基层纪检监察组织履行监督责任调研报告

基层纪检监察组织是党的基层组织和纪检监察系统的重要组成部分，是协助基层党委开展党风廉政建设和反腐败 工作的重要组织保证，是维护基层和整个社会和谐稳定的重要力量。基层纪检监察组织如何履行监督责任和能否有效履 行监督责任是当前党风廉政建设工作的重中之重，关系到党和国家方针政策的落实及反腐败工作的顺利开展，关系到执 政党的地位，关系到人民群众的根本利益。通过调研，结合**市纪委监委机关基层纪检监察组织履行监督责任的具体实 践探索，分析当前基层纪检监察组织履行监督责任的问题短板，提出有效落实监督责任的启示建议，力求提升基层纪检 监察组织落实监督责任的效能，努力构建系统集成、协同高效的监督工作格局，推动监督“有形”更“有效”。

一、新常态下**市纪委监委机关基层纪检监察组织履行监督责任的实践和探索

(一) 强化互联互通，在循线拓面中拓宽监督渠道。一是“信访举报+蹲点调研”过筛。畅通信、访、网、电、 微等举报渠道，办好“**市党风政风行风热线”栏目，加强对信访线索的日常管理，注重在信访举报件初核中发现连带 问题。今年以来，共受理信访举报***件次，立案**件。制定《**市纪委监委班子成员联村帮扶制度》，班子成员带头 下沉基层联系点，全市纪检监察干部利用“万人助万企”活动广泛深入一线开展调研督查，通过联村帮扶收集到意见建 议及问题线索**余个，及时进行集中研判、分类处置。二是“嵌入办公+专项检查”挖掘。深化派驻“嵌入式”监督， 综合运用信访受理、谈心谈话、约谈提醒、参加民主生活会及“三重一大”事项研究等方式，把监督抓在日常、严在经 常。今年以来，**个派驻纪检监察组共发现并处置问题线索**个，立案**件。针对重点项目建设及群众关注度高的重点 部门、关键环节和重要岗位，积极开展监督检查和专项治理，在发现问题中获取案件线索。如，聚焦保障高质量就业、 发展优质均衡教育等*个重点整治项目，开展“一老一小一青壮”民生领域腐败和作风问题集中整治， 目前已起底查摆 各类问题**个。三是“巡察监督+部门协作”移送。发挥巡察利剑作用，通过组织谈话、调阅资料、民主测评、明察暗 访等工作方法，多方面、多渠道发现问题线索。在市委第一轮常规巡察暨涉粮问题专项巡察中，共发现各类问题***个， 移交问题线索**个。积极发挥反腐败协调小组作用，强化与公检法部门及其他行政执法部门的沟通协调，建立线索移送、 信息互通、资源共享、通报会商等工作机制。今年以来，市纪委监委收到市反腐败协调小组成员单位移送问题线索**个， 经核实给予党纪政务处分**人。

(二) 强化集成集约，在优势互补中增强监督合力。一是搭建网格，整合联动。探索运用“室组地”监督模式， 制定《**市乡镇 (街道) 纪检监察工作协作区工作制度 (试行) 》，按照资源整合、协作联动原则，将全市**个乡镇 (街 道) 划分为*个纪检监察工作协作区、*个协作分区、**个片区，**个纪检监察室对口联系，派驻纪检监察组结合职责机 动开展工作，与村 (居) 务监督委员会工作一体运行、力量有效整合，同时选聘***名村廉政信息员，搭建起横到边、 纵到底、全覆盖的“市乡村”三级联动监督网格。二是优化机制，提高效率。协作区内均按照“常规工作各监督单位推 进”和“重点工作集中协作突破”的“双回路”运作模式，实行交叉检查、定期例会、重大问题会商、问题线索督办、 联合办案等制度机制，由协作区统一归口受理、分转交办发现的问题线索，对疑难复杂的重要问题线索在市纪委监委纪 检监察室的指导下交由相关专班办理，切实提高办理效率。今年以来，依托协作区开展联合监督检查**余次，处置问题 线索**个。三是凝聚合力，统筹推进。在搭建协作区的基础上，通过“专兼挂”并行监督，着力打通各环节之间的断点、 堵点，推动监督力量贯通。“专”即各纪检监察室、派驻纪检监察组、乡镇 (街道) 纪 (工) 委各自履行职责范围内的 监督检查和审查调查职责；“兼”即通过交叉检查、协作办案等，履行协作区内工作职责；“挂”即根据各专项活动监 督重点，将相关纪检监察室、派驻纪检监察组、乡镇 (街道) 纪 (工) 委纳入专项活动工作组，承担具体工作任务。如， 在供销合作社系统腐败问题专项整治中，各乡镇 (街道) 纪 (工) 委、有关派驻纪检监察组发挥“专”的作用，协作区 内统一指导调度，与市纪委监委专项整治专班形成合力， 目前共处置供销系统问题线索**个，立案**件**人，清收历史 欠账**万元。

(三) 强化共纠共治，在闭环管理中提升监督效能。一是精准化做实以案促改“堵漏洞”。把以案促改作为日常 监督重要内容，根据监督发现问题情况，通过定期会商、约谈提醒、制发纪检监察建议书等方式，督促案发单位党组织 抓好问题整改、完善工作机制、堵塞制度漏洞。如，针对社保基金管理领域查处发现的问题，深入剖析根源，检视案件 背后的体制机制问题，建立问题清单，督促相关职能单位对照查找制度缝隙、管理漏洞和监管盲点，推动纠正问题**个， 建立完善相关规章制度*项。二是常态化开展整改情况“回头看”。对巡察组、派驻纪检监察组、乡镇 (街道) 纪 (工) 委监督发现的问题，建立专门台账，定期对问题整改情况进行“回头看”，按照片区、一定比例开展随机抽查、交叉互查，由联系的纪检监察室核查整改进度、质效及建章立制情况，切实防范纸面整改、敷衍整改，确保整改“全闭环”。 今年以来，共开展问题整改“回头看”监督检查**次。三是立体化拧紧廉洁从政“思想阀” 。充分发挥典型案例“活教 材”作用，不断加强各级党员干部的廉政警示教育，结合查处的**起违纪违法案件，通报曝光典型案例*起，制作警示 教育片*部，印发《**市以案促改资料汇编》，选取典型案例制成微视频和口袋书，在全市***个村 (社区) 开展学纪通 法系列警示教育活动。今年以来，通过“清风**”微信公众号发布廉政信息**篇，“清风**”手机报发布信息**期，全 方位、立体化营造崇廉尚廉浓厚氛围。

二、新形势下基层纪检监察组织履行监督责任存在的问题和短板

(一) 基层监督体制机制还需健全完善。各项监督之间贯通融合机制不够完善，统筹不够、衔接不畅的问题依然 存在。如，信息共享机制不健全，监督检查部门、派驻纪检监察组、巡察机构之间的工作沟通多限于一般层面，主动全 面的沟通不多，贯通缺乏深度；各类监督成果运用不充分，有的日常监督、巡察成果转化为审查调查成案率的比例不高， 有的巡察综合报告、政治生态报告、选人用人情况报告等成果，在监督检查部门的日常监督中没有得到充分运用。

(二) 加强“关键少数”监督还需下深功夫。个别派驻纪检监察组的“探头”作用没有充分发挥，监督存在“宽 松软”问题，对“一把手”和领导班子的监督办法不多；一些乡镇 (街道) 纪 (工) 委对同级党委的监督缺乏权威性和 威慑力，乡镇 (街道) 纪 (工) 委和乡镇 (街道) 班子成员长期在“一个锅里吃饭”，一定程度上存在不敢监督、不愿 监督的抵触心理，思想上有障碍，监督缺乏信心，尤其是长期在一个乡镇任职的干部，不愿监督的问题更加突出。如， **市**名乡镇 (街道) 纪 (工) 委书记中，有**人是“原地提拔”， 占**%；异地调任*人，仅占**%，压力传导层层递 减的现象还未得到根治。

(三) 监督执纪方法手段还需改进优化。虽然在拓宽日常监督渠道上做了一些探索，取得了一定成效，但是方法  手段仍然不够有力，受制于监督力量不足和经费保障不够等因素，日常监督的信息化运用上还远远不够，发现的问题面  上的多，高质量问题线索较少。同时，监督检查多停留在发现问题上，对发现问题的跟踪整改落实和督促解决问题的有  效办法较少，监督检查成效还需继续提升。如，在对“四风”问题的监督上，采取的方式多是明察暗访，而随着少数“公  款吃喝”转入“地下”，如不依赖群众群众举报，纪检机关限于人员精力和信息化水平不够，很难发现类似隐形“四风” 问题。

(四) 基层纪检监察组织队伍建设还需持续加强。近年来，全面从严治党理论体系不断丰富，部分基层纪检监察 组织干部跟不上发展脚步，出现了业务知识不熟、工作职责不清的现象，开展工作缺少思路和办法，存在着日常监督“带 电”不足，发现问题的精准度不高等问题。调研中发现，多数派驻纪检监察组和乡镇 (街道) 纪 (工) 委主要承办上级 转办交办案件，本级受理或主动监督发现的问题较少，发现有价值问题线索的能力不够；有的执纪审查欠缺刚性，有时 存在查不深入、查不彻底现象，一定程度上影响了审查调查公信力。

三、新时期基层纪检监察组织有效落实监督责任的启示和建议

(一) 完善监督机制，确保监督有章可循。制度机制是凝神聚气的“经络”，只有打通堵点、连接断点、消除盲 点，使周身“气血”顺畅运行，监督的“拳头”才能更加有力。探索建立健全推进“四项监督”统筹衔接办法，建立室 与室“*+*”、室与组“*+N”衔接配合工作机制，完善乡镇 (街道) 纪检监察工作协作区，着力构建监督检查室牵头抓 总、派驻纪检监察组前置延伸、巡察组定期体检、各级监督力量划片作战的工作格局，推进“四项监督”信息互通、资 源共享。实施市纪委监委机关内部工作联动模式，打通“院内”、联通“院外”，推动各监督主体协同高效开展监督， 抓住关键，有的放矢，保证日常监督全覆盖。

(二) 盯牢“关键少数”，确保监督精准辐射。纪检监察组织监督的对象、内容、领域，量大面广、点多线长， 要找准监督的切口、把准监督的重点，通过支点撬动全局。聚焦领导干部这个“关键少数”，特别是一把手这个少数中 的少数、关键中的关键，通过经常性约谈提醒把监督责任与主体责任贯通起来，推动监督由“被动式”转为“主动式”， 由“背靠背”转为“面对面”，推动“一把手”把领班子、带队伍体现在日常管理监督中，通过咬耳扯袖、红脸出汗， 使党员干部时时感受纪律约束性。同时，注重抓早抓小防微社渐，通过谈话函询、参加民主生活会、提出纪检监察建议 等，督促各级领导干部自觉接受监督、带头开展监督，推促整个监督体系不断健全、更好运转。