XX县村庄规划建设管理典型经验

今年以来，XX县在省委省政府、市委市政府的坚强领导下 ，在省农业农村厅、省自然资源厅等省市部门的关心指导下，坚持把开展“ 干部规划家乡行动”作为推进乡村振兴战略实施的重要抓手，大力发扬“ 敢闯敢干创新探索”的精神，深入学习借鉴浙江“ 千万工程”经验 ，着力强党建、建机制、严监管、促规范探索出一条具有XX县特色的村庄规划建设管理发展路径，有效破解XX县农村长期存在的“ 规”而不用“ 建”而不管管” 而不力 、无地可用等村庄规划建设难题，为推动全区乡村高质量发展打下了坚实基础。

一、党建引领规划先行，夯实乡村建设基础。村庄规划是实施建设管理 、推进乡村振兴的先导和抓手。XX县遵循“党建引领 、群众主导 、多方参与、民主决策”的原则 ，因地制宜、突出特色，紧紧围绕乡村振兴主题 ，回答好“ 谁来规划、为谁规划”关键问题，用村庄规划描绘出乡村振兴美丽画卷。一是用心用情把干部“引”回家乡。充分发挥党建引领作用，依托“ 万名人才兴万村”、“ 人才回流” 、青年人才党支部建设等工作 ，发出《珠源百业兴 、正是归来时》的倡议书，以乡愁乡情为纽带，累计号召动员了XX名能力强、技能精、具有奉献精神的能人贤士，共同为家乡规划建设贡献智慧、力量。二是群策群力把规划“编”在实处。坚持“ 多规合一”“ 一村一策”，强化“ 三区三线”底线管控，系统考虑村庄自然资源、历史文化、产业发展、基础设施等分布情况，严格对标《“ 干部规划家乡行动”工作手册》X个环节、XX个步骤要求开展规划编制 ，发挥返乡干部熟悉乡情 、精通政策、聚集资源的优势 ，采取“ 村（社）党总支+回乡干部+驻村工作队+致富带头人+群众代表”模式，结合“ 万名党员进党校” 扎实开展“ 干部规  划家乡” 专题培训，聚焦乡村产业、人才 、文化 、生态 、组织五个方面， 深入听取返乡干部、乡贤能人和群众意见 ，以群众“ 满意不满意、赞成不赞成” 作为出发点和落脚点，高质量完成全区城镇开发边界外XX个行政村 、XX个自然村规划编制 。三是动智动脑把成果“ 画”在地上。立足村民“ 看得懂、记得住”，创新采用权属、小地名及航拍图等标注方式，形成  自然村规划布局图（管理版）、自然村规划布局图（村民版）、建筑风貌引导图“ 三张图”，在村组进行永久公告 。同时，积极发挥党员模范带头作用，加大规划宣传解读，有效提升干部群众规划意识，真正做到把规划“ 画” 在地上，实现“ 政府管用、村级好用、村民实用”目标。

二、完善机制规范程序，切实加强全过程监管。将农村建房管理全面融入党建引领基层治理 ，统筹整合基层党组织、部门力量等建立上下联动、部门协调的立体化、全覆盖建房监管体系，真正做到管得住、管得好。一是探索建立“三级三会”联审联管机制。清晰明确区、乡、村三级各部门职责，切实解决当前各级各部门职责不清、联动不够、合力形不成等问题，建立“ 三级三会”（区规委会 乡镇（街道）国土空间规划委员会、村建房委员会）联审工作机制。 区规委会重点把好村庄规划审查审批关，按照因地制宜、分类推  进的原则统筹组织好全区村庄规划编制成果审查审批 ，统一  划定村庄规划边界 ，确保村庄规划能落地、可操作，着力解决“ 规而不实”的问题 ；乡镇（街道） 规委会重点把好具体建房项目审查审批关和监督执行关，组织编制本辖区内村庄规划，审查审批农村建房项目，监督建房群众严格按照规划标准要求建房，切实解决“规而不用”的问题；村（社区）建房委员会重点把好源头关 ，负责对本辖区内村民建房的合规性审查及公示，期满后按程序上报乡镇（街道）国土空间规划委员会审查审批。二是严格“ 规 、审 、建 、管 、验”具体化操作程序。采取依法整治与科学引导相衔接 、疏堵并举与标本兼治相结合的方法 ，构建 一体化农村宅基地管理制度机制，着力破解群众“无地建房”“违规建房”“不得建房”等难点堵点问题，推动农村建房全过程管理制度化、规范化运行。在“ 规”上，梳理盘清老旧房屋情况 ，开展国土空间综合整治 ，明确空间管控用途，以通俗易懂的方式明确基本农田 、生态红线以及建设用地的管控要求 。在“ 审上，重点在宅基地审批前做到“四到场”，即乡镇（街道）综合执法队伍、宅基地审批相关站所、各村建房委员会主任、各村土地信息员到现场进行实地踏勘，第一时间掌握批建房位置，严格依照乡级规委  会制度依法审批。在“ 建”上，重点做到村庄规划、风貌管控、 施工安全“ 三统一”，即建房必须符合村庄规划、退让和标高要求，由村级建房委员会监督施工工匠与群众签订“七个一”安全责任书，向群众和工匠发放全区统一的“青瓦白墙灰线条”风貌图，切实规范建房行为。在“ 管” 上, 组建乡镇（街道） 级综合执法队伍全过，程参与乡村建设管理 ，做到选址审查 必到 、现场测量定点放线必到、巡查监管必到、违法查处必到“ 四必到” 。在“验”上， 建立农户建房履约保证金制度，以村民自治形式，明确履约保证金的缴纳标准及方式，保障后续依规建设 ，完工后乡镇（街道）组织乡级农业农村、村建等进行验收，依规依据退回履约保证金。三是整合条块资源 ，统筹协同发力 。坚持以农村建房行为管控为切入点，统筹推进“一件事”模块化运行 、“一支队伍管执法” 等改革事项，建立视频监管系统与综合指挥调度系统 ，全面强化农村建房政策法规宣传和建设行为日常监督管理，有效构建立体化、全过程农村建房监管体系。“一件事”模块化运行 ，将农村建房全流程事项集成为“ 一件事”，统筹区、乡两级力量建立工作专班，按照“一方案一指南两流程四清单” 集成办理，构建“申请— 分析研判— 交办—催办— 督办— 反馈— 评价考核”闭环管理机制。群众建房只需按办事指南 一次性提供材料 ，专班按照需求事项清单交办各责任部门限时办理 ，减少办理时限、 缩减办理流程 ，宅基地审批由最短 1个月缩短至最长XX天。“一支队伍管执法”，按“基层所需、 乡镇能接 、部门可放” 原则下放XX项执法事项到乡镇（街道）， 组建XX个乡镇（街道）综合执法队 ，在农村建房管控工作中，乡镇综合执法队承担主要职责，为群众提供建房全周期上门服务 ，同时依法依规履行全流程监管职责，变“ 被动执法”为“ 主动监管”。数字赋能强管理 ，建立视频监管系统与综合指挥调度系统 ，整合多部门 、多平台XX万路智能视频监控 ，并在基本农田 、重点河湖周边、村庄建设规划区设置电子围栏，进行智能抓 拍、智能分析 、智能研判、自动上报 ，打破信息孤岛 ，对农 村无序建房行为形成“ 采集上报— 分类交办— 催办督办— 情况反馈—评价考核”全流程监管。

三、积极探索，打破常规，创新土地利用模式。按照“ 盘活存量、扩大增量”思路，坚持盘活存量闲置土地资源、开展土地综合整治“ 两条腿”走路，为保障群众建房及产业发展需求、推动规划落地实施提供有力支撑 。一是盘活存量闲置土地资源。创新实施了“ 无偿腾退 、协调置换 、收回分配”等 3种用地模式。无偿腾退模式，即由村（社区）统筹 ，发动群众无偿腾退土地用于村庄公共基础设施建设。例如，西平街道王家小村坚持支部引领 、党员带头 ，发动群众人均无偿腾退土地XX平方米，按照规划统 一建设村庄道路、雨污管网及村民活动场所等公共基础设施，有效实现“ 邻里让方寸，小村更和谐”。协调置换模式 ，即由村（社区） 整合村庄内的闲置宅基地，并协调促成原宅基地使用者与新建住房户之间采用置换或转让的方式,实现宅基地在集体经济组织成员间自愿置换和高效使用。例如,菱角乡水井坪村通过实施协调置换模式，充分盘活闲置低效村庄建设用地 ，因地制宜进行增绿补绿 ，打造“ 微田园 、生态化” 的村庄布局，形成农村新景观，实现人居环境黑榜村到“ 四美家园”示范村的美丽蝶变。收回分配模式，即利用集体经济有偿收回老宅基地和闲置用地 ，并由集体统筹调度分配。例如 白水镇勺达村通过实施 集体收回、有偿腾退、统筹分配制度 ，有效杜绝违规无序建 房、乱占耕地等现象发生，并作为典型经验在全市推广。二 是开展土地综合整治 。针对各乡镇无“占补平衡”指标可用问题,创新开展以乡镇为主体的土地综合整治项目，提高零星 地块的综合利用效率，有效解决无地可用现实难题。项目由乡级负责全面梳理XX平米以上、30 亩以下零星地块，充分调动小散资金完成房屋及土地一次性有偿收回 、施工及管护等工作 ；区自然资源局负责辅助配合做好土地综合整治的立 项、设计、现场认定、验收入库等前端及后端工作。目前，共有 7 个乡镇（街道）梳理整治零星地块XX块 ，整合乡镇小散资金XX万元，待项目实施完毕后，预计可新增耕地指标 XX亩。