扎实推进清廉机关建设强化全面从严治党的政治自觉的调研报告
开展清廉机关建设，是加强党风廉政建设的一项具体举措，主要目的以党的政治建设为统领，推动全面从严治党向纵深发展、向机关基层延伸，充分发挥党政机关在经济社会发展中的清廉示范带头作用，为实现区域**的建设发展目标提供坚强保证。近年来，区直机关始终坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，从严落实管党治党主体责任，持续加强学习教育、警示提醒，拓宽活动载体、启迪思考，在全域化沉浸式创建氛围中引导党员干部树立“以清为美、以廉为荣”的廉洁自律意识，规范廉洁从政行为，清廉机关建设工作有序开展，风清气正的政治氛围得到持续巩固。近期，通过实地走访、个别谈话等方式，对*局等10余家职能部门走访调研，详细掌握了清廉机关建设开展现状，梳理了存在的问题，并结合机关实际对深化清廉机关建设成效提出有关建议，形成此调研报告。
一、清廉机关建设现状
（一）坚持政治引廉，持久化的创建理念进一步稳固
一是政治意识持续强化。区直机关各级党组织始终把学习贯彻A新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、二十大精神和A总书记对机关党的建设系列重要讲话指示精神，作为一切工作的总统领。通过开展“听A总书记的话”系列活动，教育引导各级党组织和广大党员干部深刻认识“两个确立”的决定性意义，不断强化为党奋斗的政治动力。
二是主体责任有效落实。*单位坚决落实好牵头清廉机关建设的主体责任，确立了“思想育廉、规范权力、转变作风”的创建思路，构建了以任务清单、责任清单、考核细则为核心，以服务中心工作为重点的创建体系，努力实现清廉机关建设与模范机关创建相融合、与经济社会发展相融合的双轨并行工作机制。
三是政治生态分析研判扎实有效。对*局、*局等机关部门采取实地走访、个别座谈、查看资料等方式开展了政治生态分析研判，分别从清廉机关建设情况、领导班子团结干事创业情况、精神文明创建情况三个方面给予打分排名，形成研判报告为集中研判提供决策依据。
（二）坚持制度促廉，层级化的监督体系进一步清晰
一是强化指导督查，充分发挥责任单位的协同作用。通过认真学习省市《关于开展清廉机关建设的实施意见》，吃透上级精神，研究制定了具有区直机关特色的清廉机关建设方案和考评细则。建立责任单位联席推进机制，通过内容解读、精准指导、成效评估等方式，无缝对接区直机关各单位，实现清廉机关建设从“大水漫灌”到“精准滴灌”的转变。在日常检查督导中，*单位从“规定动作全不全、自选动作实不实、业务融合紧不紧、问题整改快不快”等方面着手，对区直机关检查督导，做到发现问题现场反馈、当面探讨、限期整改，确保了清廉机关建设工作从严从实推进。
二是强化责任担当，充分发挥牵头部门的统揽作用。针对上级明确的清廉机关建设要对机关实现全覆盖的指示要求，*单位及时就党委部门和街道机关开展清廉机关建设的权责归属、实施意见、考评方式等事宜提出合理化建议，并组织召开了清廉机关建设推进会，进一步明确工作任务、标准、时限及检查考核要点，切实做到守土有责、守土尽责，确保清廉机关建设在全区全覆盖。
三是强化对标补短，充分发挥典型示范的驱动作用。加强对*局等示范点部门的打造，组织区直机关学习示范点建设经验做法，让各单位在互动交流中启发清廉机关建设的新思路，取得新成效。组织开展“清廉机关示范点建设深化拓展年”行动，通过聚焦责任抓落实、聚焦风险抓防控、聚焦思想抓教育、聚焦权力抓规范、聚焦作风抓转变、聚焦发展抓实践、聚焦特色抓宣传7个方面持续发力，推动清廉机关建设与党建、业务等日常工作深度融合，形成“事事有清廉、处处显清廉”的良好工作局面。
（三）坚持思想育廉，多元化的教育手段进一步丰富
一是加强理论学习，做到政治上警醒。以“主题联学”“上下联学”的形式，积极组织学习A新时代中国特色社会主义思想，A总书记关于从严治党重要论述和党内法规制度。落实好“廉政微党课”活动，做到一人讲、大家议、领导评，使党风廉政学习教育长流水、不断线。利用各类工作群推广“指尖上的微学习”，实现廉政好文、好图、好视频的发散性传播。积极开展“我为清廉机关建设献一策”、“抵制违规吃喝，清廉机关有我”交流分享会等活动，选取*局、*局作为“清廉便民服务”专项行动试点单位，定期分享廉政工作案例和体会思考。
二是加强廉政教育，做到思想上警醒。集中组织学习先进人物廉洁从政的事迹，学习违反中央八项规定的警示案例，浓厚清廉机关建设学廉、知廉、守廉的氛围。开展“悟党史里的廉洁精神，做党员中的廉洁模范”交流讨论，进一步盘活思想、启迪智慧。推行廉洁提醒“日打卡”制度，以“一句话提醒”的形式提高教育输出频次。建立廉政宣传“周更新”制度，各部门能把廉政短句“贴桌面”、廉政图片“作屏保”，保持廉政氛围常换常新。落实警示教育“月月行”制度，机关各级党组织基本做到了每月组织一次警示教育，并在重要节日、重点时段前夕向所属干部职工发送“廉洁通知”，做好清廉提醒。
三是加强作风建设，做到行为上警醒。区直各单位进一步梳理健全本部门内控体系，定期对党风廉政风险点进行排查，建立全面的“问题清单”、“责任清单”、“整改清单”。将清廉理念融入区直机关党建互动，通过开展“共学党纪法规、共看警示短片、共上廉政党课、共话清廉感悟”等专题党日活动，探索“部门对部门”“社区对部门”“企业对部门”的廉政监督模式，逐步推动廉政监督的“伴随式”覆盖。继续巩固提升“*专项治理”成效，落实好中央八项规定精神，深入查找“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现，认真整改落实，坚决防止不良风气反弹回潮。窗口和执法部门积极推行“微权力清单”公开制度，搭建起多元化监督平台紧盯基层“微权力”运行。
（四）坚持活动助廉，融合化的实践应用进一步拓展
一是培育具有*特色的清廉机关建设文化品牌。“*”活动，是*单位谋划创办的自主清廉品牌，旨在以参观见学、沉浸体验、互动交流等形式，从不同主体、不同角度解读“廉”的思想，对“廉”的需求，引发党员干部对“勤政廉政”的深层次思考。第一期组织区直机关百余名党组织书记和纪检委员走进省党风廉政警示教育基地开展活动，并在企业代表和居民代表的见证下进行集中廉政承诺，社会反响较好。第二期联合*局等单位联合打造了一场**专项活动，以此加强清廉建设不同载体之间的互动互联。目前，*清廉品牌已逐步形成集清廉理念、清廉文化、清廉活动、清廉实践于一体的特色文化品牌。
二是以主题教育专项整治为抓手，赋能清廉机关建设走深向实。围绕主题教育明确的**专项整治项目，扎实、深入开展了整治工作，以优良作风助推经济社会高质量发展见成效。区直各单位将联系服务企业、党员干部下沉社区与整治活动有效整合，有效发挥廉政兜底保障作用，千方百计解决企业发展难题，化解群众矛盾，促进企业帮扶和困难群众关爱政策落地落实。积极引导党员干部对标一流，靠前服务，在理论宣讲和政策解读中，让企业和群众听到党的好声音，享受党的好政策，不断厚植*区宜居之“美”、营商之“优”、政商之“清”的沃土。
三是以“五联五互”为牵引，打通清廉机关建设市区互联通道。一方面，区级示范点能主动对接市级主管部门，在充分沟通、充分协调的基础上坚持以上率下、以下促上、务实务事，按照经验联享上下互学、案例联编上下互通、活动联办上下互动、典型联树上下互比、难题联解上下互助的模式推进清廉机关战线建设，切实在开展行业治理、营商环境建设、专项整治、实践活动等任务中抢任务、唱主角、争第一，推动清廉机关建设走深走实。另一方面，鼓励各单位在内设科室之间、二级单位之间、窗口之间进行“以廉肃纪、以廉明德、以廉强责”互比互查，并以此开展“讲政治、守纪律、负责任、有效率”模范科室评选，适时组织以讲廉政党课、讲廉政故事、学廉政典型、办廉政图展等形式为主的各类活动，促进清廉机关建设入脑入心。
二、清廉机关建设存在的问题
在扎实推进清廉机关建设的同时，在调研中也发现了一些问题，值得深入思考。
一是廉政风险排查还不够经常仔细。部分单位没有把廉政风险防控排查纳入日常工作范畴去跟进推进，有的党员干部对廉政风险的认知度还比较低，认为风险排查是单位的事，不能站在岗位第一责任人的角度去思考去参与，一定程度上影响了清廉机关建设质量。
二是清廉建设监督质效有待提升。有的机关单位虽制定了清廉机关建设的相关内容，但比较宽泛空洞，与业务工作结合不紧密，在执行过程中也缺乏务实管用的措施，难以凸显清廉机关建设成效；有的抓机关作风一阵风，不能用发展的眼光和辩证的思维看待问题，把握不准必要的形式和形式主义之间的界限，造成工作上的被动；有的政治站位还不高、担当意识还不强，不善用、不敢用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，执纪环境缺乏应有的刚性。
三是清廉教育成效还不够入心入脑。部分区直单位清廉机关氛围不浓厚，对党员干部的清廉教育还不够经常，以教促行的作用发挥还不明显。有的单位在进行清廉教育过程中采用的方式和内容比较单一，没有结合业务特点、岗位特性和党员干部的工作实际进行针对性教育，对典型案例仅限于传达学习，没有深入分析举一反三，沉浸式和体验式教育引导做的不够。
三、问题产生原因分析
一是对清廉机关建设重要性认识不够深。“清廉机关”是引导全区崇廉倡廉促廉的示范者，是提升机关自身履职能力的增压器。有的单位还没有站在全区发展的高度增强清廉机关建设的使命感和责任感，对清廉机关建设的具体内容和途径还存在认识偏差，影响了清廉机关建设深入开展。
二是对清廉机关建设督导的触角不够深。从调研情况看，大多数区直单位能按照要求将清廉机关建设责任细化分解，明确了分管领导、牵头部门，制定了任务清单和责任清单，并与基层站所和科室负责人、党员干部签订了清廉机关建设责任书。但有的部门存在责任内容只停留在“明确”上，没有行动的具体化，在制度和执行上一手硬一手软，重制度轻执行，没有实现清廉机关建设对基层对党员干部的全覆盖。究其原因，还是责任部门在督导检查时，把重心放到了部门机关，忽略了基层站所，清廉机关建设的压力传导打了折扣。
三是对党员干部监督不到位。区直机关部分单位对党员干部的监督还只是停留在遵守上下班时间、工作在岗在位等作风方面，对8小时以外的监督力度还不够，监督质效与上级要求存在一定差距。加之机关党组织纪检委员多数身兼数职且业务能力参差不齐，对党员干部的“咬耳扯袖”还未做到全覆盖、经常化。
四、措施建议
一是坚持举旗铸魂，强化政治统领落实落细。结合学习贯彻A新时代中国特色社会主义思想主题教育，组织机关党员干部深入学习党章和党史，学习党中央和省委市委区委关于加强全面从严治党的一系列文件精神，持续深化对党忠诚教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。纵深推进清廉机关建设工作，对标上级要求，总结经验做法、健全指标体系、推进跟踪问效、培育示范典型，推动工作上台阶、出成效，选树一批创建工作先进典型。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，经常性开展政治体检、党性分析，着力提高民主生活会、组织生活会质量。规范党员干部“八小时”之外政治言行，严肃查处违反党的政治纪律和政治规矩行为，及时通报典型案例。
二是坚持规范用权，把权力关进制度的笼子。给权力运行划“红线”、布“雷区”。严格按照“职权法定、简政放权、便民高效、公开透明”的原则正确履行职责，窗口和执法部门要落实好清廉机关建设中提出的“微权力清单”公开制度，对每一名窗口工作人员和执法人员的岗位职责与权力边界进行科学界定，规范和明确权力运行程序、环节、过程、责任，切实做到程序明确、环节清晰、过程透明、问责可行，让权力始终处于“清单”和“市场主体”的双重监督之下。要重视规范用权中可能出现的“上热中温下冷”“时热时冷”“中热侧冷”等问题，对不执行和违反制度规定的行为坚持事无巨细，有过必罚、有责必究，不搞“网开一面”和“下不为例”，不搞“从轻发落”和“法不责众”，做到“有令必行，有禁必止”，坚决维护规范用权的严肃性。
三是坚持正风肃纪，巩固风清气正的政治生态。全面贯彻落实党的二十大关于“坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程”的战略部署，推进全面从严治党向纵深发展。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神和省市区有关规定，全面检视、持续整治文山会海、检查考核过多过滥、过度留痕等形式主义、官僚主义突出问题整治。严肃查处“不担当、不作为、不落实”行为，推动健全基层减负常态化机制。聚焦权力集中、资金密集、资源富集的重点部门和关键岗位，加大检查督导力度，强化日常监督特别是对“一把手”的监督，用好监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，切实做到挺纪在前。落实警示教育主题党日、廉政党课、影视宣教、案例剖析、法规宣讲等常态化活动，对年轻干部定期开展纪律和廉政教育，对新提拔干部进行廉政谈话，常态化推进警示教育，促进机关风清气正。
四是坚持健全体系，提升廉政风险防控意识。定期开展党风廉政风险点排查，选优配强党支部纪检委员，强化基层党组织日常监督、党员民主监督等党内监督，联合审计监督、司法监督、财务监督、群众监督等党外监督，强化监督资源共享，形成监督合力，实现廉政风险防控体系的横向贯通。在重要环节和重点岗位全面开展廉政风险的“辨识、评估、防控”，将廉政风险防控的责任、措施和要求融入日常工作全流程、落实到重要岗位，实现廉政风险防控体系的纵向贯通。
