区长在经济工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开2024年全区经济工作会议，主要任务是贯彻落实中央和省、市委经济工作会议精神，回顾去年工作，表彰激励先进，分析当前形势，安排今年任务。这次会议既是区委、区政府召开的工作总结部署会，更是一次推动全区经济大发展的鼓劲动员会。为开好这次会议，区政府常务会、区委常委会进行了认真研究，稍后*还要做重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我讲三个方面的意见。

一、总结成绩、把握形势，坚定高质量发展的信心和决心

去年以来，在经济下行压力加大、增速放缓的大背景下，全区上下认真学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“*”思路目标，开拓进取，埋头苦干，总体呈现经济平稳增长、质量不断提升、活力明显增强、民生持续改善的良好态势，一些重点领域、重要环节实现新突破、取得新进展。关于取得的成绩，在去年底召开的区十五届二次党代会、区十八届二次人代会上已经做了全面的总结，今天不再重复，但有四个方面可圈可点、需要强调。

一是经济运行质量提高。从省市统计部门反馈的情况看，去年市上下达的11项主要经济指标中，有9项增速排名全市前三，其中，财政总收入、城镇居民人均可支配收入、社会消费品零售总额和地区生产总值4项指标增速排第一，二产增加值排第二，三产增加值、固定资产投资、公共预算财政收入和招商引资到位资金4项指标排第三。另外，市政府高质量发展考核的42个单项指标中，有 22项排全市第一，6项排第二，7项排第三，全市前三的就有35项，占到83%。主要经济指标逆势稳健增长，各领域单项考核获得全面丰收，特别是财政收支持续大幅增长，既为经济社会发展提供了强大的财力支撑，也充分说明全区经济正在向高质量发展转变，取得这样成绩实属难能可贵。

二是产业转型明显加快。一产上，全省戈壁农业建设现场会在我区召开，发展戈壁农业的做法在全省推广，戈壁农业成为现代农业的新名片；二产上，成功争取到新能源微电网和增量配电业务2个全国全省试点示范项目，为实现富裕电力就地消纳和项目落地奠定了坚实基础；三产上，万达广场等一批项目建成运营，城市文化旅游综合体、三大专业市场、物流配送中心等一批项目落地建设，湿地景观大道建成通车，湿地景区方案通过专家评审，商贸物流节点城市建设形成新格局，文化旅游呈现多层次、宽领域的深度融合。

三是城乡面貌大幅改观。以建好城市提升人民生活品质为目标，先后实施了道路建设、园林绿化、安居改造、“四供”保障和功能配套五大类城建重点工程，解决了一批多年没有解决的难题。特别是对热电联供一级管网进行了优化改造，二级管网进行了有效整合，安全隐患得到消除，供热质量明显提升。新组建了中石油昆仑燃气公司，遗留近十年的供气矛盾基本解决，城区燃气覆盖面达到95%。扎实开展农村环境综合整治，深入开展全域无垃圾专项治理行动，千方百计筹集资金5.9亿元，实施了20类258个项目，农村面貌焕然一新。尤其在**的大力协调下，全区新建改建农村公路368公里，完成农村公路生命安全防护工程216公里，投资达到5.8亿元，这是近些年没有过的。

四是发展成果更加惠民。坚持民生优先、共建共享，民生普惠政策全面落实，社会保障待遇标准不断提高，物价形势总体稳定，城乡居民人均可支配收入增长分别快于经济增长8个和7个百分点，人民生活质量显著提升。政府承诺的教育、文化、卫生等十大民生工程十件惠民实事有效落实，用于民生的支出占到财政总支出的80%以上，民生福祉持续提升。同时，强化安全生产责任落实，安全生产四项指标全面下降。深化平安创建活动，深入开展矛盾纠纷排查化解、严打整治、破案会战和重点领域安全隐患“清零”等专项行动，人民群众安全感和幸福感不断提高。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我区经济社会发展仍然面临一些突出困难和问题。一是经济增长压力较大。去年我区生产总值增速为6.8%，虽高于全市3.5个百分点，但分别低于全省（3.6%）、全国（6.9%）1.1个百分点和4.4个百分点，为历年来最低水平。工业经济持续下降，第三产业增速回落（去年仅增长3.8%），稳增长、调结构的任务十分艰巨。二是项目投资后劲不足。去年全区新开工500万元以上项目125个，较上年减少386个，完成投资89.5亿元，同比下降62.3%，仅完成任务的69%，加之招商项目落地不足，房地产投资放缓，投资拉动作用明显减弱。如果今年再没有更多的大项目作支撑，保持经济平稳增长将是一句空话。三是产业发展水平不高。农业上，三大主导产业虽形成了一定规模，但标准化、品牌化程度不高；工业上，虽然传统企业效益有所好转，但规上工业发展仍然困难，特别是风电装备制造企业生产形势持续低迷，产值同比下降28%，支撑作用明显减弱；三产服务业上，市场体系还不完备，文化旅游深度挖掘不够，缺乏大项目的拉动，融合发展程度依然不高；城乡建设上，历年形成的基础设施欠账较多，弥补欠账需要投入大量的资金，财政压力仍然较大。四是是担当作为还需强化。面对新的发展形势和任务要求，一些干部主观能动性发挥不够，改革创新和攻坚克难意识不强；一些干部研究运用政策不深入，谋划项目能力弱，对接项目不及时，服务保障跟不上，推进落地效率慢；还有一些部门和干部害怕担责，不愿跑项目、争资金，甚至对职责范围内的事都不敢负责，成为工作推进中的“拦路虎”。对于这些问题，我们要保持清醒头脑，增强忧患意识，坚持问题导向，采取有效措施，切实加以解决。

二、紧盯目标、聚力攻坚，扎实做好年度各项工作

今年是是新中国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。关于今年的发展目标和重点任务，政府工作报告和各项安排意见都非常明确，任务是十分艰巨的。我们必须提高政治站位，始终保持定力，首先要做到“五个必须”,具体讲就是：第一，必须提高政治站位。各级各部门要增强“四个意识”，注重从政治上观大局、看问题，把思想和行动统一到中央和省市区委对经济工作的各项决策部署上来，统一到推动高质量发展、绿色发展崛起的目标任务上来，主动接受党委对经济工作的领导，保持高质量发展的战略定力，把讲政治落实到经济工作的全过程，落实到改革发展稳定各项工作中，确保经济工作始终沿着正确的政治方向前进。第二，必须贯彻新发展理念。“五大发展理念”是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要内容。创新，才能提高传统生产要素效率，为我区持续发展提供源源不断的内生动力。协调，才能促进区域、领域平衡发展，促进我区经济社会发展行稳致远。绿色，才能破解我区资源环境瓶颈制约，实现产业转型、环境变美、生活提质。开放，才能将我区的发展置于全省、全国乃至国际这样一个大空间来谋划，才能充分发挥比较优势，创造更多社会财富。共享，才能解决我区发展不平衡不充分的问题，促进公平正义和社会安定。第三，必须推动高质量的发展。高质量发展，是新时代我国经济发展的鲜明特征和基本目标。全区上下要深刻认识推进高质量发展的必要性和紧迫性，牢牢把握高质量发展这一根本要求，坚持质量第一、效益优先，下更大力气推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，紧紧围绕高质量发展定目标、出政策、上项目，促进全区经济发展不断取得新的进步。第四，必须抓重点补短板强弱项。这是推动高质量发展的基本方法。要紧紧围绕中央和省市区委决策部署，进一步明晰经济发展思路，什么是重点就抓什么，什么是短板就补什么，什么是弱项就攻什么，一以贯之，一抓到底，确保取得实实在在的成效。

具体工作中，要突出抓好六项重点：

1.突出项目支撑，着力夯实发展基础。没有项目就没有实体经济，抓不好项目就不可能有高质量发展。要始终坚持项目带动战略，做到发展靠项目发力、工作向项目聚焦、效果以项目检验。一要谋划储备项目。去年我们的项目数量大幅下降，其中一个重要原因就是谋划项目数量少，整体质量不高。今年，要着力完善项目谋划机制，认真研究国家投资导向，围绕新能源、文化旅游、城乡建设和民生改善等领域，超前谋划一批重大项目，确保新谋划储备项目800个以上。发改和各行业主管部门要按照《重大项目库管理办法》，健全完善项目储备体系，实行储备动态管理，时时保持项目库有上下对路、随时能拉得出的重点项目。二要狠抓资金争取。每年年初都是国家部委和省市厅局集中制定项目计划的重要时间段，各乡镇、各部门要确定专门力量，密切关注上级政策取向，准确把握各类资金投向，精心编制中央预算内投资计划和项目清单，用好用活项目前期工作经费，科学谋划编制项目，及时抓好申报立项，争取更多的项目列入国家和省市“盘子”，获得更多的政策性项目资金支持，确保项目资金争取增长10%以上。三要推进招商引资。目前，市上正在研究完善招商引资的政策机制，商务部门要及时跟进对接，尽快拿出我区招商引资工作方案，进一步配套相关措施，推进招商引资取得突破。各级各部门要牢牢抓住机遇，突出以商招商、围绕产业链招商、紧盯大企业特别是国内“三个500强”企业招商，全力引进一批产业关联度高、投资强度大、带动能力强、财税贡献多的大项目，并要加大去年已签约项目的跟踪落地，总的要求就是谁招的商谁跟踪落实，确保招商引资到位资金达到300亿元以上。四要加快项目建设。继续实行项目包抓责任制，发改部门要抓紧梳理出重点项目责任清单，明确包抓领导、责任单位、责任主体和进度要求。各责任单位要倒排工期，挂图作战，切实加快项目建设进度，力争年内开工建设各类项目500个以上，完成投资250亿元以上。需要强调的是，今年省市将深入开展“营商环境建设年”活动，各级各部门都要切实改进作风，提高办事效率，全力为项目建设搞好服务。

2.突出产业升级，着力提高发展质量。经济发展的根基在产业，只有抓好产业转型升级，才能提升经济发展质量。

一产上，要围绕实施乡村振兴战略，牢牢把握农业转型升级的质量导向、绿色导向、市场导向，突出抓好4件事：首先要抓好优势产业发展。要在做强蔬菜、制种、草畜、林果等支柱产业上持续发力，新建高标准百亩钢架大棚小区50个，发展大棚面积10000亩、高原夏菜3万亩；以国家玉米制种大县财政奖补项目为依托，建成国家级“四化”制种基地10万亩，制种面积稳定在50万亩；新改扩建标准化养殖场50个，畜禽饲养总量稳定在1000万头只；不断扩大特色林果面积，建成300亩以上连片经济林示范点10个，新增特色林果5000亩以上，夯实农民增收基础。第三要抓好农村“三变”改革。要按照农村“三变”改革方案要求，认真抓好清产核资、确权颁证、主导产业培育、承接主体确定、融资平台搭建、风险化解防控等各个环节工作，卡死时间节点，加快实施进度，确保2月底前完成试点村的各项确权颁证工作，7月底前全面完成改革试点任务，8月份全面推开。第三要抓好农村环境整治。各乡镇和相关部门要结合我们开展的农村环境综合整治提升行动，尽快制定实施方案，以全域无垃圾为目标，健全完善长效机制，多渠道争取项目，多元化投入资金，强力推进农村“改院、改水、改厨、改厕、改圈”行动，改善农村人居环境，共同建设美丽家园。

二产上，要突出新能源综合利用。随着新能源微电网和增量配电业务试点两个项目获批，我区新能源产业，特别是综合利用试验区建设将迎来千载难逢的机遇。发改和能源部门要抓住这一难得机遇，一方面要加快推进微电网、变电站和储能系统等建设任务，6月底前建成覆盖园区的新能源微电网系统。另一方面，要同步启动增量配电业务试点规划编制工作，上半年完成规划建设方案的编制、评审，并确定投资主体和建设模式。同时，组织实施好新能源综合利用试验区道路、绿化、供排水等基础设施工程，为项目引进创造良好环境。工信部门要严格落实省市“三重”“三一”等一系列止滑稳增措施，围绕停减产企业复工复产、小微企业升规入库、企业降本增效、产能释放等方面，切实抓好运行调度、协调服务和支持帮扶，力促工业生产回稳向好，工业经济提质增效。

三产上，突出抓好3个方面的工作：一要夯实商贸流通基础。抓好商贸城、新天地农产品展销中心等10个商贸流通项目，以及6个小区蔬菜便民店建设，尽快完成花鸟鱼宠、装饰建材、汽配修理等7个专业市场前期手续，推动项目尽快落地，加快构建功能齐全、布局合理的专业市场体系。商务部门要加大4个公益性蔬菜市场监管力度，规范管理体制和经营秩序，确保稳定运行发挥效益。二要加快发展现代物流。由交通局牵头，商务和供销部门配合，进一步整合物流园、物流港、物流中心等沿线物流资源，打造片区式集约化的现代物流集聚区。推进物流园等2个物流项目，加快区、乡、村三级物流服务体系建设，年内乡镇快递网点覆盖率要达到95%以上。三要加快文化旅游提档升级。紧紧围绕湿地景区建设这个重点，大力实施生态湿地保护工程、特色旅游开发运营等项目，推动三大湿地景区保护性建设，确保年内取得突破性进展。深入贯彻落实全省旅游产业发展大会精神，编制全域旅游发展规划，推进文化旅游综合体等重点文化旅游项目，着力在延长旅游线路、丰富旅游内容、开发特色旅游项目上下功夫，加快文化旅游融合发展。

3.突出品位提升，着力强化城市建管。要突出规划引领、基础建设、生态构筑、安全保障，着力建设特色鲜明、人民满意的省域副中心城市。一要抓好城乡规划。新成立的规划分局要尽快接手开展工作，指导相关部门编制城区停车场、环境卫生、城镇供气等专项规划，启动11个镇的镇域控制性规划编制工作，年内完成8个乡镇总体规划修编和特色小镇、村庄规划编制，形成“规划指导建设，建设遵循规划”的良好格局。二要建强城市基础。加快城市道路建设，新建11条、改建15条城区道路，疏通城区“毛细血管”，提升通畅通行能力。实施5个公园改造扩建、街心绿地、立体植物造景、百万盆鲜花上街、楼院小区增绿等19项绿化彩化工程，着力提升园林绿化水平。完成以东南片区为重点的8000户棚户区改造工程，新建公厕30座、压缩式垃圾转运站20座、停车场10个，新增停车位3000个，力争城市管理数字平台取得实质进展，进一步完善城市功能。三要保障城市安全。供排水上，8月底前务必完成两个污水处理厂污泥处置项目设备安装，一污厂提标改造项目、二污厂中水回用项目力争5月上旬开工建设。供气上，要确保年内完成3万户天然气入户工程任务。供热上，热电联供区域资产整合、二级管网改造、清洁能源供热等工程也要加快推进。四要加强城市管理。要全面落实“街长制”，完善片区街长包片、街长分段包干的责任体系，按照“一天一巡查、一周一行动”的要求，加大检查考核力度，积极创建严管街，提升精细化管理水平。要纵深推进全域无垃圾专项治理行动，健全城管单位联合执法机制，加大违法建设、占道经营、交通秩序、户外广告、小区物业等专项整治力度，打好城市管理“组合拳”和“立体战”，促进城市管理再上新台阶。

4.突出共建共享，着力保障改善民生。坚持以人民为中心，量力而行、尽力而为，加大民生投入，办好民生实事，提高保障和改善民生水平，使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一要全力办好惠民实事。今年区委、区政府筹资近100亿元，继续围绕群众关心的教育、文化、卫生、就业、养老、基础设施等重点领域民生需求，实施十大民生工程，办好十件惠民实事。各项实事的具体内容和工作要求，前期政府办已分解印发各责任单位，涉及到的乡镇、社区和部门要及早抓好落实，所有民生项目必须在3月底前开工建设，确保在限定时限内按期保质保量完成各项任务。二要协调发展社会事业。教育部门要统筹城乡教育资源，均衡发展各类教育，加强师德师风建设，着力解决“大班额”“择校热”等问题，努力办好人民满意的教育。文广部门要加大文化基础设施建设力度，广泛组织开展各类文化体育活动。卫健部门要不断深化公立医院改革，完善分级诊疗制度，推进“医联体”建设，提高卫生计生服务均等化水平。人社部门要千方百计开发就业岗位，强化农民工工作，加快推进全民参保登记计划。民政部门要强化社会救助精准化管理，加快建立居家养老、机构养老、社区养老服务体系，鼓励发展民间医疗养老机构，全面提高为民服务能力和服务水平。三要确保社会安全稳定。各级各部门要全面落实安全生产责任制，加大各行业领域安全隐患检查、排查和整治力度，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。要深入开展矛盾纠纷大排查、大调处活动，确保矛盾纠纷调处率达到100%。严格落实信访领导责任、领导包案、联席会议等制度，坚持用法治方式处理信访问题，加大积案化解力度，力争信访案件办结率达到100%。

5.突出改革创新，着力增强发展动能。改革不到位，一些深层次的体制机制障碍尚未破除，是制约我区发展的一个重要原因，必须以更大的决心和勇气推进改革，尽快把市场主体活力释放出来。一要加快推进供给侧结构性改革。要重点在“破”“立”“降”上下功夫，在破除体制机制障碍、提高供给质量、培育发展新动能、减轻实体经济负担上求突破。工信、环保、应急等部门要严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，继续落实去产能任务，积极稳妥处置“僵尸企业”，坚决防止产能过剩行业新增产能。要认真落实各项减税降费措施，稳步推进电价改革，继续清理涉企收费，着力降低实体经济融资、用工、用能、用地、物流、制度性交易等成本。二要深化“放管服”改革。今年，市上将开展“深化放管服改革工作突破年”活动，全面推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”，着力解决群众办事多头跑、事难办等问题。编办、行政服务中心等部门要发挥积极的作用，牵头对行政审批制度改革工作进行一次全面督查，看该取的取消了没有，该接的接住了没有，该在窗口集中办的集中了没有，“一处跑、跑一次”改革真正落实了没有，并有针对性地提出改进措施，切实提高行政服务效能，方便企业和群众办事。三要深化重点领域改革。要在抓好农村“三变”改革的同时，启动农村集体产权制度改革试点，加快农房一体确权登记颁证进程，稳步推进设施农业确权、供销社综合改革和林权制度改革，严格落实“河长制”，加快农业水价综合改革。同时，全面抓好教育文化、医药卫生、社会治理、社会保险等方面的改革，努力满足人民日益增长的美好生活需要。