国企党委关于推进纪检监察体制改革的实施方案
为深入贯彻落实《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》（中办发〔xxxx〕xx号，简称xx号文件）和《关于深入推进国务院国资委党委管理领导班子中央企业纪检监察体制改革的实施意见》（国资党发〔xxxx〕xx号，简称xx号文件），根据集团党委和纪委要求，结合**公司（简称**公司）实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，依据党章和其他党内法规，按照中央企业党风廉政建设和反腐败工作会议部署要求，积极适应深化国家监察体制改革任务和中央企业党的建设工作领导体制，坚持稳中求进工作总基调，突出政治监督，严格依规依纪，强化问题导向，积极探索创新，落实“三为主”要求，进一步压实纪委监督责任，推进**公司系统纪检工作实现高质量发展，推动**公司全面从严治党向纵深发展。
**公司成立纪检监察体制改革工作领导小组，依据xx号、xx号文件精神以及纪检监察体制改革要求，不折不扣落实《集团公司党委关于推进纪检监察体制改革的实施方案》（简称集团公司实施方案），同步推进**公司系统相关工作，切实以务实举措履行推进改革的政治责任。撤销**公司内设监察机构，纪委全面聚集主责主业，从严监督执纪问责工作落实，并协助公司党委推进全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工作，为党委履行主体责任提供载体和平台。
**公司纪检监察体制改革工作领导小组组成
组 长：**
副组长：**、**、**
成 员：**、***、***、***、**
落实时限：xxxx年x月xx日前召开党委会确定本方案，按新机制推进落实；xxxx年x月xx日前督导所出资企业落实相关工作。
二、机构设置和人员编制
（一）**公司纪委及工作机构设置
x.**公司纪委。加强纪委工作的组织领导，设纪委书记x名，副书记x名（总经理助理级），其他纪委委员x名。
责任领导：***、**
落实时限：xxxx年x月xx日前。
x.纪委下设机构
按照xx号文件关于中央企业纪委机构设置以及集团公司实施方案的有关要求，撤销**公司纪检监察室，在**公司纪委内设审理综合室、监督执纪室x个部门，有关部门职责、人员编制情况如下：
审理综合室。编制x人，其中主任x人、纪检专员x人。主要负责**公司纪委综合职能及线索管理、案件审理等工作，包括**公司纪委办公室工作、纪委年度工作筹划、总结，纪检制度建设、问题线索受理、案件审理、涉案款物保管、案卷管理、廉政档案建设、所出资企业纪委书记考核、纪检干部队伍建设、纪检业务培训，以及**公司系统监督格局体制机制构建等工作，参与**公司选人用人考察工作。
监督执纪室。编制x人，其中主任x人，纪检专员x人。主要负责党风廉政教育、日常监督、执纪问责及纪委日常工作，包括：反复倡廉宣传教育、作风建设等日常监督工作，问题线索的谈话函询、初步核实、立案审查调查等工作，与地方纪检监察机关、司法机关等的沟通联系，对所出资企业执纪审查工作进行指导监督等。
责任领导：***、***
责任单位：审理综合室、党委组织部、人力资源行政中心
落实时限：按**公司党委批准确立的方案，推进机构设置、人员编制调整及部门、工作人员职务的名称变更，按新机制运行。人员配备逐步到位。
（二）改革涉及的其他机构
x.**公司党风廉政建设和反腐败工作领导小组。为严格落实党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，根据工作需要和人员变动情况，及时对党风廉政建设和反腐败工作领导小组组成人员进行调整，进一步细化具体工作职责。
责任领导：***
协办领导：**、***、***、**、***
责任单位：党委办公室、审理综合室
落实时限：xxxx年x月xx日
x.党委巡察办。巡察办公室独立设置，编制x人，设主任x人、巡察专员x人。主要负责**公司巡察工作，具体职责是向巡察工作领导小组报告巡察工作情况，贯彻巡察工作领导小组的决策部署；统筹、协调、指导巡察组开展工作；承担政策研究、制度建设等工作；对**公司党委、巡察工作领导小组决定的相关事项进行督办，负责执行力督察；会同有关部门对巡察工作人员进行培训、考核、监督和管理；巡察工作的统计分析和总结工作；掌握巡察动态，收集巡察信息，推广巡察经验；对巡察工作各类资料进行整理、归档和管理；办理**公司巡察工作领导小组和集团公司巡视办公室交办的其他事项。
责任领导：***
协办领导：***、***、***
责任单位：人力资源行政中心、党委组织部、巡察办公室
落实时限：xxxx年x月xx日前，完成巡察办公室机构设置、人员编制工作。
（三）所出资企业纪检监察体制改革。
按照xx号文件和集团公司实施方案要求，结合所出资企业实际，推动所出资企业纪检监察体制改革，综合考量企业生产经营规模、业务复杂程度、行业廉洁风险和纪检力量等因素，探索施行分类管理。企业规模较大的，可以承担一部分监督执纪问责职责；规模较小的、廉洁风险较低的企业，纪委主要发挥监督“探头”作用。
责任领导：***、***
责任单位：审理综合室
落实时限：xxxx年x月xx日前
三、职责权限
（一）主要职责。全面履行党章赋予的职责，聚焦主责主业，深化转职能、转方式、转作风，主要履行以下职责：
x.协助党委推进全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工作，协助做好企业内部巡察工作，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制建设。
x.把政治监督摆在首位，督促推动党委坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，督促党委不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，确保党的路线方针政策和重大决策部署在企业落到实处，坚决整治贯彻落实中的形式主义和官僚主义，把监督发现问题与推动工作落实结合起来，确保企业改革发展的正确方向。
x.强化日常监督，抓住“关键少数”，加强对党委主要负责人及其他领导班子成员的监督，发现问题及时向**公司党委、纪委主要负责人报告。督促党委主要负责人及其他领导班子成员、党委管理人员忠诚干净、担当作为，督促推动党委落实全面从严治党主体责任，主要负责人履行第一责任人职责，班子其他成员认真履行“一岗双责”，抓好分管部门和领域的全面从严治党工作。
x.加大对党委管理人员的监督执纪力度。坚决遏增量、减存量，始终保持惩治腐败的高压态势。统一调配全系统纪检力量，充分发挥整体合力，探索创新集中办案、协同办案、交叉办案等方式，加大执纪审查力度。贯彻“惩前毖后、治病救人”方针，落实“三个区分开来”要求，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，精准、有效地运用监督执纪“四种形态”，全面净化企业政治生态。确保执纪审查工作安全，严防发生安全事件（事故），牢牢守住安全底线。
x.依规依纪开展问责，对违反党章党规党纪，履行职责不力、失职失责的下级企业党组织、党员领导人员依据权限进行问责，或者向有权作出问责决定的党组织（单位）提出问责建议。
x.加强对所出资企业纪检机构的领导，进一步落实“三为主”，指导、检查、督促企业所属纪检机构层层落实监督责任，把管党治党压力传导到基层。
x.加强对本企业纪检干部的日常教育、管理和监督，发现违规违纪问题及时查处，坚决防止“灯下黑”。
x.完成中央纪委国家监委、驻国务院国资委纪检监察组、集团公司纪委交办、督办的有关工作。
责任领导：***
协办领导：***、***、***
责任单位：审理综合室、监督执纪室、党委办公室、党委组织部、巡察办公室
落实时限：长期坚持
（二）工作权限。**公司纪委在工作中主要行使以下权限：
x.纪委书记参加企业党委的有关会议，可以列席企业董事会、总经理办公会、监事会、专业委员会，以及研究决定企业生产经营管理重大事项的其他会议。纪委其他负责同志根据工作需要可以列席有关会议。
x.纪委书记从动议酝酿阶段就参与企业党委选人用人工作并实行全过程监督。纪委就党委管理人员考察人选的党风廉政情况提出书面意见，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关。
x.企业人员涉嫌职务违法或者职务犯罪，及时上报集团公司纪委，并协助集团公司纪委直接调查处置，或者通过并协助集团公司纪委移交地方监委办理。对地方监委首先发现相关人员涉嫌职务违法或职务犯罪，按照属地管辖相关规定调查处置的，**公司纪委根据地方监委通报情况，及时向集团公司纪委报告。地方监委首先发现**公司管理的企业领导班子成员涉嫌职务违法或职务犯罪的，由其与集团公司纪委进行沟通，**公司纪委做好相关协助工作。
x.**公司纪委有权采用党章和其他党内法规规定的履行纪律检查职能的其他措施。
责任领导：***
协办领导：***、***、***
责任单位：审理综合室、监督执纪室、战略发展部、人力资源行政中心、党委办公室、党委组织部
落实时限：长期坚持
四、职能划转
（一）落实“三为主”要求
x.严格落实纪委书记提名考察以上级纪委和组织部门为主的要求。**公司纪委书记提名考察以集团公司纪委会同集团公司企业领导人员管理部门为主；**公司党委、纪委配合集团公司纪委提出纪委副书记人选，并配合考察工作。所出资企业纪委书记提名考察以**公司纪委会同党委组织部为主，实行交流任职；所出资企业纪委副书记人选的提名由**公司纪委听取所出资企业党委、纪委的意见后提出；**公司纪委会同党委组织部对人选进行考察，所出资企业党委配合。
责任领导：***
协办领导：***、***、***
责任单位：审理综合室、党委组织部、所出资企业党委
落实时限：长期坚持
x.落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求。**公司纪委重要线索处置和重要案件查办及时向集团公司纪委报告；查办**公司党委管理重要人员案件和案情重大复杂的其他案件，及时向集团公司纪委报告；对**公司党委管理人员给予党纪处分，事先向集团公司纪委报告。所出资企业重要线索处置和重要案件查办必须向**公司纪委报告；查办企业党委管理重要人员案件和案情重大复杂的其他案件，必须向**公司纪委报告；所出资企业对本企业党委管理人员给予党纪处分，必须事先向**公司纪委报告。
责任领导：***
责任单位：监督执纪室、所出资企业纪委
落实时限：长期坚持
x.落实纪委书记履职考核以上级纪委为主的要求。**公司纪委书记履职考核以集团公司纪委为主，**公司党委、纪委做好配合工作。**公司纪委会同党委组织部，加强对所出资企业纪委书记的管理、培训和考核；结合实际，逐步建立完善所出资企业纪委书记履职专项考核办法，实现所出资企业纪委书记履职考核以**公司纪委为主，考核结果与其任免、薪酬、奖惩等事项挂钩。
责任领导：***
协办领导：***、***
责任单位：审理综合室、人力资源行政中心、党委组织部、所出资企业党委
落实时限：xxxx年x月xx日完成制度制定并长期坚持
（二）聚焦主责主业
x.落实“三转”要求。**公司纪委坚决贯彻集团公司纪委关于深化“三转”的工作要求，全面聚集主责主业，进行监督的再监督，做到不越位、不缺位、不错位。改革后，**公司纪委原则上不再参与纪委职责范围以外的工作，如工程、采购等项目招投标、竞争性谈判等的现场监督，对违规经营投资责任追究工作等。
责任领导：***
责任单位：风险管理部
落实时限：长期坚持
x.企业监察机构撤销后的职责承接。
责任领导：***
协助领导：***、***
责任单位：风险管理部、人力资源行政中心、审理综合室
落实时限：xxxx年x月xx日前**公司党委研究审定
五、工作机制
（一）请示报告机制。
x.定期报告综合工作制度。**公司纪委每季度向集团公司纪委报告全面工作，重要事项随时报告；每月听取所出资企业纪委全面工作报告。
x.定期报告专项工作制度。**公司纪委定期向集团公司纪委报告问题线索处置、案件查办等情况；每月听取所出资企业问题线索处置进展情况报告。
x.每年述责述廉制度。根据要求，**公司纪委书记向集团公司纪委述责述廉；结合履职专项考核，每年组织所出资企业纪委书记述责述廉。
x.企业领导班子会议研究重大问题情况报告制度。**公司纪委书记重点关注企业领导班子及其成员在会议研究重大问题过程中，树立“四个意识”、落实“两个维护”，以及贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署，执行“三重一大”决策制度等情况，发现问题及时提出意见，并向集团公司纪委报告。其中涉嫌违纪违法的问题线索，按照规定报送集团公司纪委报告。所出资企业纪委书记按照上述要求向**公司纪委报告情况。
x.企业领导班子主要负责人和其他成员违规插手干预企业选人用人、生产经营管理等重要事项记录报告制度。**公司纪委书记发现存在一般性问题的，应当及时向本人提出、予以纠正，并向集团公司纪委报告；其中涉嫌违纪违法的问题线索，按照规定报送集团公司纪委。所出资企业纪委书记按照上述要求向**公司纪委报告情况。
x.“画像”评价和企业政治生态报告制度。结合日常工作中掌握的情况，**公司纪委书记每年对企业领导班子成员特别是主要负责人加强党的领导和党的建设、履行全面从严治党主体责任和党风廉政状况等情况作出“画像”评价，并对企业政治生态进行综合分析，形成专题报告一并报送集团公司纪委。所出资企业纪委书记结合年度述责述廉，按照上述要求向**公司纪委报告。
x.重要舆情和重大事件报告制度。**公司纪委及时将涉及企业重要舆情、重大突发事件等重要情况，向集团公司纪委报告。发生执纪审查安全事件（事故）的，严格按照规定程序和时限逐级向集团公司纪委报告。对集团公司纪委的督办事项办理情况，严格在规定期限内报送办理结果，并根据集团公司纪委意见严格组织实施。所出资企业发生上述问题，企业纪委应及时向**公司纪委报告情况。
责任领导：***
责任单位：审理综合室、监督执纪室
落实时限：长期坚持
（二）与党委协调机制。**公司纪委及时向党委通报日常监督中发现的普遍性问题或者突出问题；纪委书记经常与党委书记就企业作风建设、廉洁风险、问题线索等交换意见，提出工作建议；督促推动**公司党委至少每半年专题研究x次企业全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作；督促推动**公司党委准确把握企业政治生态情况，掌握企业领导人员思想、工作、作风、生活状况；督促推动**公司党委切实抓好集团公司党委巡视反馈问题整改和移交问题线索处置，做好企业内部巡察工作；督促对非党员人员涉嫌违纪违法的问题线索，按有关要求及时向集团公司纪委报告。
责任领导：***
协办领导：***、***、***
责任单位：审理综合室、监督执纪室、党委办公室、党委组织部、巡察办公室
落实时限：长期坚持
（三）党风廉政建设和反腐败工作协调机制。成立党风廉政建设和反腐败工作协调小组，由纪委书记担任小组组长，每季度组织召集企业党建、巡察、组织人事、法律、风险控制、审计、财务等部门沟通情况，及时通报问题，协调相关部门相互支持配合，形成监督合力。
责任领导：***
责任单位：审理综合室、党委办公室、巡察办公室、党委组织部、风险管理部、财务管理部
落实时限：xxxx年xx月xx日
（四）与地方纪委监委、司法机关、审计机关、执法部门等机关协调机制。在集团公司纪委的协调指导下，加强与地方纪检监察机关、司法机关、审计机关、执法部门的沟通联系，争取工作支持。按照干部管理权限和属地管辖相结合原则，加强与地方纪委监委在监督检查和审查调查工作中的协调配合。在与地方纪委监委协作开展审查调查工作中，进一步按照有关规定明确安全责任。
责任领导：***
责任单位：监督执纪室、风险管理部
落实时限：长期坚持。
六、完善制度
x.细化制订纪委书记落实xx号文件和集团公司实施方案中关于“集团公司管理企业纪委书记参加或列席企业党委有关会议”的措施办法，同步指导所出资企业完善相关制度。
责任领导：***
责任单位：审理综合室、战略发展部、人力资源行政中心、党委办公室、党委组织部
落实时限：xxxx年x月xx日
x.通过参与人选提名考察、参加党委会决策等方式，全程监督企业选人用人工作。所出资企业纪委要全程参与选人用人工作并实行全过程监督。
责任领导：***
协办领导：***、***、***
责任单位：审理综合室、党委组织部
落实时限：长期坚持
x.完善请示报告制度。根据xx号文件及集团公司纪委有关规定，研究制定**公司纪委相关工作办法，明确**公司纪委、所出资企业纪委报告事项及要求。
责任领导：***
责任单位：审理综合室
落实时限：xxxx年x月xx日
x.进一步健全内部管理制度，指导所出资企业修订完善有关制度。
一是问题线索集中统一管理制度。对信访举报实行归口管理，对问题线索实行集中管理、动态更新、定期汇总核对。问题线索管理处置全程登记备查，实行集体研究，办理意见须报纪委书记批准。建立健全执纪审查内部管理制度和工作台账，严格审批程序，定期开展自查，确保依规依纪、有序安全。
二是案件审理管理制度。配齐配强审理力量，坚持审查与审理分离，审查人员不参与审理；建立健全企业内部案件审理工作流程。每年对所出资企业的审理案卷进行抽查，指导督促企业纪委规范审理工作。
三是廉洁情况资料库制度。进一步完善**公司党委管理人员廉洁情况资料库，实现动态更新，经常分析研究企业“树木”和“森林”情况。
四是结合实际，做好纪检相关制度规定的“废改立”工作。
责任领导：***
责任单位：审理综合室、监督执纪室
落实时限：xxxx年x月xx日
七、自身建设
在集团公司纪委和**公司党委的领导下，**公司纪委按照“做强总部、做实基层”的路径，全力打造一支忠诚、干净、担当的纪检干部队伍。
一是坚持把政治建设摆在首位。以政治建设为统领，全面加强党建工作，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把“四个意识”“两个维护”体现到具体工作中，做到对党绝对忠诚。
二是不断提高履职能力水平。提高依规依纪工作能力，学好用好纪律处分条例、监督执纪工作规则等相关制度规定；提高审查调查能力和调查研究能力等素质，打造业务过硬的的“纪律部队”。
三是强化优良的工作作风。落实“打铁必须自身硬”要求，进一步加强内控机制建设，切实用“六大纪律”底线要求纪检干部，用廉洁自律准则高线衡量纪检干部，积极发挥党风廉政建设排头兵作用。
责任领导：***
责任单位：审理综合室
落实时限：长期坚持
八、服务保障
在集团公司纪委的指导下，**公司党委将履行全面从严治党主体责任，加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，自觉接受纪委的监督。同时，积极支持纪委依规依纪开展工作，并在人员配各、办公条件、经费保障、信息化建设、薪酬待遇、干部交流使用等方面为企业纪委履行职责提供有力保障，确保纪检力量只能加强不能削弱。同时，严格要求所出资企业党委做好服务保障工作，保证集团公司纪委决策部署在**公司落地落实。
责任领导：***
协办领导：***、***、***、***、***、***
责任单位：人力资源行政中心、审理综合室、党委组织部、财务管理部、风险管理部
落实时限：长期坚持
