做好“六稳”工作落实“六保”任务实施方案
根据《xx省人民政府关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的实施意见》（x府发〔xxxx〕xx号）精神，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，奋力实现全年目标任务，现结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实xjp总书记系列重要讲话精神和党中央、国务院关于做好当前工作的重要部署，在疫情防控常态化前提下，紧紧围绕“六稳”“六保”工作任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作力度，着力保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，守住“保”的底线，筑牢“稳”的基础，保持“进”的态势，不断培育壮大新的增长点，全面夺取疫情防控和经济发展“双胜利”，确保完成决战决胜脱贫攻坚各项目标任务。
二、工作举措
（一）保民生就业
稳定就业岗位。实施稳就业三年行动，加快“互联网＋就业创业”服务平台建设，为困难就业群众提供精准的就业创业帮扶，确保城镇新增就业xx人、农村转移劳动力xx人，零就业家庭动态清零。充分发挥劳动关系三方机制效能，支持和指导企业与职工集体协商，采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施保留劳动关系。推进实施职业技能提升行动，加大农村电商和职业农民技能培训力度。落实阶段性减免企业社保费政策，职工基本养老保险单位按xx的比例缴纳，阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策实施期限延长至xxxx年x月xx日。按规定放宽失业保险稳岗返还政策裁员率标准，对符合条件的不裁员或少裁员的企业，返还其上年度实际缴纳失业保险费的xx，其中中小微企业可返还其上年度实际缴纳失业保险费的xxx。
抓好重点行业重点群体就业。深入推进“xx英才”计划，结合我县特色优势产业企业的用人潜力，加快人力资源服务产业园建设，着力引进一批创新创业、教育卫生高层次人才，培养一批实用型高技能人才，着力保障重点企业、重点行业用工。扩大“特岗教师”计划、“三支一扶”计划、中小学教师招聘和事业单位招聘等规模，今年招聘特岗教师xx人、“三支一扶”xx人、中小学教师xxx人。合理运用全县就业创业公共资源，通过强化创业意识，提升就业能力、完善扶持政策、改善创业环境和健全就业服务，着力激发出高校毕业生就业创业活力。落实省市就业创业若干政策措施，鼓励农民工通过回归农业、农村电商、自主创业等方式就地就近就业，采取以工代赈方式，优先安排返乡农民工、建档立卡贫困劳动力参与政府投资基础设施工程、农村危房改造等项目建设。扩大创业担保贷款覆盖范围，推广“退役军人贷”，进一步降低小微企业、个体工商户创业担保贷款申请门槛，对符合条件的有创业意愿的返乡农民工按规定纳入一次性创业补贴政策范围。
（二）保基本民生
坚决打赢脱贫攻坚战。深入实施脱贫攻坚全面排查整改专
项行动，认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和绩效考核反馈问题整改。聚焦“两不愁三保障”，高质量完成剩余xxx户xxx人脱贫任务，持续关注低保户、特困供养户、残疾贫困户等特殊群体，大力推行“防贫保”，加大对未脱贫户、易返贫户、易致贫边缘户的帮扶力度，完成今年xx户建档立卡贫困户危房改造任务，强化兜底保障功能。大力实施扶贫农产品“六进”活动，政府预算单位通过优先采购、预留采购份额等方式采购扶贫产品，加快政府采购扶贫产品进度。统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，加强产业基地、扶贫车间建设，积极鼓励农业龙头企业、农民合作社、致富带头人等经营主体与贫困户构建分工协作的利益联结机制，确保经营主体生产稳定、效益不减，贫困户收入不降。按照“两确保一稳定”的要求狠抓就业扶贫，即确保实现贫困劳动力外出就业务工人数不低于去年的目标，最终帮助贫困户实现稳定增收，贫困劳动力每人收入不低于去年收入。统筹推进城镇贫困群众脱贫解困，着力解决就业创业、住房保障等方面的实际困难。
完善社会保障。强化企业裁员报备和监测，结合企业生产所需岗位设置合理性，指导需裁员企业制定裁员安置方案，依法依规妥善处理劳动关系和社会保险转移接续等工作。建立失业人员实名制台账和定期联系制度，推进失业保险基金省级统筹，对符合条件的失业人员及时发放失业保险金。深入实施全民参保计划，完善参保扩面长效机制，加快实现社会保险法定人员全覆盖。按照社会保险转移接续工作要求，认真做好困难企业员工的增减变更和关系转移业务。提高社保基金统筹级次，严格执行企业职工基本养老保险基金省级统收统支。加大社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的价格临时补贴力度，对享受国家定期抚恤补助的优抚对象、城乡低保对象、特困人员、领取失业保险金人员、孤儿、事实无人抚养儿童、领取失业补助金人员，按城市xx元／月.人，农村xx元／月.人的标准发放补贴，将x月份的价格临时补贴按新核定标准基础上提高x倍发放到位。加强市场供应保障，确保居民消费价格指数涨幅控制在x左右。
提升公共服务水平。积极谋划建设一批教育、医疗、健康养老等民生项目，加快推进xx三小、新建xx二中等项目建设，确保今年x月份投入使用，持续推进xx县职业中等专业学校、原xx二中（xx二中）改造，xx第二中心幼儿园新建，争取中央预算内资金和债券资金支持。推进x岁以下婴幼儿照护服务设施建设，增加托育服务供给。合理扩大义务教育阶段学位供给，有序推动优质教育资源均衡配置。加快公办养老机构建设，有序推进xx县xx中心敬老院等项目前期工作建设。实施城企联动普惠养老专项行动，鼓励社会资本参与普惠养老和医养康养结合项目建设。推进县疾病控制中心和第三人民医院改扩建工程，xx县、xx卫生院改造提升工程，xx镇中心卫生院异地新建等项目建设，完善公共卫生应急体系服务能力。
坚决打好污染防治攻坚战。扎实做好省环保督察“回头看”反馈问题整改，推动生态环境持续向好。强化大气污染综合治理，全面完成“散乱污”企业整治，推动餐饮企业油烟净化设施全覆盖，确保PMx、空气优良率达标。全面落实河长制，扎实推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，大力整治黑臭水体，坚决防范劣V类水。开展土壤污染状况详查、土壤污染防治、废物跟踪管理“三大工程”，确保危险废物安全处置率达xxx。
（三）保市场主体
进一步减轻企业负担。落实应对疫情影响支持企业发展省xx条、市xx条、县x条措施，支持企业降低疫情影响。全面落实省市“降成本优环境”政策，推动国家和省、市一系列减税降费政策措施落地见效，坚决不收“过头税费”，降低企业运营成本，力争全年为企业减负x亿元以上。
强化金融服务。持续推进政府性融资担保体系建设，积极对接国家融资担保基金，完善再担保体系，做大融资担保规模，力争年末担保放大倍数达到x倍以上。提升“财园信贷通”“小微信贷通”“诚商信贷通”等政策惠企力度，鼓励金融机构创新贷款品种，大力推动绿色信贷产品创新。
实施精准帮扶。落实《xx县xxxx年重点工业企业帮扶工作方案》，定期走访掌握企业生产经营动态，了解企业需求，帮助企业协调解决有关困难问题。扎实推进“映山红行动”，建立上市后备企业库，力争xx药业完成股改，xx等在“新四板”挂牌。加强对企业的法律服务和帮助，指导企业妥善应对由于疫情导致合约无法正常履行的情况。
优化营商环境。深化商事制度集成化改革，简化办事流程；放宽市场准入，进一步放宽外资注入，创新招商引资工作方式和模式，优化招商引智新环境，完善资本、人才、土地等重点要素保障。深化“放管服”改革，全面落实政务服务“好差评”制度，完善提升延时错时预约服务，完成市民服务中心建设，推动依申请类政务服务事项全部进驻；推行“互联网＋政务服务”，扎实开展“x服通”x建设，加快推进电子证照应用，强化“互联网＋监管”，力争高频事项掌上可办率达到xx以上，依申请类“最多跑一次”事项实现全覆盖。深入开展优化营商环境十大行动，年内新增“个转企”xx家、“企入规”xx家、“新四板”挂牌x家，推动龙天勇主营业务收入突破xx亿元。
（四）保粮食能源安全
提升粮食安全保障能力。严格落实粮食安全省长责任制，坚持藏粮于技、藏粮于地战略，深入开展耕地抛荒整治，加快完善农田水利基本建设，新建高标准农田xxx万亩，强化落实高标准农田建后管护，将粮食“两稳”纳入乡村振兴考核范畴。大力推进“xx牌”大米建设，充分发挥种粮大户、农民合作社、家庭农场等新型主体的主导作用，全面落实“双季稻”种植面积，切实抓好水稻田间管理，确保粮食稳产达xx亿斤以上。积极发展稻渔、稻虾等综合种养模式。保障粮食供应，认真落实国家粮食收储政策，支持粮油加工企业稳定运行，加大市场监测调配力度。
加快发展现代农业。扎实推进农业结构调整“九大工程”，严格落实“菜篮子”市长负责制，加快推进土地流转，大力发展辣椒、白莲、双孢蘑菇、扁萝卜、xx大蒜五大品种和xx蜜橘、高产油茶、中药材等特色富民产业，完成佐盛蔬菜（辣椒）核心基地建设，新增xx个xx亩以上连片蔬菜基地，新建一个xxx－xxx亩辣椒示范园，力争新增特色富民产业x万亩以上。抓好绿色有机农产品示范县建设，加强主要农产品从田间到餐桌全程可追溯管理，进一步打响“xx·绿色蔬菜”品牌。加强产销衔接，加快推进一批白莲等农副产品精深加工、仓储集配和冷链物流设施项目建设，完善三级农村物流服务体系。加快推进生猪复产增养，完成x个生猪生态循环养殖小区建设，切实加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控，引导商业储备猪肉转化为政府储备。
加强能源运行保障。强化能源运行监测调度，统筹做好油电煤气等供需平衡。精准对接重点区域、重点企业、重大工程项目用能需求。加强高峰时段综合调度和需求侧管理，确保电力迎峰度夏度冬。优化能源设施布局，坚持电网建设与电源建设并重、特高压与输配网并举，推动垃圾焚烧发电新能源项目，确保实现年底点火运行。加快xx县省级天然气管网支线建设。加强能源安全生产工作，确保全县能源行业安全、高效、稳定运行。
（五）保产业链供应链稳定
推动产业链协同复产达产。落实好产业链“链长制”，分行业、分领域开展产业链供应链帮扶活动，“一链一策”打通产业链供应链堵点、断点，促进上下游、产供销、大中小企业整体配套、协同复工。
畅通产业链供应链市场循环。着力挖掘内需潜力，深入开展“项目建设提速年”活动，抢抓国家发行特别国债、加大专项债发行规模机遇，发挥好补短板促升级稳投资专项贷款的作用，抓紧谋划实施一批交通、电力、文化旅游、xG、数据中心、公共卫生体系、应急物资储备、老旧小区改造等领域重大项目。提高市场活跃度，切实落实国家和省系列促消费政策，采取发放旅游消费卡（券）等方式组织开展促进文化和旅游消费活动，大力发展“夜间经济”，培育壮大线上消费，大力宣传推介xx品牌产品，推进我县名特优产品“两上三进”，加快促进生产、流通、消费循环。引导优质外贸产品开拓国内市场，支持出口企业参加国内重点展会。
实施铸链强链补链扩链工程。持续巩固和壮大特色优势产业链。深入实施“x＋x＋N”产业高质量跨越式发展行动，依托国家大宗固体废弃物综合利用基地平台，加快xx等项目建设，强力推进龙天勇、源丰金属、祥盛金属等企业技改升级。大力发展生物医药大健康产业，鼓励xx等项目做大做强。加大产业链招商力度，全面推进“云招商”、“云签约”，积极引进国内外xxx强企业、行业龙头企业及关键零部件企业。加强“专精特新”中小企业培育，鼓励和支持产业集群与高校、科研机构建立产学研用协同创新网络，建设企业研发中心、设计中心和工程技术中心等，加强产业链的上下游拓展和应用。
（六）保基层运转
强化开源节流。加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度，盘活财政存量资金，加强预算细化管理。强化政府过“紧日子”的思想，进一步优化财政支出结构，压减一般性支出，降低行政运行成本。按照省级基本民生支出保障要求，结合实际，合理确定基本民生支出标准，加大对医疗、教育、养老、住房等重点领域保障力度。加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，开展零基预算编制试点，提高财政资金使用效益。杜绝报刊杂志订阅乱摊派行为，进一步减轻基层负担。
财力向基层倾斜。县财政统筹安排公共卫生、就业补助、工业发展等专项资金，加快资金下达速度，确保开展疫情防控、诊断和治疗专用设备等采购所需经费，以及企业稳岗达产、创业就业等方面支出。压实“保基本民生、保工资、保运转”主体责任，加大经费保障力度，兜牢支出底线。财政部门要加强库款情况动态监测，加大资金调度力度和频次。
切实防范债务风险。加强政府债务管理。开好“前门”，加大对重大项目、重点工程支持力度。严堵“后门”，健全隐性债务常态化监测机制，严禁违规举债，严格执行化债方案，积极推进政府投融资平台整合转型。积极稳妥做好政府债务化解工作，确保按期偿还到期债券本金和利息。同时，聚焦互联网金融、国企债务、非法集资、房地产市场等重点领域，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，不发生区域性系统性风险。
三、组织保障
加强组织领导。各相关职能部门要高度重视，成立工作机构，对照各自分工任务，责任到人，着力形成各司其职、各负其责，协调联动、统筹推进的工作局面。
密切协作配合。各相关职能部门要切实履行职责，主动认领任务，加强统筹督促和协调指导，细化实化工作举措，确保各项重点工作措施落实到位。
强化督查考核。县发改委负责此项工作的统筹督促和协调指导，建立定期调度机制，每季度汇总全县贯彻落实情况，并及时报告县政府。
严格责任追究。要强化整改实效，对工作落实有力、成效显著的单位和个人，通过及时奖励等方式予以激励，同时推荐给相关新闻媒体进行宣传推介；对因作风不实、工作不力，搞形式主义官僚主义，导致落实缓慢、效果不好的，依法依规进行严肃问责。
