关于国有企业推进党建与安全生产融合发展的调研报告

《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》明确提出，企业党组织各项工作的开展需要全面遵循党建工作与生产经营有效融合的原则，通过企业改革发展的成果来针对党组织实际工作进行检验。但从现实情况来看，诸多企业党组织在开展党建工作的过程中存在“重生产、轻党建”的问题，同时党建工作还暴露出与安全生产脱节的情况。有部分党组织未能寻找到党建与安全生产之间的结合点，党员所具有的先锋模范作用、党支部战斗堡垒作用均受到了较大程度的限制。针对上述问题，企业党组织应当深入学习《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，探索党建与安全生产融合发展的途径，为企业健康发展保驾护航。

一、党建与安全生产融合发展的意义与现状分析

从企业党组织党建工作的作用来看，主要包含以下内容：一是从党的宗旨、性质、共产党员的标准入手，利用我国特色社会主义理论体系来针对企业内部的党员、群众进行教育，是党组织各项工作开展的重要基础。二是从企业年度任务与改革发展趋势入手，全面围绕日常生产运营推动党建工作。三是针对企业内部党员群众面临的思想问题、工作困难，通过思想政治教育，帮助他们转变思想、解决问题。党建与安全生产工作的融合发展，能够充分发挥党建工作的优势，实现党建与安全生产的同部署、同落实、同检查、同考核，有效增强企业解决安全生产问题的综合能力，最终筑牢安全根基。与此同时，在推进党建工作的过程中，企业党组织能够针对内部员工开展针对性的思想政治教育，同时围绕安全生产实际组织相关的教育、实践活动，切实提升员工的安全意识、安全能力，从而有效保障企业安全、稳定地运行。

企业各级党组织应当紧紧围绕《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》推动党建工作与生产经营的融合，建立多元化的融合模式，促进党建与企业生产经营进行深入融合。尽管有的企业已经实行安全生产与党建工作“双百”考核制度，但从安全生产的层面来看，基层党组织党建与安全生产还存在以下问题：一是企业党组织现有的工作方法过于陈旧，党建工作的影响力不足，且没有意识到安全生产与党建工作之间的联系。二是企业党组织党建工作的规章制度、工作标准方面不够完善，党建工作与安全生产之间存在脱节的问题，未能将党建工作的优势发挥出来。

二、党建与安全生产融合发展的建议

（一）落实“一岗双责”，奠定融合基础。党建与安全生产融合发展，首要任务在于全面明确相关的责任体系，保障各方均能够在责任体系下参与党建与安全生产。具体来说，企业党组织应当高度重视党建工作责任制的建设，落实“一岗双责”要求，将企业安全生产相关的问题融入从严治党主体责任清单中，同时把党组织功能的发挥纳入企业安全生产的整体规划中，保障党员干部“一岗双责”、从严治党“两个责任”的顺利落实。企业党组织需要综合考虑党建工作联系点与组织关系，积极参与党组织活动，就联系点专题调研等开展指导工作，始终坚持“管生产必须管党建，抓党建必须抓生产”的基本原则，全面指导企业解决安全生产当中面临的难题，使党建工作能够真正融入企业安全生产的整个过程中，渗透到企业生产经营业务的关键环节，密切围绕安全生产工作的重点来量化党建任务。同时，针对党建工作载体进行优化，保障党建工作责任的细化。例如，德宏输油气分公司党委严格按照集团公司党组和公司党委有关工作安排，对党委班子成员落实“一岗双责”进行监督检查，列席党委班子民主生活会、各党支部组织生活会，确保会议开出实效，并常态化运用“第一种形态”，围绕巡察反馈问题整改、任前廉洁谈话、“一岗双责”落实等内容开展谈话近××次。及时跟踪驻站跟班、隐患排查、冬季保供等重点工作任务落实情况，督促全体员工履行安全生产职责。

（二）思政教育前置，强化安全意识。安全生产活动的开展，关键在于思想认知的转变，在全面转变思想认知的同时，进一步强化安全意识，才能够有效保障安全工作落地落实。党建与安全生产的融合发展，首先要加强思想政治教育，在党组织内部形成共同的认知。企业党组织应当深入分析当前党建工作与安全生产工作互促互融的实际情况，解决基层党员群众的教育管理、组织生活脱离安全生产工作的问题，综合利用班前会、党员大会、党小组会、专题党课、主题党日活动等契机，对党员干部、职工群众系统开展安全生产教育工作和思想政治教育工作，并尝试将教育工作作为常态化工作持续开展。在此基础上，可以利用专题讨论典型案例、安全党课、谈心谈话等方式，用鲜活的案例来引起内部员工的重视。此外，在日常生活工作过程中，需要结合不同的生产岗位开展针对性的思想政治教育，如安排曾经发生过安全事故的员工现身说法，从而消除员工在重复生产过程中产生的懈怠情绪、麻痹思想。对于一些临时性的生产活动而言，本身存在工艺简单、时间短等特征，非常容易存在疏漏安全防范的问题。对此，党组织需要引起高度重视，要告知员工主动克服侥幸心理，要反复强调安全生产一旦出现疏漏，就极易导致安全事故。在面临加班生产任务、重大工程项目抢建等特殊任务时，党支部应当与员工奋斗在一线，帮助员工积极处理安全与保质量、赶进度、抢工期之间的关系，在关键工序、环节当中充分发挥党支部安全监督的重要职能。如果生产工作中存在不适宜现场生产、思想波动相对较大的员工，要第一时间落实调整工作，避免存在“带病工作”的问题。例如，德宏输油气分公司党委高度重视思想政治教育工作，将整个思想政治教育工作前置，按照党委理论学习中心组××××年学习计划，组织开展党委理论学习中心组学习×次，开展“三会一课”××次，主题党日活动××次，深入系统学习了《习近平谈治国理政》《总体国家安全观学习纲要》内容解读、习近平总书记在××考察时发表的重要讲话《在新时代东北振兴上展现更大担当和作为，奋力开创××振兴发展新局面》、××同志在“七一”专题党课上的授课提纲、《西南管道公司大党建体系建设实施方案》《钱海军同志事迹材料》《关于印发《关于推进基层×党建“三项行动”的实施方案》的通知》等多个文件精神，持续提升全员政治理论水平。

（三）提高思想站位，健全责任体系。企业党建与安全生产的融合发展，党组织需要建立健全安全生产责任体系，在企业内部营造安全生产的良好环境。首先，要抓住“关键少数”这个群体。在企业生产经营环节，充分发挥党组织的政治核心功能，全面参与企业安全重大问题的决策工作，将党的创新理论作为安全生产工作的理论基础，指导企业完善安全生产责任体系，保障党的安全生产各项决策部署顺利落实。企业内部党政主要领导作为安全生产的第一责任人，应当严格按照要求落实责任体系，定期部署企业安全生产年度工作重点、安全生产发展规划，针对安全生产工作的形势进行精准判断，及时发现企业生产经营过程中存在的安全隐患，抓好目标管理考核、安全生产体制机制建设、人力资源配置等各种问题。同时，定期向职代会上报隐患排查、风险管控等情况。此外，企业党组织班子成员都是安全生产工作的组织者、责任人，必须把安全生产当成一项政治任务并落实到实践工作中。其次，企业党组织需要建立健全安全员责任体系。企业党组织应当充分发挥自身在安全生产工作中的重要作用，充分结合党中央的各项决策部署，做到思想与行动相统一，推动党建工作与安全生产之间的有效融合，管理体系当中应当全面融入安全生产工作的具体目标，并将相关目标细化到基层各个部门，从而有效拓展安全生产工作覆盖范围。企业应明确要求各党支部引导本单位安全员，全面落实安全生产工作的组织、示范、宣传，深入企业安全生产一线开展工作，全面承担保安全、防风险、护稳定的重要责任，最终建立安全生产、上下共管的良好局面。最后，建立安全生产与党群组织融合创建的工作体系。企业党组织应当积极发挥工会、共青团等各个组织在基层中的优势，使得安全生产能够与党群组织创建工作进行有效融合。通过创新工作模式、改进工作方法，推进安全生产与党群组织的深度融合，最终构建双向的交流沟通渠道，全面调动企业员工参与安全生产的主观能动性，保障安全生产与党建创新的有效融合。例如，德宏输油气分公司党委始终坚持真抓实干，严格落实新《中华人民共和国安全生产法》关于风险分级防控与隐患排查治理双重预防机制建设的工作要求，组织编制并发布《日周月隐患排查清单》《风险分级管控清单》、隐患排查治理工作指导手册等专业文件。截至目前，排查并整治××××项隐患，奖励先进个人×××人次，将风险防控和隐患排查治理责任抓在手上、扛在肩上，努力提升分公司安全生产管控水平。

（四）巩固党建优势，加强安全宣传。对企业党组织来说，应当进一步巩固党建优势，全面强化安全宣传工作，推动党建与安全生产协同发展。首先，要充分利用党建宣传阵地优势，拓展安全生产宣传范围。企业党组织应当积极利用宣传栏、微信公众号、微博、内部网站等各种渠道，组织形式多元的安全生产宣传活动，在企业内部大力宣传安全履职的典型事迹、优秀个人，利用安全生产宣传来强化员工的职业道德观，约束不安全行为。其次，要综合利用党群创建平台，组织多元化的安全生产活动。企业党组织应当充分发挥党群创建平台的优势，主动联合各级党群组织，开展多元化的生产活动，引导内部员工参加活动，强化安全生产意识。企业党组织可以联合多个党群组织共同开展安全生产规章制度的宣传教育活动，如×××消防安全月应急技能培训、员工安全健康知识普及等，并结合特定时期的安全生产工作实际，联合开展针对性的安全生产主题活动，如岁末年初安全大检查、安全生产月宣传活动等。此外，也可以在技能竞赛、师带徒、岗位练兵、基本功考核等传统类型的活动中融入安全生产内容，在寓教于乐的活动过程中渗透安全生产知识、技能。最后，要充分利用党建工作优势，强化党组织战斗堡垒功能。一是开展批评与自我批评。有时自身的不足自己看不到，他人不主动发声，或者不处于特殊条件下不易暴露出来，但在组织生活会上大家都可以开诚布公提意见，使自己和他人得到警醒，提高思想觉悟，保证安全生产工作实起来、严起来、好起来。二是开展思想政治教育。要深化企业安全与个人利益共同体的认同感，经常分析员工的思想动态，准确预判不安全因素，并解决在萌芽状态。三是推动安全生产工作。要经常分析安全生产形势和管理细节，严明纪律要求，布置工作任务，切实提高企业党组织安全管理的综合能力。例如，德宏输油气分公司党委高度重视树立文化品牌，推进思想宣传工作高质量发展，公司党委注重加强意识形态、统战群团阵地建设，树立正面、积极的舆论氛围；推进瑞丽企业文化展厅升级改造事宜及作业区文化总结提炼工作，形成相关文化手册，逐步打造具有德宏特色的管道精神和特色文化。