有关“XXX”清廉品牌创建活动实施方案

为深入贯彻落实区委区政府“营商环境优化年”决策部署，着力解民忧、优环境、转作风、打攻坚，积极营造良好的营商环境，促进我区经济高质量发展，经局党组研究，决定在局系统内开展“XXXXX”清廉品牌创建活动，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大精神，深入落实市纪委十三届二次全会和区委十届五次全会、区纪委第十届三次全会精神，结合我局工作实际，将“党建引领铸忠诚、执法为民显担当”核心价值理念与清廉品牌创建相融合，开展“XXXXX”清廉品牌创建，积极推进转作风、强素质、提效能、树形象，激励党员干部奋发有为，助力“科教兴区、山水瓯海”新跃升。

二、品牌名称、内涵

（一）品牌名称。

XXXXX，清廉有为我最行。

（二）品牌内涵。

“亲清”：亲情服务、清廉守护，亲而有度、清而有为，严守“执法底线”，彰显服务温度。

忠诚履职“执法蓝”：严格执法、忠诚担当，坚持“党建红”与“执法蓝”相融合，努力打造一支具备政治高度、执法尺度、服务温度、涵养深度、形象亮度、纪律硬度的综合执法“六度”铁军。

争先创优“业务精”：对标先进找差距，凝心聚力争一流，积极开展岗位练兵，全力提升队伍业务能力和整体素质，在推进行政执法改革、护航亚运等方面创出最优业绩。

开拓创新“方法灵”：坚持执法为民，坚持开拓创新，以柔性执法暖人心，亲民服务得满意。

三、工作目标

以品牌创建为载体，紧盯大局意识不强、担当精神缺失、服务意识淡薄、工作作风拖拉、行政效率低下，法纪观念不强、执法随意性大等存在问题，亮剑懒政怠政，持续正风肃纪，力求在“三亲两清”上取得明显成效，即：“亲近群众，为民解忧；亲民服务，提升效能；亲切有礼，文明执法”和“清楚问题，精准发力；清朗环境，守住底线”。

四、工作举措

（一）亲近群众，为民解忧。

一是继续深化“枫桥式中队”创建。规范基层执法队伍建设，逐步规范各镇街综合行政执法队的建设和管理，分批次培育和打造规范化镇街综合行政执法队和“枫桥式”镇街执法队，持续夯实执法服务功底，讲好基层执法故事。推进执法中队进社区，用活执法服务举措，以近距离促亲关系，以新形态促清环境，打造社区“工作群”，解决群众急难愁盼。坚持和发展新时代“枫桥经验”，在XXX、XXX创成“枫桥式”综合行政执法中队基础上，力争更多中队获评省级“枫桥式”综合行政执法中队称号，三星级中队覆盖率达60％。

二是继续深化“行走瓯海，全员上街”活动。主动融入社区、服务社区，全力攻坚城市治理痛点难点，持续强化城市精细化管理，力促城市环境品质提升。以提升路面见员率、管事率为抓手，不断加大路面巡查管理力度，提高问题发现率、处置率，全力做好市容提质、环卫提标、绿化提升、服务提速、执法提效等重点工作，将执法管理服务触角向社区（村居）延伸，帮助社区（村居）解决“看得见、管不了”的操心事和群众身边的烦心事。全力打造全民共建共享的治理模式，扩展公众参与城市治理的渠道，实现政府引导、社会广泛参与、居民主动自治等多种形式的良性互动，提高城市治理的开放性、参与性和透明度。

三是继续推进城管驿站提质扩面。以城管驿站为载体，优化城管驿站常驻服务机制，细化定人、定岗、定责制度，践行“一线工作法”，组织开展“一月一主题”的“送法律、送政策、送知识”进社区（村居）、进企业宣传活动。推进城管驿站提质扩面，从标准化建设管理向星级多元化服务发展转变，在城管驿站中融入执法办案、普法宣传、快速处置等功能，使管理更精细、服务更便民，将其打造成成“服务百姓的平台、联通民心的桥梁、展示形象的窗口”。

（二）亲民服务，提升效能。

一是着力开展审批窗口便民服务新体验。以市青年文明号、省巾帼文明岗为引擎，通过号村联动、红七月服务月等活动辐射打造“微笑服务”品牌，创设“科长代办制”、“办理回访制”，多次上门服务，了解企业需要，解决企业难题，将群众路线贯穿于窗口服务工作的始终，提速增效打造为民服务最亮最优审批窗口。优化审批流程，推行电话预约、网上预审、专员代办、送证上门多个服务措施，从简化程序、减少环节、缩短时限、提高效率等方面最大限度提升报批速度，切实提高“跑零次”办件的占比比率。不断推出“保姆式”服务、“批管联动工作机制”，让办事企业和群众享受到了轻松在家“坐等审批领证”待遇，开展“重点项目跟踪督办”“定时上门问诊”等一系列便企措施，打造具有执法系统特色的“最多跑一次”样本。

二是切实推进“大综合一体化”行政执法改革。加快开发建设“大综合一体化”数智监管应用，抓好顶层设计，明确系统架构，不断迭代升级，发挥数字化改革引领、撬动、规范作用，推动行政执法全方位变革、系统性重塑，实现“1＋7”（1支综合行政执法队伍＋7支专业执法队伍）案件办理、处罚金额等数据共享、业务协同，努力打造集线上交办、线上会商、线上指挥、综合执法等为一体的执法监管平台。通过统筹协调、数据共享、动态调整等模式，加速推进道路开挖、托育养老等“监管一件事”场景应用，创新监管方式，优化服务路径，推动形成上下联动、主动作为、狠抓落实的良好局面。完善健全执法事项清单，探索打造站区“一支队伍管执法”模式，加快“大综合一体化”行政执法改革步伐，形成更多改革实践优秀案例。

三是积极推进城市管理整体智治。深化智慧应用项目，积极推广互联网＋监管、大数据＋执法、掌上执法、市容秩序AI识别等智慧执法模式，借助视频监控、无线网络广播和喇叭扩音等技术开启“空中喊话”，在远程巡查时及时通过广播喊话劝导，纠正占道经营、乱设摊点及人行道违停等轻微违法行为，提醒市民群众遵规守法，文明礼让。有序推进沿街铺面“一店一档”全覆盖，将沿街商铺信息按路段梳理汇总，形成电子档案，在市容常态化管理中依托已采集的数据信息，实时掌握商户情况，提高执法效率，促进城市管理精细化。

四是继续强化提前介入服务。实现全区人行道智能违停监控预警全覆盖，为短暂停留的车主留出移车时间。开展餐饮业选址提醒，联合市场监管部门向对准备经营餐饮业的业主发放餐饮项目选址温馨提示，提醒业主应当选择在配套设有专用烟道的商住综合楼经营。对新建楼盘通过前置服务、提前介入的方式，从源头管控遏制小区违建苗头。开展“开业一件事”联办事项，将市场主体店面开业涉及的政务服务事项进行流程再造，在全区范围内创新构建线上店面开业“一件事一次办”并联审批平台、线下“一窗受理”的一体化服务机制，为申请人提供个性化、定制化的办理体验。

（三）亲切有礼，文明执法。

一是加强学习培训。强化政治理论学习，开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，推行党组龙头学、中层重点学、党支部全员学“三个圈层学习模式”，实施平台个人自主点学、主题党日集体研学、专题党课典型引学、红色阵地参观见学、业务更新培训促学“五学”载体。开展专项业务培训，对工作作风、着装要求、服务意识、处突能力、行政程序及执行能力等方面进行规范，要求所有执法人员进一步规范城市管理执法行为，推进严格规范公正文明执法，塑造执法队伍新形象。

二是开展柔性执法。创新探索“处罚＋教育＋帮扶”相结合的柔性执法模式，推行涉企行政执法“三书同达”制度（即行政处罚决定书、行政合规建议书、信用修复告知书），暖心助企修复不良信用记录，及时消除不良信用记录带来的不利影响，确保企业无障碍参与招投标、申报项目等事项。梳理不予行政处罚事项、从轻行政处罚事项、减轻行政处罚事项和不予实施行政强制措施事项“四张清单”，积极探索建立轻微违法行为容错纠错机制，切实为企业减轻负担、纾困解难，为优化营商环境赋能加劲。

三是推进“契约式”执法试点。以法治政府建设为目标，以行政合规为牵引，对市场主体生产经营发展中的“痛点”“难点”实施靶向施治，切实减少多头、重复的检查事项，实现由“综合查一次”转向“一次都不查”的终极目标。以执法驻企加油站、镇街企业服务中心为平台，开展依申请“上门问诊”式体检服务，对企业存在的隐患问题对症开单，实行“体检报告”式执法监管。各中队要组建一支“亲清联络员”服务队，全面对接企业个性化服务需求。通过构建全方位评价分类体系、全覆盖监管执法格局、全链条协同联动机制、全流程服务保障闭环，减少企业接待行政执法次数，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，推动实现执法“刚性约束”和“柔性服务”有机统一，让企业更专注于生产经营活动，全力打造法治化营商环境。

（四）清楚问题，精准发力。

一是积极组织开展一轮调研活动。围绕“大综合一体化”行政执法改革、民生实事、队伍建设等重点，开展大调研、大走访活动，综合运用“宣、谈、看、听、访”五字诀，了解基层现状，回应发展诉求，倾听群众呼声，在一线听真话、查实情、解难题。开展“问计于民”“问需于民”执法征询活动，通过问卷调查形式选择群众关注的领域和问题，制定阶段性专项执法计划，将“指挥棒”交给民意。对收集的问题及意见建议、推动整改情况、需要进一步跟踪的问题及解决建议等要详细分析研究，并运用“集体会商、分类处置、跟踪督办、监督问效”全流程机制，做好调研工作“后半篇文章”，以实实在在的调研成效亲民护民利民。

二是精准发力创新管理模式。建立健全“一把剪刀剪到底”“一把扫把扫到底”“一支队伍管到底”等一体化管理体制机制，推进城市管理高质高效。牵头制定瓯海区园林绿化养护一体化实施方案，明确双重管理模式，着力提升我区绿化质效，绘就“全域美”的生态底色。坚持增绿提质、建管并重，不断推出“祛疤栽花”专项整治行动，实现“眼睛一亮、焕然一新、绿意盎然、繁花似锦、花开满城”的热烈景象。对标省级高标准生活垃圾分类创建工作要求，进一步提升源头减量、分类投放、分类收运和分类处置体系，全力推进生活垃圾分类“撤桶并点”“定时定点”投放等工作，持续提升源头减量和精准分类水平。用好余杭“虎哥模式”，以市场化机制创新垃圾分类回收模式，为居民提供便捷的垃圾分类上门收集服务。

三是精品创建提升城市形象。围绕亚运通勤线路、高速口、亚运场馆等重要路线、主要节点，聚力精品城区建设，争先创优，分级分类打造示范区、高标区、标准区。打造精品道路，高质量实施XXX路、XXX路等12条道路品质提升工程；打造精品绿地，对辖区零星地块进行绿化提升，打造2个立体绿化点位，创建2个省级、5个市级园林式小区（单位）及1条绿化美化示范路；打造精品亮化，对瓯海大道、瓯越大道两侧山体、安置房等重要区块进行亮化提升，全力打造具有瓯海特色的城市夜景。深入挖掘瓯海地域特色、文化底蕴和历史积淀，推动老旧街巷“微改造、微提升”，提升城市夜景灯光和城市国际化标识系统，充分发挥重大项目牵引和带动效应，让城市的厚重文脉可感知、可阅读。

（五）清朗环境，守住底线。

一是开展作风整顿教育活动。以全区综合行政执法基层中队为重点分“学习动员、问题排查、集中整治、总结提升”四个阶段推进落实，通过问题线索大起底，梳理、归纳基层队伍管理、执法工作中的苗头性、倾向性问题，形成作风问题清单。采用专题党课、廉洁文化研学、参与区人民法院案件庭审旁听警示教育、参观廉政教育基地、寄一封清廉家书给干部家属、观看一部清廉主题电影等方式推动理想信念教育制度化、廉政警示教育常态化，为全体党员干部提认识、敲警钟、明底线。组织召开全局作风教育整顿推进会，邀请区系统中层正职以上干部家属参加，引导家属当好“廉内助”，有效发挥家庭助廉作用构建家庭反腐防线。

二是全面梳理廉政风险点。从服务群众、岗位职责、权力运行、作风效能等方面，深入开展廉政风险点排查，定期更新岗位和干部廉政风险点信息，特别是对市政工程、园林工程、建筑渣土、办公采购、基层执法不公等问题易发多发领域进行细致的摸底，对需要问责的问题线索，不遮掩问题、不回避矛盾，并针对性地制定切实可行的风险防控微制度。对涉及的各项岗位工作职责进行梳理、归纳，确定详细的小微权力清单，建立提升微权力运行监督闭环机制。

三是积极推进执法办案规范化。以案件办理“三提升”为抓手，严格落实“全员办案”工作机制，不断提升案件查办工作质量。严格执行健全行政裁量权基准制度，落实行政执法“三项制度”，在法律框架内有序、合理地开展涉企执法活动。同时，加大对违规干预执法活动的监督力度，在案件办理、工程建设领域严格落实好“三严禁四个一律”，推动权力在阳光下运行。深挖行政处罚畸轻畸重、同案不同罚、类案不同罚等情况背后优亲厚友、纵容包庇、吃拿卡要、索贿受贿等问题，防止出现执法不作为、乱作为等啃食群众获得感、影响政府公信力的现象。

四是继续推进平时考核。突出“以事找人”导向，以“瓯易督”数字化考核系统为依托，实行“月纪实、季考评、年评议”运行机制，将平时考核结果作为职级晋升、荣誉奖惩、奖金发放等重要依据，逐步实现“以人管人”到“以数管队”的跃进，在全系统形成能做事、敢做事、做好事的浓厚氛围。规范基层执法队伍建设，联合区委组织部打造新入职执法人员“新蓝工程”，以“成长导师制”为载体，帮助新录用公务员快速成长，在城市治理中当先锋、打主力。

五是坚持严管和厚爱结合。树立干事创业容错免责的鲜明导向，对出于公心、担当尽责，出现工作失误和偏差且未谋取私利的要予以容错免责，真正为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰。用活用好“第一种形态”，以抓早抓小抓苗头为准则，坚持刀刃向内，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态，以“红脸出汗”倒逼“干事流汗”。开展基层中队“微腐败”大清扫行动，紧盯执法监管、审批审核、行政处罚等重点环节，从严整顿私自增设条件、加重企业负担的违规现象。对蜗牛项目、蜗牛干部严肃问责，让庸政懒政的人真正吃苦头，精准问责一个震慑警醒一片，营造“干事且干净、干净加干事、干事能成事”的氛围。

五、方法步骤

活动时间为2023年7月至2024年6月。活动分前期准备、组织实施、巩固提高三个阶段进行。

（一）前期准备阶段（2023年7月至8月）。

全面开展调查研究，积极对接区纪委、区组织部，精心制定活动实施方案，明确各科室中队责任分工，召开“XXXXX”品牌启动仪式。

（二）组织实施阶段（2023年9月至2024年4月）。

强化创建措施，加大创建力度，把品牌建设的各项要求具体化、部门化、责任化，真正落实到每一项服务项目、每一个工作过程和每一位党员干部身上。在落实过程中，重点抓好四个结合：一是与党建品牌推广宣传结合起来，二是与优化营商环境、创新服务机制结合起来，三是与加强干部教育培训结合起来，四是与督查方案结合起来，务求实效。

（三）总结验收阶段（2024年5月至6月）。

开展创建品牌成效评估活动，对活动中涌现出的先进个人、先进集体进行表彰，并在上级部门评先评优中优先考虑。对品牌创建工作进行检查、验收、总结，对创新的工作机制进行推广，逐步建立完善清廉品牌创建的长效机制，通过层层宣传发动，使清廉品牌创建活动入心入脑。

六、工作要求

（一）提高思想认识，强化组织领导。深刻认识当前新形式下我局中队、科室创建清廉品牌的重要意义，切实加强领导，成立局“XXXXX”品牌创建工作领导小组，由局党组书记、局长担任组长，各分管领导担任副组长，领导小组下设办公室，领导小组办公室设在局机关党总支，牵头负责清廉品牌创建工作的组织实施、综合协调，各科室、各中队负责人作为领导小组成员，根据责任分工做好相应工作。

（二）明确责任分工，形成工作合力。“XXXXX”品牌创建是一项综合性系统工作，各科室、中队要聚焦中心、着眼实效，注重经常、抓在日常，将品牌创建与业务工作、作风纪律结合起来，一起筹划部署，明确责任分工，局党组积极沟通各镇街，形成共识、共同参与、步调一致，切实在清廉品牌创建工作取得实效。

（三）加强宣传推介，组织考核验收。充分利用网络、微信等媒介开展宣传，强化典型引路，充分展示广大执法干部干事创业、担当有为、争创一流的精神风貌，营造浓厚的品牌创建活动氛围。