抓手，以支部建设促进学员管理工作，对更好地坚持党校姓党、从严治校，更充分地发挥党校在干部教育培训中的作用具有重要意义。

一、以学员临时党支部建设为抓手促进学员管理的必要性

（一）贯彻《中国共产党党校（行政学院）工作条例》和《中国共产党支部工作条例（试行）》的重要举措

2018年，中共中央印发《中国共产党支部工作条例（试行）》，其中第二章第八条明确规定：为执行某项任务临时组建的机构，党员组织关系不转接的，经上级党组织批准，可以成立临时党支部。临时党支部主要组织党员开展政治学习，教育、管理、监督党员，对入党积极分子进行教育培养等，一般不发展党员、处分处置党员，不收缴党费，不选举党代表大会代表和进行换届。临时党支部书记、副书记和委员由批准其成立的党组织指定。临时组建的机构撤销后，临时党支部自然撤销。2019年，中共中央印发《中国共产党党校（行政学院）工作条例》，在第七章“学员管理”中规定，党校（行政学院）各个班次应当建立学员临时党支部，在校（院）委会领导和学员管理部门指导下，组织学员开展政治学习，对学员进行教育、管理、监督和服务。《中国共产党党校（行政学院）工作条例》的内容传递出两条信息，一是学员临时党支部设立和建设工作属于学员管理的范围，二是学员临时党支部的指导部门为校（院）委会领导下的学员管理部门。由此可见，学员临时党支部建设是党校学员管理工作的重要组成部分，是学员管理部门实施学员管理的重要手段，是党校实现培养目标的有效途径。

（二）推进马克思主义学习型政党、学习型大国建设的有效途径

重视学习历来是我们党的优良传统，也是推动党和国家事业发展的重要经验。在2022年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上，习近平总书记指出，年轻干部要胜任领导工作，需要掌握的本领是很多的，最根本的本领是理论素养。这要求领导干部认真学习马克思主义基本理论，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是要深入学习研究习近平新时代中国特色社会主义思想中关于新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义，建设什么样的社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国，建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党等重大时代课题。这些重大课题为年轻干部提升理论素养、更好地执政为民提供了根本指南。理论教育作为党校的主课主业之一，是党校教育的最大优势。通过建设学习型临时党支部实现学员高质量管理，进而达到党校培养目标，是推进马克思主义学习型政党、建设学习大国的有效途径。

（三）落实全面从严治党在党校的重要抓手

全面推进从严治党是“四个全面”总体战略部署的主要组成部分，是解决党目前面临一系列现实问题的必然要求，是总结党历史发展经验的必然结论，是巩固党执政地位的紧迫任务。干部队伍建设是党的建设首先要解决的关键性问题。领导干部要带头解决好作风问题、维护党的形象、认真地执行民主集中制，扎实做好驻基层打基础工作，密切联系群众。在推进全面从严治党的途径方面，习近平总书记重点强调，要加强思想建设、制度建设、人民群众监督、不断总结和把握党的建设规律，在思想上解决好对党建的认识问题，而学员临时党支部正是解决了领导干部在党校学习期间从思想上提高党建认识的问题。

二、学员临时党支部存在的问题

近年来，随着党建工作的深入和细化，党校学员临时党支部建设虽取得了一定的成绩，但在实际工作中仍存在一些亟待改进的问题。

（一）工作中存在“临时”思想

临时性是临时党支部最大的特点，在建设临时党支部过程中也容易出现问题。在党校，由于学员临时党支部与学员之间没有真正的单位隶属关系和职务的上下级关系。时间越短的班次，就越容易存在学员以临时心态对待支部建设，组织员开展工作以“将就”为借口的情况，并没有发挥出临时党支部实现组织生活全覆盖的作用。

（二）党员红线意识、底线思维不强

临时党支部党员中存在红线意识和底线思维不强的现象，支部建设的力度不够。无论是中央党校（国家行政学院）还是各级地方党校（行政学院），都会发生学员在学习期间碰触红线和越过底线的行为，虽然惩处力度很大，但仍屡见不鲜。这些违规违纪行为的根源在于一些党员干部理想信念出了问题，政治不过硬、作风不过硬。这些问题既反映了党员干部进行党性教育和党性锻炼的重要性，也体现学员临时党支部建设和学员管理工作的薄弱和不足。

（三）支委不主动、少作为

由于“临时”思想作祟，临时党支部的委员在培训期间，存在对支部工作仅限于完成组织员布置的工作，不主动、少作为的现象。在支部管理、监督以及建设工作中，临时党支部的委员并没有充分发挥其职能作用，主观能动性和责任意识薄弱，导致临时党支部建设无法发挥出其真正的作用。在个别班次的临时党支部建设过程中，甚至存在少数临时党支部工作应付的情况，如对学员红线意识和底线思维不强的情况失察等。

三、以学员临时党支部建设促进学员管理的路径探索

工作在一线的组织员不难发现，在实际工作中，学员临时党支部建设和学员管理工作的很多内容存在相互交织、互相渗透，比如支部的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和学员管理工作范围的党性教育、学习管理、组织管理、生活管理具有极高的相似度。因此，搞清两者之间的结合点将对实践具有巨大的指导意义。

（一）把政治建设和党性教育结合起来，以支部政治功能建设提升学员政治素养

支部作为一个政治组织，增强政治功能、把政治建设摆在首位，是必须遵循的原则。党校姓党，而党性教育作为党校学员管理的重要方面，为学员党支部政治建设提供了强大的理论支撑和决策支持。以学员为主体的支部政治建设反过来又会提升学员的政治素养，切实提高党性教育的实效。因此，支部政治建设和党性教育要结合起来，党性教育是基础，支部政治建设是手段，提升学员政治素养是目的。三者结合能够增强学员管理的实效，夯实学员的党性意识，推动创新。首先，要强化理论武装，把支部建设得更加坚强有力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把坚持和加强党的全面领导落实到党支部政治建设的各领域、各环节、各方面。其次，要开展学员党性锻炼。学员脱产参加培训，无论时间长短都不应该中断组织生活，不得中断党性锻炼。这就需要学员临时党支部发挥其政治功能和组织领导作用，采取多种形式积极开展组织生活，从而保证学员党性锻炼的持续性。最后，要严明政治纪律。党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。党校学员尤其需要严明政治纪律，增强底线意识。

（二）把思想建设和学习管理结合起来，以创新学习方式促进学员思想建设

思想建设是党支部建设的核心，是学员来党校学习的主要任务。党校学员具备工作经验丰富、学习能力较强等特点，因此，党校的日程安排要能充分发挥学员的这一特点。在学习管理上，组织员要搭建学习交流平台，引导学员党支部发挥其资源优势，推动学员进行深刻的思想改造。第一，开展研讨交流。这包括学员之间就业务或相关课程展开的研讨，也包括各领导部门和学员之间展开的研讨。铁道党校在定期进行学员研讨的同时，严格贯彻落实《中国共产党党校（行政学院）工作条例》关于学员临时党支部的规定，铁道党校校委和培训处直接指导学员临时党支部的工作，组织学员开展政治学习，对学员进行教育、管理、监督和服务。主体班次在校期间，校委定期召集支部委员举行研讨会，掌握学员动态、征集意见建议。培训处组织员从学员报到当天晚上的入学教育开始，召集第一次支部委员和党小组组长碰头会，随后根据需要定期或不定期召开类似会议。第二，举办学员大讲坛。积极为学员搭建展示自我的舞台，铁道党校中青班一直有举办“中青讲坛”的优良传统，深受学员好评。第三，搭建支部联建平台。铁道党校培训处发挥自身优势，开展培训处党支部与中青班学员l临时党支部联学联建活动，取得良好成效。

（三）把组织建设和组织管理结合起来，以科学的组织架构实现学员管理

组织建设是党支部建设的基础，学员组织管理是发挥党支部堡垒作用的关键。在实行严格的学籍管理、建立健全各项考勤制度、结（毕）业考试和考核制度的基础上，学员管理部门还要制定科学完善的支部组织体系，把责任层层落实落地。铁道党校学员临时党支部坚持集体领导和分工负责相结合的原则，形成了一套成熟的组织架构。学员临时党支部由支部书记、组织委员、宣传委员、纪检委员各一名组成，重点班次党支部还会设置党小组，每个小组有小组长一名。同时，支部书记兼任班长，支部委员兼任班委，组织委员兼任学习委员，纪检委员兼任生活委员，宣传委员兼任文体委员。党小组组长则分别兼任研讨分组的组长，负责本组的学习调研，并协助支部进行小组日常管理。支部委员和班级委员组织架构的高度一致，不仅实现了以支部建设促进学员管理，更为支部建设和班级建设的同步开展与支部工作和学员管理工作的双向促进提供了组织保证。

（四）把作风建设和生活管理结合起来，以严格管理弘扬清朗之风

全面从严治党要求把作风建设引向深入，让作风建设成为党支部建设的坚强保障。一方面要严肃生活纪律。2019年中组部修订了《干部教育培训学员管理规定》，成为党校学员学习和生活管理的重要依据。在此基础上，铁道党校制定了《铁道党校关于进一步加强学员管理的规定》。这些管理规定，培训处组织员在学员报到当天的入学教育环节就会带领全体学员认真学习。各级领导秉持“严管即是厚爱”的理念，要求临时党支部的作风建设和学员生活管理要常抓不懈。另一方面要拓展课余活动。临时党支部支委要站在讲政治的高度对待临时党支部工作，要以身作则、率先垂范，敢于管理、善于管理，将学员组织起来，使临时党支部成为有高度凝聚力的战斗堡垒。参加培训的党员要从心里认同临时党支部，大力支持支部工作，服从支部领导，积极参加支部活动，尽快实现从工作到学习，从领导干部到普通学员，从家庭生活到学校生活的“三个转变”。

新时代新征程，我们党正带领全国各族人民沿着中国特色社会主义道路稳步推进中华民族伟大复兴，干部队伍素质和能力的提升十分重要。只有不断加强和改进党校教育，与时俱进地创新党校工作，才能更好地发挥好党校在推进党和人民事业中所具有的重要作用。